Решение по делу № 2А-74/2025 от 09.01.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации.

дело № 2а-74/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2025 года г. Палласовка

Волгоградская область

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе судьи Мостовой С.Б., единолично, при секретаре Викульевой Т.В., с участием представителя административного истца прокурора Штриккер Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Палласовского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации. В обоснование административного иска указано, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и, мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Прокуратурой Палласовского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении прав и законных интересов социально-незащищенной категории граждан в деятельности Администрации Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области по результатам которой установлено, что в нарушении п. 5.1.10, 6.2.8, 6.2.11, 6.5.9 СП 59.13330.2020, п. 4.1.16 ГОСТ Р 52875-2018 лестницы на путях следования к зданию Администрации Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области тактильно-контрастными наземными указателями не обеспечены, пандус не соответствует требованиям законодательства, что не соответствует требованиям законодательства.

В этой связи 27.06.2024 года прокуратурой района главе Администрации Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района внесено представление о необходимости устранить выявленные нарушения.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанного представления, действенных мер по созданию условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры органом местного самоуправления не принято, в ответе на представление прокуратуры Администрация Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района сослалась на нормы ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ о том, что требования применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, однако доказательств технической невозможности для обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание Администрации Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района не предоставлено.

Необеспечение Администрацией Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации нарушает права инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, гарантированных Конституции Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, при этом исполнение установленной обязанности не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

В соответствии со ст. 4 Закона Волгоградской области «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области» от 21 ноября 2002 года № 757-ОД, Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться, в том числе такими приспособлениями и оборудованием как пандусами и поручнями при входах в здания.

С учетом положений действующих нормативных актов, в связи с необходимостью дополнительных временных и финансовых затрат на осуществление указанных мероприятий, полагает возможным установить ответчику срок для устранения нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Просит признать незаконным бездействие администрации Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер, направленных на обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание Администрации Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области.

Обязать Администрацию Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области в течениишести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Администрации Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, расположенное по адресу: ул. Советская, д.34 с. Кайсацкое Палласовский район, Волгоградская область для беспрепятственного доступа инвалидов:

- территорию перед входом оборудовать устройством тактильно-контрастных наземных указателей в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденного приказом Росстандарта от 22.11.2018 № 1029-ст;

пандус привести в соответствии с п. 6.2.8, 6.2.11 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр.

Представитель административного истца прокурор Штриккер Р.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором исковые требования признал, просил увеличить срок исполнения заявленных требований до 09 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.2 ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7); Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни, (пункт "в. 2" части 1 статьи 114).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и социальных прав и свобод, установленных конституцией государства, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами государства, определяется Модельным законом «О социальной защите инвалидов» (принят 25 ноября 2008 года в г. Санкт-Петербурге на 31-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, постановление № 31-19).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и, мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также обеспечивают надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учётом ограничений их жизнедеятельности.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Согласно ст. 4 Закона Волгоградской области от 24.10.2002 № 757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области» объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться в том числе визуальной и звуковой информацией, пандусами и поручнями при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров.

В соответствии со ст. 5 Закона Волгоградской области от 24.10.2002 № 757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области» органы местного самоуправления Волгоградской области, предприятия и организации независимо от организационно-правовых форм собственности создают условия для доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и беспрепятственного передвижения указанной категории граждан на территории Волгоградской области.

Согласно ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать:

досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

На основании ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с п. 5.1.10 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020), информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Согласно п. 4.1.6 «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденного приказом Росстандарта от 22.11.2018 № 1029-ст, предупреждающие тактильные наземные указатели должны обеспечивать возможность инвалидам по зрению избегать опасностей, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу на путях следования внутри зданий и сооружений и прилегающих к ним участках, при передвижении по пешеходным маршрутам территорий общего пользования в населенных пунктах, на объектах транспортной инфраструктуры.

В силу п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,02 м. Боковые края ступеней, не примыкающие к стенам, должны иметь бортики высотой не менее 0,02 м или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги. На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с односторонним движением следует принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м., а уклон - не более 1:20 (5%) (п. 6.2.9 СП 59.13330.2020).

Пунктом 6.2.11 СП 59.13330.2020 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Завершающие горизонтальные части поручня должны выполняться по 5.1.13 и иметь травмобезопасное исполнение. Поручни пандусов и лестниц должны выдерживать нагрузку без деформации не менее 0,5 кН/м в любом направлении.

Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Палласовского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении прав и законных интересов социально-незащищенной категории граждан в деятельности Администрации Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области.

Согласно представленным сведениям Администрации Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области от 27.06.2024 года следует, что здание администрации оборудовано пандусом, кнопка для вызова персонала отсутствует, лестничные марши отсутствуют, имеется вывеска с названием учреждения, графиком работы учреждения, планом здания Администрации Кайсацкого сельского поселения Палласовского района выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

По итогам проведенной проверки прокуратурой Палласовского района Волгоградской области установлено, что в нарушении п.5.1.10, 6.2.8, 6.2.11, 6.5.9 СП 59.13330.2020, п.4.1.16 ГОСТ Р 52875-2018 лестницы на путях следования к зданию Администрации тактильно-контрастными наземными указателями не обеспечены, пандус не соответствует требованиям п.6.2.8, 6.2.11 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр.

27.06.2024 прокуратурой Палласовского района Волгоградской области в адрес главы Администрации Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области внесено представление о необходимости устранить выявленные нарушения.

Согласно материалам дела выявленные нарушения не устранены.

Требования ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» подлежат применению к спорным правоотношениям.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иным нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, объекты социальной инфраструктуры.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и их использования не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается.

К указанным требованиям относятся: досягаемость мест социального посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений посетителей; безопасность путей движения, мест обслуживания и отдыха посетителей; удобство и комфорт жизнедеятельности, и другие.

Между тем, необеспечение Администрацией Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание Администрации Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области нарушает права инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, гарантированных Конституции Российской Федерации.

Кроме того, исходя из вышеуказанных требований закона до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Доказательств отсутствия технической возможности оборудовать здание Администрации Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области устройством тактильно-контрастных наземных указателей; размещения информирующей тактильной таблички, приведение пандуса в соответствии с установленными законом нормами, ответчиком не представлено,ответчик признает исковые требования. Обеспечение минимальных потребностей инвалидов – размещение указателей, приведение пандуса в соответствии с нормами не связано с реконструкцией здания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности исковых требований прокурора и о возложении на Администрацию Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение 09 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области.

Обязать администрацию Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации Кайсацкого сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, расположенное по адресу- <...>:

территорию перед входом в здание оборудовать устройством тактильно-контрастных наземных указателей в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52875-2018 Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденного приказом Росстандарта от 22.11.2018г № 1029-ст;

привести пандус в соответствие с п.6.2.8,6.2.11 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020№ 904/пр.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения. (дата составления мотивированного решения – 17 января 2025 года).

Судья С.Б. Мостовая