административное дело №2а-210/2025
УИД: 09RS0007-01-2025-000045-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2025 года ст-ца Зеленчукская, КЧР
Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего судьи Дотдаева Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания Абрековой Д.М.,
с участием помощника прокурора Зеленчукского района КЧР Карпенко Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по исковому заявлению прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Марухского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия,
установил:
Прокурор Зеленчукского района КЧР обратился в Зеленчукский районный суд КЧР в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит суд признать незаконным бездействие администраций Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Марухского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в отсутствии организации водоснабжение в границах Марухского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения. Обязать администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Марухского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики организовать водоснабжение в границах Марухского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование искового заявления со ссылкой на ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 39, 218-220 КАС РФ, указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего порядок оказания услуг водоснабжения населению. Установлено, что администрация Марухского сельского поселения является постоянно действующим исполнительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения поселения.
Приводит положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике», п.4 ч.1 ст.7 Устава Марухского сельского поселения, принятого решением Совета ФИО2 сельского поселения Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Указывает, что надзорным мероприятием установлено, что на территории ФИО2 сельского поселения имеются следующие объекты: здание насосной станции <адрес> с кадастровым №, введенный в эксплуатацию в 1986 году, площадью 45 кв.м.; напорно-регулирующий резервуар (подземный) в 100 метрах на запад от <адрес> с кадастровым №, введенный в эксплуатацию в 1986 году, площадью 250 кв.м.; напорно-регулирующий резервуар в 100 метрах на юго-запад от <адрес> с кадастровым №, введенный в эксплуатацию в 1986 году, площадью 250 кв.м.; обводнение к-за им. Чапаева <адрес> с кадастровым №, введенный в эксплуатацию в 1986 году, протяженностью 16600 м.
Вышеуказанные объекты состоят на балансе администрации Зеленчукского муниципального района и находятся в ее собственности.
Учитывая данное обстоятельство, между администрацией Зеленчукского муниципального района и ООО «Эко-Сервис Зеленчук» заключен договор аренды муниципального имущества в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № и указанное выше имущество передано ООО «Эко-Сервис Зеленчук» на основания акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ для осуществления услуг водоснабжения. В этой связи, администрацией Марухского сельского поселения издано постановление об определении гарантирующей организации. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Сервис Зеленчук» уведомило администрацию Марухского сельского поселения о прекращении обслуживания водопроводных сетей на территории Марухского сельского поселения, после чего указанное выше постановление поселковой администрацией аннулировано.
Соответственно на территории Марухского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не определена гарантирующая организация, осуществляющая услуги водоснабжения населению.
Изложенное свидетельствует о том, что со стороны должностных лиц муниципального образования Марухского сельского поселения имеет место бездействие при осуществлении возложенных законодательством полномочий, что выражается в непринятии мер по реализации обязанностей в области водоснабжения населения предусмотренных ч.1 ст.6 Закона № 416-ФЗ, п.4 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ, п.4 ч.1 ст.13 Закона № ЗО-РЗ, ст.2 Закона №-РЗ, п.4 ч.1 ст.7 Устава.
Указывает, что такое бездействие ставит под угрозу благополучие жителей сельского поселения и нарушает требования вышеприведенного законодательства.
Ссылается на ч.1 ст.39 КАС РФ, в части права прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением. Указывает, что данное исковое заявление подается прокурором Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, жителей Марухского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в целом, чьи права затронуты (нарушены) в результате бездействия администраций Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Марухского сельского поселения.
В судебном заседании помощник прокурора Зеленчукского района КЧР Карпенко Д.Д. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по изложенным основаниям и просила удовлетворить.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. При этом от и.о. главы администрации Зеленчукского муниципального района и главы администрации Марухского сельского поселения поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей, представитель заинтересованного лица – Управления Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике в судебное заседание не явился, причины неявки суду не представил, ходатайств не заявлял.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, поскольку их неявка, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела и письменные доказательства, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч.1 ст.39 КАС РФ.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.
Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.
Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно ст.2 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О водоснабжении и водоотведении» (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Закон Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике» (принят Народным Собранием (Парламентом) КЧР ДД.ММ.ГГГГ) дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике закрепляются вопросы организация в границах поселения электро, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (статья 2 Закона №-РЗ).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, организация в границах Марухского сельского поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения Марухского сельского поселения, что подтверждается п.4 ч.1 ст.7 Устава Марухского сельского поселения, принятого решением Советом Марухского сельского поселения Зеленчукского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Эко-Сервис Зеленчук» за № письменно уведомил администрацию Марухского сельского поселения о прекращении обслуживания водопроводных сетей на территории <адрес>, а также сбора денежных средств за текущий период с даты уведомления.
ДД.ММ.ГГГГ руководителем ООО «Эко-Сервис Зеленчук» было направлено письмо с просьбой отозвать статус гарантирующей организации в связи с невозможностью исполнения обязательств по водоснабжению.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Зеленчукского района в адрес главы администрации Марухского сельского поселения направлено представление о принятии безотлагательных мер для определения гарантирующей организации, осуществляющей услуги водоснабжения населению на территории Марухского сельского поселения, отсутствующей с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени.
Согласно выписок от ДД.ММ.ГГГГ сооружение с кадастровым номером №, находящееся в 100 м на запад от <адрес>; сооружение с кадастровым номером №, находящееся в <адрес>; сооружение с кадастровым номером №, находящееся в <адрес>, безвозмоздно переданы в собственность Зеленчукского муниципального района в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, оценивая представленные материалы дела, суд приходит к убеждению, что, административным ответчиком, а именно органом местного самоуправления – администрацией Марухского сельского поселения было допущено, в нарушение приведенных положений закона, незаконное бездействие, выразившее в отсутствии целенаправленных действий по определению гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения на территории Марухского сельского поселения. Следовательно, является обоснованным и требование об обязании административного ответчика организовать водоснабжение в границах поселения.
Рассматривая требования в отношении администрации Зеленчукского муниципального района, суд приходит к выводу, что незаконное бездействие со стороны администрации Зеленчукского муниципального района, вопреки доводам иска в судебном заседании не нашло подтверждения представленными административным истцом доказательствами.
Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ учитывая характер заявленных требований, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в шесть месяцев со дня вступления его в законную, а также возложить на административного ответчика обязанность в тот же срок сообщить об исполнении решения суда прокурору и в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного иска прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии организации водоснабжения в границах Марухского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения.
отказать в удовлетворении административного иска прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о обязании администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в организации водоснабжения в границах Марухского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения.
Удовлетворить административный иск прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики к Администрации Марухского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.
признать незаконным бездействие Администрации Марухского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения в границах Марухского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения.
Обязать Администрацию Марухского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение в границах Марухского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения, в тот же срок сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.
Мотивированное решение составлено 7 марта 2025 года.
Председательствующий судья подпись Н.Ю. Дотдаев