№2-699/2022
32RS0021-01-2022-000748-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2022 года г. Новозыбков
Новозыбковский городской суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,
при секретаре судебного заседания Плотко А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указав, что 23.04.2021 он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». 28.04.2021 решением ГУ-ОПФР по Брянской области истцу было отказано в назначении пенсии по старости, в связи с отсутствием права, поскольку ФИО1 является гражданином Российской Федерации с 29.03.2018 и для определения права на государственную пенсию по старости за проживание в радиационной зоне возможно учесть периоды проживания в зоне с правом на отселение с 29.03.2018 по 25.03.2020; с 3.06.2020 по 22.04.2021 – всего 2 года 10 месяцев 17 дней. Считает отказ ответчика не основанным на законе и существенно нарушающим его права, поскольку в периоды с 20.10.2014 по 20.10.2015, с 21.10.2015 по 20.03.2017, с 20.03.2017 по 25.01.2018, с 13.04.2018 по 25.03.2020 истец был зарегистрирован в г. Новозыбкове, Брянской области, территория которого до 20.10.2015 относилась к зоне отселения, а с 21.10.2015 относится к зоне с правом на отселение. С 3.06.2020 по настоящее время ФИО1 зарегистрирован в с. Белый Колодец, Новозыбковского района Брянской области, в зоне с правом на отселение. Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 2.03.2020 установлен факт проживания ФИО1 в г. Новозыбкове Брянской области в период с февраля 1994 года по 25.03.2018. Просил признать, начиная с 23.04.2021 право ФИО1 на досрочное назначение государственной пенсии по старости в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом периода проживания с февраля 1994 года по настоящее время на территории, подвергшейся радиационному загрязнению. Обязать ОПФР по Брянской области назначить и выплачивать ФИО1 пенсию по старости с 23.04.2021.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил иск удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание представитель ответчика ГУ-ОПФР по Брянской области не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В удовлетворении исковых требований просили отказать.
Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Суд, изучив доводы истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 2.03.2020, вступившим в законную силу, ФИО1 установлен факт постоянного проживания в г. Новозыбкове Брянской области в период с февраля 1994 года по 25 марта 2008 года (л.д. 11-13).
Кроме того ФИО1 в периоды с 20.10.2014 по 20.10.2015, с 21.10.2015 по 20.03.2017, с 20.03.2017 по 25.01.2018, с 13.04.2018 по 25.03.2020 был зарегистрирован в г. Новозыбкове Брянской области, территория которого в период с 26.04.1986 по 20.10.2015 Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18.12.1997 №1582 относилась к зоне отселения, а с 21.10.2015 г. Новозыбков Брянской области Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесен к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается паспортными данными истца (л.д. 8-9), справкой №287 от 25.05.2022, выданной ООО «РИРЦ» Брянской области (л.д. 17), выписками из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 18-22, 23-26).
Также ФИО1 с 3.06.2020 по настоящее время зарегистрирован по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, с. Белый Колодец, территория которого, на основании Постановления Правительства РФ от 18 декабря 1997 года №1582 была отнесена к зоне отселения, а с 21.10.2015 года Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015г. №1074 отнесена к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается справкой №584 от 25.05.2022, выданной Новозыбковской городской администрацией Брянской области (л.д. 16).
23.04.2021 года истец обратился в ГУ ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении государственной пенсии по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
Решением ОПФР по Брянской области от 28.04.2021 года №148177/21 истцу было отказано в установлении государственной пенсии по старости в соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием права (л.д. 15).
ФИО1 является гражданином Российской Федерации с 29.03.2018 года, что подтверждается данными его паспорта.
Для определения права на государственную пенсию по старости за проживание в радиационной зоне в правом на отселение страховой стаж за периоды с 29.03.2018 по 25.03.2020, с 3.06.2020 по 22.04.2021 составляет 2 года 10 месяцев 17 дней, что не позволяет снизить возраст выхода на пенсию. На дату обращения заявителю исполнилось 56 лет, право на пенсию отсутствует.
Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" содержит принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства; в) имеют законный источник средств к существованию; д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (ст. 39 часть 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.
Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)
Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с пп. 6, 8 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» государственная пенсия по старости устанавливается гражданам, постоянно проживающим в зоне радиоактивного загрязнения, при наличии трудового стажа не менее пяти лет, с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской федерации «о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В силу ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены ст. 13 Закона РФ от 15.05.91 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Частью 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающее) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы.
Статья 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что гражданам, указанным в п. 9 ч. 1 ст. 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении N 403-О от 11 июля 2006 года, из приведенных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в их взаимосвязи следует, что величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
Таким образом, Закон гарантирует гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст. 3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью - в определённой степени носит компенсационный характер.
Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учётом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо оттого, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией и назначение данного вида пенсии по двум зонам - это одно и тоже основание.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проживает в зоне отселения с 20.10.2014 по 20.10.2015, в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 по 20.03.2017, с 20.03.2017 по 25.01.2018, с 13.04.2018 по 25.03.2020, с 3.06.2020 по настоящее время.
С учетом вышеуказанных периодов проживания истца в зоне отселения и в зоне с правом на отселение, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения ему возраст выхода на пенсию на 7 лет.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, с учетом проживания истца в зоне отселения с 20.10.2014 по 20.10.2015, в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 по 20.03.2017, с 20.03.2017 по 25.01.2018, с 13.04.2018 по 25.03.2020, с 3.06.2020 по 22.04.2021.
Кроме того решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 2.03.2020 установлен факт проживания ФИО1 в г. Новозыбкове Брянской области в период с февраля 1994 года по 25.03.2008.
В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Учитывая, что с заявлением о назначении пенсии по старости ФИО1 обратился 23 апреля 2021 года, суд полагает необходимым обязать ответчика назначить истцу пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на основании Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 23 апреля 2021 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (паспорт 15 17 №363464 выдан 5.04.2018 УМВД России по Брянской области) к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области (ИНН/КПП <***>/325701001) о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости, удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на назначение государственной пенсии по старости в соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом периода проживания ФИО1 в зоне подвергшейся радиационному загрязнению с февраля 1994 года по настоящее время.
Обязать Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области назначить и выплачивать ФИО1 пенсию по старости в соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 23 апреля 2021 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.И. Гусейнова
Мотивированное решение суда изготовлено 25 июля 2022 года.