Дело №2а-4426/2023
25RS0029-01-2023-005484-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Уссурийск 13 сентября 2023г.
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Росреестра по Приморскому краю) о признании незаконным решения о приостановлении в государственной регистрации права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с указанным иском к административному ответчику, в обоснование заявленных требований, указав, что она является собственником жилого дома, площадью 31,5 кв.м, с кадастровым номером XXXX, расположенного по адресу: г.Уссурийск, XXXX, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГг., о чем в ЕГРН сделана запись регистрации XXXX от ДД.ММ.ГГг. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером XXXX, площадью 1400 кв.м, вид разрешенного использования - ИЖС, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, XXXX. Первым собственником жилого дома была ФИО6 На основании решения исполнительного комитета XXXX Совета народных депутатов XXXX от ДД.ММ.ГГг. «Об узаконивании ранее выстроенного домовладения» ФИО6 было узаконено ранее выстроенное домовладение в виде жилого деревянного дома, площадью 31,5 кв.м. в XXXX. Актом отвода земельного участка под строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками от ДД.ММ.ГГг. XXXX, отделом архитектуры и градостроительства исполкома районного Совета народных депутатов на основании решения исполнительного комитета Уссурийского районного Совета народных депутатов XXXX от ДД.ММ.ГГг., ФИО6 произведен отвод земельного участка, площадью 1638 кв.м. под строительство жилого XXXX. К акту отвода земельного участка приложена схема выбора участка под строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками. В последующем жилой дом был куплен административным истцом. ДД.ММ.ГГг. для оформления права собственности на земельный участок под жилым домом, истец обратилась в Уссурийский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок. К заявлению были приложены акт отвода земельного участка под строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками от ДД.ММ.ГГг., решения исполнительного комитета Уссурийского районного Совета народных депутатов XXXX от ДД.ММ.ГГг., свидетельство о государственной регистрации права истца на жилой дом. По результатам рассмотрения заявления, административный истец получил уведомление о приостановлении государственной регистрации права. В качестве оснований для приостановки, государственный регистратор указал, что не представлены документы необходимые для государственной регистрации права, кроме того, форма и содержание представленных с заявлением документов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Административный истец считает, указанное решение незаконным. На момент отвода земельного участка (ДД.ММ.ГГг.) под жилым домом административного истца действовал Земельный кодекс РСФСР (ред. от ДД.ММ.ГГг.), утвержденный Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГг. «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР», и с учетом действующего на момент предоставления земельного участка законодательства, земельный участок был отведен первому собственнику жилого дома - ФИО6 в бессрочное пользование уполномоченным на это органом местного самоуправления. Просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГг. №КУВД-001/2023-26501930/2 о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером XXXX; обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на испрашиваемый земельный участок.
В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал по вышеуказанным основаниям.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направил письменные возражения, в которых указал, что ДД.ММ.ГГг. административному истцу осуществление регистрационных действий было приостановлено по причинам того, что форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствовала требованиям законодательства Российской Федерации. На государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный земельный участок, истцом представлены решение исполнительного комитета Уссурийского совета народных депутатов XXXX от ДД.ММ.ГГг. "Об узаконивании ранее выстроенного домовладения" и акт отвода земельного участка под строительство жилого дома с надворными постройками" от ДД.ММ.ГГг. Представленные документы не являются правоустанавливающим документом для регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок. Сам по себе акт отвода земельного участка под строительства индивидуального жилого дома не является правоустанавливающим документом на земельный участок. Управление полагает, что не была завершена процедура по оформлению земельного участка в собственность. Таким образом, действия государственного регистратора являются законными и обоснованными, в связи с чем просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 г. №457, полномочия по осуществлению государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В силу части 1 статьи 14 названного Закона, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО2 является собственником жилого дома, площадью 31,5 кв.м, с кадастровым номером XXXX, расположенного по адресу: г.Уссурийск, XXXX, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГг., о чем в ЕГРН сделана запись регистрации XXXX от ДД.ММ.ГГг.
Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером XXXX, площадью 1400 кв.м, вид разрешенного использования - ИЖС, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, XXXX.
Судом также установлено, что первым собственником жилого дома была ФИО6 На основании решения исполнительного комитета XXXX Совета народных депутатов XXXX от ДД.ММ.ГГг. «Об узаконивании ранее выстроенного домовладения» гражданке ФИО6 было узаконено ранее выстроенное домовладение в виде жилого деревянного дома, площадью 31,5 кв.м. в XXXX.
Актом отвода земельного участка под строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками от ДД.ММ.ГГг. XXXX, отделом архитектуры и градостроительства исполкома районного Совета народных депутатов на основании решения исполнительного комитета Уссурийского районного Совета народных депутатов XXXX от ДД.ММ.ГГг., гр-ке ФИО6 произведен отвод земельного участка, площадью 1638 кв.м. под строительство жилого XXXX. К акту отвода земельного участка приложена схема выбора участка под строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками.
ДД.ММ.ГГг. для оформления права собственности на земельный участок под жилым домом, ФИО2 обратилась в Уссурийский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок.
К заявлению были приложены акт отвода земельного участка под строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками от ДД.ММ.ГГг., решения исполнительного комитета Уссурийского районного Совета народных депутатов XXXX от ДД.ММ.ГГг., свидетельство о государственной регистрации права истца на жилой дом.
В ответ на обращение, было получено уведомление Управления Росреестра по Приморскому краю №КУВД-001/2023-26501930/2 от ДД.ММ.ГГг. о приостановлении государственной регистрации прав, со ссылкой на часть 3 статьи 21, пункта 2 части 2 статьи 49 Федерального закона статьи 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимое», мотивированное тем, что на регистрацию права не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно уведомлению регистрирующего органа №КУВД-001/2023-26501930/2 от ДД.ММ.ГГг. государственная регистрация права по указанному заявлению приостановлена на срок до ДД.ММ.ГГг.
Пунктами 5 и 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается государственным регистратором если заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и(или) форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Закона о государственной регистрации недвижимости. Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
В силу части 1 статьи 49 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
Частью 2 статьи 49 указанного Закона установлено, что государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.
Как следует из материалов дела, на момент отвода земельного участка (22 марта 1991г.) под жилым домом административного истца действовал Земельный кодекс РСФСР (ред. от 16 января 1990г.), утвержденный Законом РСФСР от 01 июля 1970г. «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» (далее по тексту Земельный кодекс РСФСР).
Согласно статьей 3 Земельного кодекса РСФСР в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР земля является государственной собственностью - общим достоянием всего советского народа. Земля состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование.
В соответствии со статьи 11 Земельного кодекса РСФСР земля предоставляется в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.
В силу статьи 12 Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.
Согласно статье 13 Земельного кодекса РСФСР исполнительные комитеты районных Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель государственного запаса общей площадью до 10 гектаров, а также в случаях, предусмотренных статьями 104 и 110 настоящего Кодекса.
Статья 104 Земельного кодекса РСФСР установлено, что жилищно-строительным и дачно-строительным кооперативам, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки из земель населенных пунктов, государственного запаса и из находящихся за пределами зеленой зоны городов земель государственного лесного фонда в порядке и на условиях, устанавливаемых законодательством Союза ССР и РСФСР.
Этой же статьей установлено, что земельные участки жилищно-строительным и дачно-строительным кооперативам, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставляются в бессрочное пользование.
Таким образом, с учетом действующего на момент предоставления земельного участка законодательства, земельный участок был отведен первому собственнику жилого дома - ФИО6 в бессрочное пользование уполномоченным на это органом местного самоуправления.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
На основании части 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
По смыслу приведенных выше норм права, акт отвода земельного участка от ДД.ММ.ГГг. вместе с решением исполнительного комитета Уссурийского районного Совета народных депутатов XXXX от ДД.ММ.ГГг., являются документами, позволяющими административному истцу зарегистрировать право собственности на земельный участок под жилым домом, в порядке статьи 49 Закона о государственной регистрации недвижимости.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, содержит противоречивые основания к отказу, и принят без учета всех обстоятельств и действующего законодательства.
Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению, и в целях восстановления нарушенного права, считает необходимым возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о государственной регистрации права собственности на земельный участок, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
Требования административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности произвести регистрацию права собственности на земельный участок, подлежат отклонению, поскольку указанный вопрос разрешается регистрирующим органом по результатам рассмотрения представленных на регистрацию документов и является его личной компетенцией, в которую суд не вправе вмешиваться.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2, удовлетворить.
Признать незаконным уведомления №КУВД-001/2023-26501930/2 от ДД.ММ.ГГг. о приостановлении осуществления государственной регистрация права собственности в отношении земельного участка.
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о государственной регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером XXXX, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2023 г.
Судья Н.В. Онищук