Дело № 12-12/2023
РЕШЕНИЕ
г.Усть-Катав 26 сентября 2023 г.
Судья Усть-Катавского городского суда Челябинской области Зайцев В.Ю., при секретаре Волковой Т.А., с участием ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Усть-Катавского городского суда Челябинской области (456043, <...>) жалобу должностного лица начальника Управления с.Тюбеляс ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности начальника ОМВД России по Усть-Катавскому городскому округу ФИО2 от 22 августа 2023 года по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 10.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением временно исполняющего обязанности начальника ОМВД России по Усть-Катавскому городскому округу ФИО2 от 22 августа 2023 года на основании статьи 10.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, за то, что 16 августа 2023 года в 18 часов 00 минут в селе Тюбеляс г.Усть-Катава Челябинской области являясь начальником Управления с.Тюбеляс не принял мер по уничтожению дикорастущей конопли, согласно предписания от 26 июля 2023 года со сроком уничтожения 7 суток.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование требований указывает на то, что все надлежащие меры по недопущению нарушения действующего законодательства были предприняты. Обработка территории для уничтожения дикорастущей конопли проведена. Кроме того, в постановлении не указан участок местности, где обнаружено растения конопля.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела в соответствии с законом.
Учитывая общепроцессуальный принцип состязательности, на должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении, лежит обязанность представить надлежащие доказательства виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которое настоящим Кодексом предусмотрена ответственность; виновность лица; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ основанием привлечения лица к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством является наличие в его действиях (бездействии) вины в совершенном правонарушении.
Согласно ст.10.5 КоАП РФ административным правонарушением признается непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, после получения официального предписания уполномоченного органа.
Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 являясь начальником Управления с.Тюбеляс 16 августа 2023 г. в 18 часов 00 минут не предпринял мер по уничтожению дикорастущей конопли, на основании предписания от 26 июля 2023 года в течение 7 суток.
Отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о месте совершения административного правонарушения дают основание полагать, что в нем не отражены все необходимые данные для разрешения дела по существу и протокол об административном правонарушении не соответствует требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно рапорту участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Усть-Катавскому городскому округу ФИО3 26 июля 2023 года на улице Октябрьская с.Тюбеляс г.Усть-Катава вдоль дороги общего пользования находится не менее 3 кустов конопли. 26 июля 2023 года ФИО1 вручено предписание на уничтожение дикорастущей конопли, предписание в течение 7 суток не исполнено. В отношении ФИО1 составлен протокол по ст.10.5 КоАП РФ.
Из предписания от 26 июля 2023 года следует, что на земельном участке на территории с.Тюбеляс г.Усть-Катава 26 июля 2023 года обнаружена дикорастущая конопля, срок уничтожения 7 суток.
В предписании не указаны координаты участка, где обнаружена дикорастущая конопля и где необходимо её уничтожить.
Таким образом, вывод должностного лица о наличии в деянии ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статей 10.5 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным.
Согласно распоряжению от 16 декабря 2009 года № 40-к Администрации Усть-Катавского городского округа ФИО1 назначен на должность главы территориального органа Усть-Катавского городского округу - администрации села Тюбеляс.
ФИО1 в судебном заседании пояснил, что работы по уничтожению дикорастущей конопли на территории с.Тюбеляс проводятся длительное время и регулярно, на момент вынесения предписания работы по уничтожению конопли велись, был заключен муниципальный контракт на поставку химического вещества для обработки территории, с индивидуальным предпринимателем заключен договор на проведение работ по уничтожению дикорастущей конопли на территории села Тюбеляс, данные работы были выполнены.
Представленные суду документы, муниципальный контракт №13 от 3 июня 2023 года о поставке глифосфата (торнадо) для обработки дикорастущей конопли, муниципальный контракт №12 от 10 июля 2023 года на выполнение работ по уничтожению дикорастущей конопли на территории с.Тюбеляс, акт выполненных работ по муниципальному контракту №12 от 10 июля 2023 года свидетельствуют о проведении работ по уничтожению дикорастущей конопли на территории Управления села Тюбеляс химическим средством «Торнадо» в период времени с 10 июля 2023 года по 11 августа 2023 года.
При рассмотрении административного протокола должностным лицом не достаточно полно исследованы и приняты во внимание доказательства, свидетельствующие о невыполнении требований официального предписания.
Из представленных материалов, суду не представляется возможным установить на каком участке местности села Тюбеляс обнаружено растение дикорастущая конопля (нет конкретного места, где необходимо уничтожить коноплю в предписании, и нет конкретного места об обнаружении растения в протоколе об административном правонарушении), нет данных относится ли данный участок местности к территории с.Тюбеляс.
В судебном заседании достоверно установлено, что работы по уничтожению дикорастущей конопли на территории Управления села Тюбеляс в указанный в представлении период были начаты и проводились.
Как следует из акта выполненных работ от 31 июля 2023 года на территории села Тюбеляс выполнены работы по уничтожению дикорастущей конопли. Качество работ соответствует требованиям Заказчика, претензий к качеству выполненных работ не имеется.
Достаточных доказательств, свидетельствующих о невыполнении должностным лицом ФИО1 предписания от 26 июля 2023 года в указанный срок, суду не представлено.
Исследованные в суде доказательства, в совокупности, свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 вины в совершении административного правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица временно исполняющего обязанности начальника ОМВД России по Усть-Катавскому городскому округу ФИО2 от 22 августа 2023 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 22 августа 2023 года удовлетворить.
Постановление временно исполняющего обязанности начальника ОМВД России по Усть-Катавскому городскому округу ФИО2 от 22 августа 2023 года по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 10.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.5 КоАП РФ, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии решения в Челябинский областной суд через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.
Судья подпись В.Ю.Зайцев
Решение не вступило в законную силу.