Дело *; УИД: *

РЕШЕНИЕ

г. Поронайск Сахалинской области 15 ноября 2023 года

Судья Поронайского городского суда Сахалинской области Шевелева Ю.М., с участием прокурора Камалтынова Т.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда протест Поронайского городского прокурора Травина А.И. на постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах АОМ от дата по делу об административном правонарушении в отношении директора * ФИО1 по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением * начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах АОМ от дата прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора * ФИО1 по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В поданном протесте Поронайский городской прокурор Травин А.И. ставит вопрос об отмене постановления и возвращении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 на новое рассмотрение, поскольку полагает, что вывод должностного лица о том, что на момент проверки дата школа образовательную деятельность не осуществляла, в связи с чем требования СП 2.4.3648 – 20 «Санитарно – эпидемические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не применимы, сделан без учета положений Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», что * осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии с дата бессрочно. При осуществлении образовательной деятельности требования СП 2.4.3648 – 20 являются обязательными для исполнения и не содержат исключений по применению по времени. Действие лицензии и санитарных правил имеют юридическую силу независимо от осуществления образовательной деятельности учреждения, поскольку лицензия на образовательную деятельность не приостанавливается в каникулярное время, а школа не освобождается от обязанности по созданию условий для реализации прав человека на образование и должным образом обеспечить готовность к началу нового учебного года. Кроме того, нахождение детей в образовательном учреждении не исключается в летний период.

В судебном заседании прокурор Камалтынов Т.В. доводы протеста поддержал в полном объеме, настаивая на его удовлетворении.

ФИО1 в судебном заседании факт проведения дата проверки и выявления нарушений требований СП 2.4.3648 – 20, отраженных в акте исполняющего обязанности Поронайского городского прокурора от дата , не отрицала, возражала против удовлетворения протеста, поскольку полагает, что по окончанию учебного года, * образовательную деятельность не осуществляет, на момент проверки школа приступила к ремонту, была произведена закупка материалов и к началу учебного года, выявленные недостатки были устранены.

Рассмотрев поданный протест по существу, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему:

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что на основании поручения прокуратуры Сахалинской области от дата «О принятии дополнительных мер по обеспечению надлежащих условий обучения детей», дата Поронайской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании * (решение * от дата ).

В ходе проверки установлены нарушения санитарных правил СП 2.4.3648 – 20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, а именно: – в нарушение пункта 2.5.2 СП 2.4.3648 – 20 в кабинете * напольное покрытие имеет дефекты (рваный линолеум); – в нарушение пункта 2.5.3 СП 2.4.3648 – 20 на стенах кабинетов * * имеются трещины, в малом спортивном зале учреждения (* этаж) на потолке имеются трещины и сколы; – в нарушение пункта 2.7.2 СП 2.4.3648 – 20 в кабинете домоводства (* этаж учреждения) конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещения в любое время года; – в нарушение пункта 2.4.3 СП 2.4.3648 – 20 в кабинете * парты имеют дефекты и сколы, в том числе сквозные отверстия; – в нарушение пункта 2.4.6.3 СП 2.4.3648 – 20 мебель школьной столовой (стулья) имеет дефекты и сколы.

дата по данному факту Поронайской городской прокуратурой в отношении директора * ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого дата постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах АОМ производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения должностное лицо пришло к выводу, что образовательная деятельность осуществляется только в рамках образовательных программ, в период их освоения. Учебный год школы определен с дата по дата не считая сроков промежуточной аттестации (иной аттестации), установленных нормативно – правовыми актами Министерства образования и науки РФ и МОСО, а также организации отдыха детей и их оздоровления, следовательно на момент проверки дата * образовательную деятельность, либо деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, где были задействованы кабинеты, мебель, спортзал, в которых выявлены нарушения СП 2.4.3648 – 20, не осуществляло. Характер выявленных нарушений не позволяет сделать вывод, имели ли место нарушения в период осуществления образовательной деятельности.

Однако исследование материалов дела позволяет сделать вывод о том, постановление должностного лица, принято без учета требований статей 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ.

Правовые основы обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

В силу статьи 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи установлены санитарными правилами СП 2.4.3648 – 20, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28.

Согласно пункта 1.1 СП 2.4.3648 – 20, правила устанавливают санитарно – эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно – досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно – массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно – противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп железнодорожным транспортом.

Согласно пункта 1.2 СП 2.4.3648 – 20, правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил, то есть и при осуществлении образовательной деятельности, оказанию услуг по воспитанию и обучению детей.

Согласно пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Лицензионными требованиями к лицензиату, в соответствии с подпунктом д пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 1.4. СП 2.4.3648 – 20, функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия действует бессрочно.

* согласно Устава (раздел *), является образовательной организацией, предметом деятельности которой является образовательная деятельность, осуществление обучения и воспитания. Образовательная организация является действующим юридическим лицом, имеет бессрочную лицензию от дата на осуществление образовательной деятельности.

В рассматриваемом случае в рамках проверки организации осуществляющей образовательную деятельность, выявлены нарушения санитарно – эпидемические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648 – 20 – пунктов 2.5.2, 2.5.3, 2.7.2, 2.4.3, 2.4.6.3.

Выявленные нарушения зафиксированы и подтверждаются актом проверки от дата с фототаблицей к нему. Согласно приказу Департамента образования, культуры и спорта Администрации Поронайского городского округа * от дата ФИО1 назначена директором * с дата по настоящее время, которая допустила в указанный период нарушения санитарно – эпидемиологических требований в образовательном учреждении, в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей, отсутствием контроля за своевременным выявлением и устранением нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства.

Вместе с тем, прихожу к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении директора * ФИО1 по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ подлежит прекращению на основании пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в силу следующего.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, * является образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность и при проведении проверки выявленные нарушения санитарно – эпидемиологических требований к условиям обучения и воспитания детей в таких организациях.

Вместе с тем, статья 6.3 КоАП РФ является общей нормой и устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Статья 6.7 КоАП РФ является специальной нормой и предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно – эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции. Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно – эпидемиологическое благополучие населения, прежде всего детей, подростков и молодежи.

В тех случаях, когда административная ответственность за нарушение санитарных правил и норм помимо общих норм, содержащихся в статье 6.3 КоАП РФ, установлена другими статьями названного Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме.

Совершенное противоправное, виновное деяние, выразившееся в нарушении санитарно – эпидемиологических требований к условиям обучения и воспитания детей, влечет административную ответственность по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 6.3 и частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, однако санкции данных норм тождественными не являются.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу (пункт 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации деяния с части 1 статьи 6.3 КоАП РФ на часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах АОМ от дата по делу об административном правонарушении в отношении директора * ФИО1 по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, – отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Протест Поронайского городского прокурора Травина А.И. – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения, в порядке, предусмотренном статьей 30.9 КоАП РФ.

Судья Поронайского городского суда Ю.М. Шевелева