Дело № 5-42/2023

03RS0033-01-2023-001773-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 декабря 2023 года город Благовещенск

Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан Вакилова К.В., с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Назарова А.А.,

рассмотрев в здании Благовещенского районного суда РБ (<...>, зал № 4) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МБУ Центр развития культуры муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – директор МБУ Центр развития культуры муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1 при проведении капитального ремонта выявленного объекта культурного наследия – здания Структурного подразделения Историко-краеведческий музей МБУ Центр развития культуры муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение требований ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не получила задание и разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в органе охраны объектов культурного наследия, проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованную с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, приняла работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия без участия соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Проверив и оценив материалы дела, определив возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, выслушав помощника Благовещенского межрайонного прокурора Назарова А.А., полагавшего, что вина ФИО1 доказана, и она подлежит привлечению к административной ответственности, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 ст.26.2 КоАП РФ установлено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 26.11 КоАП РФ, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, не предполагает возможность произвольной оценки судьей представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия запрещается увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на его территории объектов капитального строительства; проведение каких-либо работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия, его историко-градостроительной или природной среды.

Согласно п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Для выполнения работ собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия необходимо обратится в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия за получением задания на работы по сохранению в соответствии с Порядком выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным приказом Министерства культуры России от 08.06.2016 № 1278.

Согласно п.п. 6, 7, 8. 9 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в точение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации в порядке, установленном настоящей статьей.

Установлено, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в ходе рассмотрения доводов обращения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №ВО№ выявлены нарушения законодательства в сфере об объектах культурного наследия.

Проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание Историко-краеведческого музея, которое передано в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению Центр развития культуры муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на основании свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ серии №.

В соответствии с перечнем выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан, утвержденным Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных па территории Республики Башкортостан» здание Историко-краеведческого музея, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия.

В ходе проведенного технического осмотра помещений Историко-краеведческого музея при участии и.о. директора МБУ Городской дворец культуры муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, в ходе которого выявлены недостатки: состояние полов, потолка, стен, входной группы помещений музея неудовлетворительны, имеется необходимость проведения санитарно-технических работ, ремонт системы электроснабжения.

По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ аукциона, по решению комиссии по осуществлению закупок победителем признано <данные изъяты>», с которым ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № по выполнению работ по капитальному ремонту здания Историко-краеведческого музея МБУ Центр развития культуры муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Согласно акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, выполненные работы сданы директором <данные изъяты>» ФИО6, приняты директором МБУ Центр развития культуры муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО2.

Согласно Распоряжению Главы администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО7 о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ (№/л) директором муниципального бюджетного учреждения Центр развития культуры муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан назначена ФИО1 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжению Главы администрации МР Благовещенский район РЬ ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ФИО1 директором муниципального бюджетного учреждения Центр развития культуры муниципального район в Благовещенский район Республики Башкортостан продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности за совершение им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для вывода о совершении должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

С учетом исследованных доказательств судья считает вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, установленной.

Действия должностного лица ФИО1 подлежат квалификации по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 (ред. от 19.12.2013г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, достаточных оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Смягчающим вину обстоятельством судья учитывает признание вины.

Отягчающих вину обстоятельств судьей не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора МБУ Центр развития культуры муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г<данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Указанный штраф перечислять на расчетный счет № <***>, КПП 027801001, БИК 018073401, КБК 32211601071019000140, ИНН <***>, ОКТМО 80701000 в ГРКЦ НБ РБ г. Уфа, получатель УФК по РБ (Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан), УИН ФССП России 32202000230000892119.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись К.В.Вакилова

Копия верна: Судья К.В.Вакилова