№ 2а-491/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Павловской А.О.,

при секретаре Сараниной П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», обществу с ограниченной ответственностью «Экоцентр» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Наримановского района Астраханской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области», обществу с ограниченной ответственностью «Экоцентр» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) по ул. Фабричная, 4 с. Николаевка Наримановского района Астраханской области определено и включено в реестр мест (площадок) накопления ТКО и схем размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории сельских поселений МО «Наримановский район». Также, место (площадка) накопления ТКО по ул. Фабричная, с.Николаевка Наримановского района Астраханской области включено в территориальную схему обращения с отходами на территории Астраханской области. Вместе с тем, по ул. Фабричная, 4 с. Николаевка Наримановского района Астраханской области на месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов контейнеры для сбора отходов не установлены, в связи с чем с учетом измененных исковых требований, частичного отказа от исковых требований просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», общества с ограниченной ответственностью «Экоцентр» по неустановлению на месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Фабричная, 4 с. Николаевка Наримановского района Астраханской области контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в количестве 3х штук, объемом 0,75 куб.м., размером 4,5х2м.; обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», общество с ограниченной ответственностью «Экоцентр» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Фабричная, 4 с. Николаевка Наримановского района Астраханской области контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов в количестве 3х штук, объемом 0,75 куб.м., размером 4,5х2м.

Представитель истца помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Джальменова А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области», ООО «Экоцентр» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено, что прокуратурой района по обращениям жителей с. Николаевка Наримановского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов не установлены.

По указанному факту главе администрацией МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» прокурором района 28 июня 2024г. внесено представление.

Согласно ответу на указанное представление администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» место накопления твердых коммунальных отходов по ул. Фабричная определено в 2020г. и включено в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального образования МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области», о чем региональный оператор ООО «Экоцентр» неоднократно информировался с целью установления контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.

Разрешая спор, определяя надлежащего ответчика по настоящему делу, суд приходит к следующему.

В соответствии cо ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. l ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и определение схемы размещения, и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Аналогичные требования установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. «а» п. 2.9 Постановления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 июня 2019 г. №29 «О Порядке накопления твердых коммунальных отходов в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области» ответственность за обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов несут органы местного самоуправления в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах «б», «в», «г», «д» настоящего пункта.

В соответствии с п. 3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021г. № 23»Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Сaнитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 13 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, включает указанную информацию в реестр мест (площадок ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», утвержденных постановлением Правительства РФ 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок накопления ТКО и ведения их реестра» (далее - Постановление № 1039).

На основании Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 02.06.2016 № 175-ФЗ «О внесении изменений в ст.26 и 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2016 г. услуга по обращению с ТКО (ранее - твердые бытовые отходы) отнесена к коммунальным, оплачиваемым по правилам ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом обязанность по предоставлению данной услуги возложена на специальных субъектов - операторов по обращению с ТКО.

В свою очередь, в п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 определено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку сборников для твердых отходов на обслуживаемой территории.

Оказание услуг по обращению с ТКО отнесена к коммунальным услугам, оказываемым населению, то есть жилищному фонду. При этом названная услуга является оплачиваемой по правилам ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, в силу вышеизложенного оператор по обращению с ТКО относится к организации по обслуживанию жилищного фонда.

Поскольку в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор является одновременно оператором по обращению с ТКО, то есть организацией по обслуживанию жилищного фонда, то на него также распространяется действие требований пункта 3.7.1 Правил № 170, обязывающих обеспечивать установку сборников для твердых отходов на обслуживаем территории.

Согласно п. 12.1 – 12.4 Постановления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 июня 2019 г. №29 «О Порядке накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области» контейнеры для ТКО предоставляются потребителям региональным оператором, ОМС, либо операторами по обращению с ТКО, в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с ТКО. Контейнеры для ТКО по соглашению сторон могут быть предоставлены лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, исполнительным органом государственной власти Астраханской области, ОМС и иными лицами.

Таким образом, принятые во исполнение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные нормативные акты не возлагают бремя приобретения, установки и содержания контейнеров на орган местного самоуправления, поскольку на собственников земельных участков, на которых размещены контейнерные площадки для накопления ТКО, возложена обязанность только содержанию данных площадок (обустройству, покраске и т.п.), а не приобретению контейнеров (бункеров) для сбора отходов.

Приобретение же контейнеров (бункеров) для накопления ТКО, их ремонт, замена и содержание, также текущая уборка мест погрузки отходов, учитывая вышеизложенные требования законодательства, возложены на регионально оператора и являются его прямой обязанностью.

Действующим законодательством также предусмотрено несение региональным оператором расходов на приобретение и содержание контейнеров обслуживаемой территории. Определение количества необходимых к размещению контейнеров относится к исключительной компетенции регионального оператора.

В Астраханской области функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по состоянию на день разрешения спора исполняет общество с ограниченной ответственностью «Экоцентр».

Судом также установлено, что решением Наримановского районного суда Астраханской области от 2 сентября 2024г. удовлетворены исковые требований прокурора Наримановского района Астраханской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» возложена обязанность обустроить надлежащим образом контейнерные площадки, в том числе, расположенные по ул. Фабричная,4, с. Николаевка Наримановского района Астраханской области.

Несоответствие контейнерной площадки по ул. Фабричная, 4 с. Николаевка Наримановского района Астраханской области выразилось в отсутствии твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Во исполнение решения суда от 2 сентября 2024г. администрацией района заключен договор с ООО «Абсолют» по приведению в соответствие площадок под размещение мусорных контейнеров на территории Наримановского района Астраханской области.

Вопреки доводам ООО «Экоцентр» место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Фабричная, 4 с. Николаевка Наримановского района Астраханской области определено и включено в реестр мест (площадок) накопления ТКО и схем размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории сельских поселений МО «Наримановский район» от 24 июля 2019г. № 1082 под № 125, собственником места накопления твердых коммунальных отходов является администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».

Указанное место (площадка) накопления ТКО было включено в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории сельских поселений муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», постановлением администрации муниципального образования «Наримановский район» от 24.11.2020 № 1235 и в дальнейшем включено в Территориальную схему обращения с отходами Астраханской области.

Таким образом, в ходе рассмотрения спора было установлено, что на администрацию МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в силу закона возложена обязанность по созданию контейнерных площадок на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района, несение расходов на приобретение и содержание контейнеров обслуживаемой территории, как и определение количества необходимых для размещения контейнеров относится к исключительной компетенции регионального оператора. Кроме того, действующим законодательством именно на регионального оператора возложена обязанность принимать меры по выявлению мест складирования ТКО с нарушением установленного порядка и ликвидации таких мест.

Учитывая изложенное, ООО «Экоцентр» является надлежащим ответчиком по делу.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для признания бездействия ООО «Экоцентр» незаконным, поскольку неисполнение обязанности по установлению контейнеров для сбора ТКО связано с длительным неисполнением администрацией района решения суда, возложившего на администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» обязанность по надлежащему обустройству площадок для сбора твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая предмет и характер спора, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», обществу с ограниченной ответственностью «Экоцентр» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Экоцентр» оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Фабричная, 4 с. Николаевка Наримановского района Астраханской области, установив на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2025г.

Судья А.О. Павловская