Административное дело №2а-838/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Ряжск Рязанской области 07 ноября 2022 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Калабуховой О.В., при секретаре Семизаровой Ю.Е., с участием представителя административного истца ФИО1 – Саввина С.В., представителя административных ответчиков – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 в лице представителя Саввина Сергея Вадимовича к Администрации Поплевинского сельского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области, Межведомственной комиссии Поплевинского сельского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Поплевинского сельского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области, Межведомственной комиссии Поплевинского сельского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что решением Ряжского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 признано право собственности на жилой дом, площадью 59 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности истицы было зарегистрировано в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО - Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области с заявлением о создании межведомственной комиссии на предмет обследования вышеуказанного жилого дома и признании указанного жилого помещения непригодным для проживания. Вместе с заявлением было приложено заключение по обследованию технического состояния здания – спорного жилого дома, выполненного ООО «<данные изъяты>», согласно которому жилой дом соответствует аварийной категории технического состояния, его эксплуатация несет угрозу жизни и здоровья людей, а также повреждения их личного имущества; техническое состояние фундамента, наружных стен, перекрытия здания – аварийное; печное отопление не функционирует, оконные и дверные находятся в аварийном состоянии. Инженерные коммуникации (электроразведка и электроарматура) в аварийном состоянии; газ, канализация и водопровод отсутствуют в доме.

Согласно заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия приняла заключение о соответствии с требованиями, предъявляемыми к жилому помещению, в связи с чем признала вышеуказанный дом пригодным для проживания.

Истица считает, данное заключение межведомственной комиссии нарушает её права собственника жилого помещения области, является незаконным и необоснованным, так межведомственная комиссия не учла заключение ООО «<данные изъяты>» и не обосновала несогласие с ним.

На основании изложенного ФИО1 просит признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенных на территории Поплевинского сельского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области незаконным и обязать Межведомственную комиссию повторно рассмотреть заявление собственника жилого помещения ФИО1 и провести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причине неявки не сообщила.

Поскольку административный истец не явился в судебное заседание, извещался о времени и месте его проведения, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд в соответствии с положениями ч.6 ст.226 КАС РФ полагает рассмотреть данное административное дело в его отсутствие.

Представитель административного истца - адвокат Саввин С.В. поддержал заявленные требования по приведенным в иске основаниям, полагает, что межведомственной комиссией нарушена процедура обследования жилого помещения ФИО1, так как проводилось визуально и без привлечения специалистов. Выводы комиссии необоснованны. Приложенное заявителем заключение не опровергнуто, в акте осмотра и в заключении комиссии не дана оценка выводам специалиста.

Представитель административных ответчиков ФИО2 возражала против заявленных требований ФИО1, считает акт обследования и заключение межведомственной комиссии законными и обоснованными, так как комиссия работала в полном составе, выводы сделаны в пределах полномочий. Так как ФИО1 длительно не проживает в доме, в нем имеются существенные недочеты, связанные с тем, что он не отапливается и не проветривается. Комиссия критически отнеслась к представленному заключению, поскольку экспертом также проводился визуальный осмотр без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений. При характеристике обследуемого объекта им указано, что обследуемое здание представляет собой деревянный жилой одноквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в результате чего экспертом были неправильно применены строительные нормы и правила для многоквартирных домов.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.8 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с пунктом 33 Положения N 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является: наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с пунктом 43 Положения N 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологическим требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, а также месторасположения жилого дома.

Как следует из п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1-этажный деревянный, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью 59 кв.м., состоящий из кухни и двух жилых комнат, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО – Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципальный район Рязанской области с заявлением о создании межведомственной комиссии на предмет обследования вышеуказанного жилого дома и признании указанного жилого дома непригодным для проживания. К заявлению были приложены документы, предусмотренные пунктом 45 Положения, в том числе заключение по обследованию технического состоянии здания, выполненного в ДД.ММ.ГГГГ специалистом ООО «ДД.ММ.ГГГГ» (<адрес>), согласно которому жилой дом соответствует аварийной категории технического состояния, его эксплуатация несет угрозу жизни и здоровья людей, а также повреждения их личного имущества; техническое состояние фундамента, наружных стен, перекрытия здания – аварийное; печное отопление не функционирует, оконные и дверные находятся в аварийном состоянии. Инженерные коммуникации (электроразведка и электроарматура) в аварийном состоянии; газ, канализация и водопровод отсутствуют в доме.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации МО – Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципальный район Рязанской было принято заключение № о признании дома <адрес> пригодным для проживания.

Основанием для принятия вышеуказанного решения межведомственной комиссии главным образом являлся акт обследования жилого помещении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленный по результатам обследования жилого помещения - <адрес>.

Согласно вышеуказанному акту комиссия установила, что дом по вышеуказанному адресу бревенчатый, обшит сайдингом; фундамент в удовлетворительном состоянии, при визуальном осмотре признаков неравномерной усадки фундамента не обнаружено; крыша в удовлетворительном состоянии, при визуальном осмотре нарушений в конструкции не обнаружено, стропильная система и шиферное покрытие в хорошем состоянии; печное отопление требует ремонта; полы деревянные, в удовлетворительном состоянии, при визуальном осмотре в помещении, предназначенном для кухни, требуется ремонт; окна деревянные в удовлетворительном состоянии, при визуальном осмотре признаков гниения подоконных досок и переплетов, перекоса оконных переплетов, неисправности оконных приборов, разрушения окраски оконных переплетов не обнаружено; системы водоснабжения и водоотведения отсутствуют; в системе электроснабжения обнаружены разрушения электропроводки.

Произведя визуальный осмотр, комиссия сочла, что собственнику жилого помещения необходимо провести ремонт внутридомовой электропроводки, работы по ремонту печного отопления (очистку дымохода и печей, обепечить проведение очистки не реже одного раза в три месяца, побелку дымовых труб и стен, в которых проходят дымовые каналы, перед топочным отверстием уложить предтопочный лист, изготовленный из негорючего материала; установить систему вентилирования подвального помещения, провести ремонт полов в помещении кухни.

Таким образом, процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома ДД.ММ.ГГГГ какое-либо оборудование или специальные замеры, не проводились, осмотр производился визуально.

Кроме того, оценка представленному ФИО1 заключению специалиста ООО «<данные изъяты>» межведомственной комиссией не давалась, проверка выводов, содержащихся в данном заключении, не проводилась. Располагая на момент обследования жилого дома указанным заключением, комиссия выводы специалиста о соответствии технического состояния дома аварийной категории и об угрозе его эксплуатация жизни и здоровья людей, опровергнуты не были.

На основании представленных доказательств, анализа норм Положения, суд приходит к выводу о нарушении межведомственной комиссией процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям. Также суд находит необоснованным вывод комиссии о возможности ремонта жилого помещения, поскольку он не подтверждается ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни какими-либо иными документами.

Какие-либо доказательства, опровергающие указанные выводы, и подтверждающие законность оспариваемого решения административными ответчиками представлены не были, несмотря на требования ч.2 ст.62 КАС РФ, в силу которой обязанность доказывания законности оспариваемого решения органа местного самоуправления, возлагается на соответствующий орган, который обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений. В нарушение требований пунктов 43,44 Положения межведомственной комиссией фактически не проведена оценка соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев.

Несмотря на то, что имелось заключение специалиста, свидетельствующее о наличии оснований для всестороннего и полного обследования жилого дома, был произведен только его визуальный осмотр, специалисты к участию в обследовании жилого помещения не привлекались, не проводился инструментальный контроль, другие виды контроля и исследований.

Доводы представителя административных ответчиков на то, что при описании обследуемого объекта специалист указал другой адрес и при проведении обследования объекта также ограничился визуальным осмотром, не принимаются судом, так как указанные обстоятельства не освобождают межведомственную комиссию от выполнения в полном объеме требований пунктов 43, 44 Положения. Формальный подход при разрешении данного вопроса исходя из действующего законодательства недопустим. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений, в том числе с учетом представленных заявителем документов.

Подпунктом 1 пункта 2 ст. 227 КАС установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая решение о способе восстановления прав административного истца, суд исходит из заявленных им требований, учитывает, что решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, и полагает возможным обязать административного ответчика рассмотреть заявление собственника жилого помещения ФИО1 и провести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47

На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос об установлении срока для устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание обстоятельства дела, а также требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ и приходит к выводу о возможности установления срока для выполнения указанных действий – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 в лице представителя Саввина Сергея Вадимовича к Администрации Поплевинского сельского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области, Межведомственной комиссии Поплевинского сельского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии - удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенных на территории Поплевинского сельского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенных на территории Поплевинского сельского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области, повторно рассмотреть заявление собственника жилого помещения ФИО1 и провести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Установить Межведомственной комиссии Поплевинского сельского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области срок для выполнения указанных действий – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Калабухова