Решение по делу № 2А-79/2023 от 29.06.2023

Дело №а-79/2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Баево 29 июня 2023 года

Баевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ващенко В.А.

при секретаре Приходько К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Баевского Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Баевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Баевского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией <адрес> требований законодательства при организации транспортного обслуживания жителей населенных пунктов района, по результатам которой установлено следующее.

В ходе проверки установлено, что администрацией <адрес> в текущем году не принято должных мер по организации транспортного обслуживания населения <адрес>, проживающего в селах Верх-Пайва, Павловка, Рыбные Борки, Нижнепайва, Ситниково, Паклино, Сафроново, Капустинка.

Несоблюдение названных требований законодательства недопустимо, поскольку нарушает права и интересы жителей <адрес>, проживающих в селах Верх-Пайва, Павловка, Рыбные Борки, Нижнепайва, Ситниково, Паклино, Сафроново, Капустинка, связанные с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством (на жизнь, свободу, передвижение, труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и т.д.).

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы <адрес> была внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора должным образом не исполнены, транспортное обслуживание населения <адрес>, по-прежнему не организовано.

Непринятие действенных мер администрацией <адрес> по организации надлежащего транспортного обслуживания населения района нарушает основополагающие права и свободы граждан, а также право на свободу передвижения, доступную социальную инфраструктуру, а также нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Просит признать незаконным бездействие незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в отсутствии на территории <адрес> муниципального и межмуниципального транспортного обслуживания между сельскими поселениями. Обязать администрацию <адрес> в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем организации транспортного обслуживания населения <адрес> по следующим маршрутам:

- <адрес> – <адрес> – <адрес>;

- <адрес> – <адрес>;

- <адрес> – <адрес> – <адрес>;

- <адрес> – <адрес> – <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Агаркова Н.Н. настаивала на удовлетворении заявленных административных исковых требований по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> извещен надлежащим образом в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия, представил возражения в соответствии с которыми просит отказать в иске в полном объеме так как администрацией <адрес> предпринимаются все необходимые меры для организации транспортного сообщения на территории <адрес>.

Заинтересованные лица администрация Баевского сельсовета <адрес>, администрация Нижнечуманского сельсовета <адрес>, администрация Ситниковского сельсовета <адрес>, администрация Паклинского сельсовета <адрес>, администрация Прослаухинского сельсовета <адрес>, Министерство транспорта <адрес>, извещены надлежащим образом в судебное заседание не явились, представили отзывы в соответствии с которыми считают что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, так как жалоб населения по организации транспортного сообщения не поступало, указанные маршруты являются низкорентабельными.

Заинтересованные лица администрация Верх-Пайвинского сельсовета <адрес>, Министерство транспорта <адрес> извещены надлежащим образом в судебное заседание не явились

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку заинтересованные лица извещены о судебном заседании, ходатайств об отложении не заявляли, суд их явку обязательной не признал, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории «Сириус», поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения на территории <адрес>» (далее по тексту – Закон АК №-ЗС) регулируются отношения, связанные с организацией регулярных перевозок пассажира и багажа автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом на муниципальных и межмуниципальных регулярных маршрутах и легковым такси на территории <адрес>.

В силу ст.8 Закона АК №-ЗС органы местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования в соответствии с Федеральным законом, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами <адрес> и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст.9 Закона АК №-ЗС в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> в сфере транспортного обслуживания населения или уполномоченным органом местного самоуправления, или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона.

Осуществление транспортного обслуживания населения, проживающего в сельской местности, является обязательной и социально-значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями, и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством (на жизнь, свободу передвижения, труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и т.д.).

Муниципальное образование <адрес> наделено статусом муниципального района законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований <адрес>».

Пунктом 6 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением <адрес> Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Устав), предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно части 2 статьи 2 Устава в границах муниципального района находятся сельсоветы: Баевский, Верх-Пайвинский, Верх-Чуманский, Нижнечуманский, Паклинский, Плотавский, Прослаухинский, Ситниковский, которые наделены статусом сельских поселений.

Следовательно, организация транспортного обслуживания между указанными поселениями муниципального района относится к вопросам местного значения, в связи с чем органом местного самоуправления утверждены муниципальные маршруты.

В связи с чем доводы возражений административного ответчика и заинтересованных лиц, судом отклоняются.

Исходя из положений части 2 статьи 14, частей 1-2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ, обязанность по организации маршрута муниципальных перевозок будет считаться исполненной либо с момента заключения контракта по результатам проведения конкурсных процедур закупки, либо после выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту.

Следовательно, сам факт проведения конкурсных процедур по отбору перевозчика без достижения результата в виде определения конкретного перевозчика, не будет считаться исполнением возложенной на орган местного самоуправления обязанности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда административному ответчику в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 177-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в отсутствии на территории <адрес> муниципального и межмуниципального транспортного обслуживания между сельскими поселениями.

Обязать администрацию <адрес>, устранить допущенные нарушения путем организации транспортного обслуживания населения <адрес> по следующим маршрутам:

- <адрес> – <адрес> – <адрес>;

- <адрес> – <адрес>;

- <адрес> – <адрес> – <адрес>;

- <адрес> – <адрес> – <адрес>.

Установить <адрес> срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено: в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

<адрес> необходимо сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Баевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Баевского районного суда

<адрес> В.А.Ващенко