РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0026-02-2023-000108-03 Дело №2а-2/108/2023

20 июня 2023 года пгт. Афанасьево Кировской области

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Хариной О.В.,

при секретаре Сапегиной Т.Г.,

с участием заместителя прокурора Афанасьевского района Лузгарева С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах ФИО1 и неопределённого круга лиц к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ в лице администрации Афанасьевского муниципального округа об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд к администрации Афанасьевского муниципального округа с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведённой прокурорской проверки выявлено, что в <АДРЕС ИЗЪЯТ>, проживает ФИО1, являющаяся инвалидом-колясочником 2 группы с заболеванием, связанным с опорно-двигательным аппаратом. При этом отсутствуют условия для беспрепятственного ее передвижения на участке грунтовой автодороги по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, поскольку данный участок не оборудован тротуарами, а также стационарным электрическим освещением. <ДАТА ИЗЪЯТА> в адрес администрации территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено <ДАТА ИЗЪЯТА>, при этом какие-либо меры по устранению выявленных нарушений не принято. Просит обязать администрацию Афанасьевского муниципального округа организовать наружное стационарное освещение в соответствии с требованием ГОСТ Р 52766-207 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автодороги от дома № *** до дома № *** по <АДРЕС ИЗЪЯТ> в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> и оборудовать данный участок тротуарами с твердым покрытием в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА>.

В ходе судебного разбирательства суд, в соответствии с ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ, перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании заместитель прокурора Афанасьевского района Лузгарев С.С. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что возражает против увеличения срока для исполнения требований, поскольку своевременно приняв меры к исполнению требований внесенного представления, ответчик мог устранить нарушения в разумные сроки.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что расходы на организацию стационарного электрического освещения по <АДРЕС ИЗЪЯТ> на участке дороги от дома № *** до дома № *** в бюджете Афанасьевского муниципального округа не предусмотрены, свободные источники финансирования дополнительных расходов отсутствуют, имеется дефицит бюджета. Большая часть денежных средств поступает во втором полугодии финансового года. Для организации стационарного электрического освещения по <АДРЕС ИЗЪЯТ> на участке дороги от дома № *** до дома № *** будет подготовлена заявка в Думу Афанасьевского муниципального округа о выделении денежных средств для проведения указанных работ, при выделении денежных средств будут закуплены фонари и подана заявку в ОМПЭС ОАО «Коммунэнерго» об оказании содействия в монтаже линии наружного освещения. Тротуары с твердым покрытием по <АДРЕС ИЗЪЯТ> на участке дороги от дома № *** до дома № *** будут установлены в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА>, срок для исполнения требований прокурора по организации электрического освещения указанного участка дороги просит установить до <ДАТА ИЗЪЯТА> (л.д. 30-31)

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п. 6 ст. 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 10 Закона Кировской области от 29.12.2004 №292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 №131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (статья 2).

Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (статья 6).

На основании ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которым помимо прочего предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункты 4.5.1.1, 4.5.1.3).

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, <ДАТА ИЗЪЯТА> года рождения, является инвалидом второй группы бессрочно, проживает по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>.

В ходе проведения прокурорских проверок <ДАТА ИЗЪЯТА> и <ДАТА ИЗЪЯТА>, выявлены нарушения прав инвалидов, нарушение требований безопасности дорожного движения, а именно установлено, что автомобильная дорога по <АДРЕС ИЗЪЯТ> от дома №*** до дома №***, где проживает инвалид-колясочник ФИО1, не оборудована стационарным электрическим освещением, а также пешеходными дорожками (тротуарами) (л.д. 8, 16, 20-23).

Согласно протоколу осмотра автомобильной дороги (улицы), составленному сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» от <ДАТА ИЗЪЯТА>, фотоматериалами подтверждается, что на участке <АДРЕС ИЗЪЯТ>, находящихся в ведении Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766 отсутствует стационарное электрическое освещение, а также отсутствуют пешеходные дорожки (тротуары) (л.д. 17-19)

<ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой района в адрес главы Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о защите прав инвалидов (л.д. 29-31)

Из ответа Афанасьевского территориального округа на представление от <ДАТА ИЗЪЯТА> следует, что с наступлением благоприятных условий и наличия бюджетных ассигнований вышеуказанный участок будет оборудован тротуарами с твердым покрытием, а также будет организовано наружное стационарное освещение в течение 2023 года (л.д. 13-14)

Согласно ответу финансового управления администрации Афанасьевского округа от <ДАТА ИЗЪЯТА>, расходы на организацию стационарного электрического освещения по <АДРЕС ИЗЪЯТ> в бюджете Афанасьевского муниципального округа не предусмотрены, свободные источники финансирования дополнительных расходов отсутствуют. Бюджетные ассигнования могут быть увеличены при наличии дополнительных поступлений в бюджет, которые в настоящий момент не поступали (л.д. 32).

Отсутствие пешеходных дорожек (тротуаров), а также отсутствие стационарного освещения на спорном участке автомобильной дороги, приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе лица с ограниченными возможностями – ФИО1, а также нарушению требований безопасности дорожного движения, что противоречит основным целям и задачам законодательства, регулирующего данные сферы.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения на ответчика обязанности организовать наружное стационарное освещение в соответствии с требованием ГОСТ Р 52766-207 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автодороги от <АДРЕС ИЗЪЯТ> и оборудовать данный участок тротуарами с твердым покрытием.

При определении срока устранения нарушений суд принимает во внимание позицию истца, ответчика, объем подлежащих выполнению работ, полагая разумным установить срок для исполнения требований до <ДАТА ИЗЪЯТА>, административные исковые требования, подлежащим частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах иск прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах ФИО1 и неопределённого круга лиц к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа (ИНН ***) в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА>:

- организовать наружное стационарное освещение в соответствии с требованием ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автодороги <АДРЕС ИЗЪЯТ>

- оборудовать участок автодороги от <АДРЕС ИЗЪЯТ> тротуарами с твердым покрытием.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение суда составлено 20.06.2023.

Судья О.В. Харина