Решение по делу № 2А-247/2023 от 07.02.2023

Дело №2а-247/2023

УИД 56RS0033-01-2022-002093-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2023 года г. Орск Оренбургской области

Советский районный суд г.Орска Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Курносовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Плотниковой Ю.С.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика – судебного пристава ОСП Советского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Советского района г. Орска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2, старшему судебному приставу ФИО3 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к УФССП России по Оренбургской области, в котором просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Советского района г. Орска ФИО2 от 11 июля 2022 года о взыскании исполнительского сбора. В обоснование указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Советского района ФИО2 от 1 апреля 2022 года в отношении него возбуждено исполнительное производство №46693/22/56043-ИП. 4 апреля 2022 года он обратился к судебному приставу-исполнителю с письменным заявлением, 5 апреля 2022 года путем явки в отдел с просьбами о добровольной оплате задолженности путем приема у него наличных билетов и монет Банка России, в чем ему было отказано. Должностным лицом ему отказано в ознакомлении с материалами исполнительного производства. Ответ на жалобу, поданную старшему судебному приставу ФИО3, им до настоящего времени не получен. Постановлением от 11 июля 2022 года с него взыскан исполнительский сбор в сумме 1000 рублей. Считает данное постановление незаконным, подлежащим отмене в связи с неправомерными действиями судебного пристава - исполнителя по отказу в принятии денежных средств.

Определениями судьи от 22 июля 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП Советского района г.Орска ФИО2, старший судебный пристав ОСП Советского района г.Орска ФИО3, от 9 августа 2022 года в качестве заинтересованного лица - ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Оренбургской области.

Решением Советского районного суда г. Орска от 31 августа 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 8 декабря 2022 года решение Советского районного суда г. Орска от 31 августа 2022 отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Орска.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, указал, что полномочия судебного пристава – исполнителя не подтверждены, таких организаций как УФССП России по Оренбургской области и ЦАФАП не существует.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП Советского района г.Орска ФИО2 иск не признала, пояснила, что на основании постановления ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Оренбургской области в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство о взыскании штрафа в сумме 500 рублей. Постановление о возбуждении исполнительного производства, направленное в форме электронного документа, прочитано должником 3 апреля 2022 года, повторно направлено почтой и получено адресатом 16 мая 2022 года. Срок добровольного исполнения исполнительного документа истекал 8 апреля 2022 года включительно. Поскольку в установленный срок задолженность в добровольном порядке не погашена, 11 июля 2022 года ею в электронном виде вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 1000 рублей. 7 апреля 2022 года от ФИО1 поступило ходатайство об уплате задолженности путем наличного расчета, которое частично удовлетворено 18 апреля 2022 года, разъяснено право оплаты задолженности через электронные терминалы. На личном приеме должнику предложено оплатить задолженность путем принятия денежных средств через акт изъятия, однако последний отказался передать судебному приставу – исполнителю денежную купюру номиналом 500 рублей мотивируя, что ему необходима квитанция. Квитанция могла быть выдана только через три - пять дней после зачисления денежных средств.

Административные ответчики ФИО3, представители ГУФССП России по Оренбургской области, заинтересованного лица – взыскателя О ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела почтовой связью.

Исследовав доказательства, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Для реализации этой задачи судебный пристав-исполнитель в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 1, 4 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

Особенности поступления на службу в органы принудительного исполнения, прохождения и прекращения службы в органах принудительного исполнения закреплен в главах 3-5 вышеуказанного федерального закона.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, при условии отсутствия обстоятельств, указанных в п. п. 1 - 11 ч. 1 ст. 31 настоящего закона.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебные акты, акты других органов и должностных лиц о привлечении к административной ответственности являются исполнительными документами.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, установлены статьей 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Пунктом 8 ст. 30 названного Федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 названного Закона).

В силу части 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (статья 64).

Судом установлено, что на исполнении в ОСП Советского района г.Орска в отношении ФИО1 находится исполнительное производство №46693/22/56043-ИП от 1 апреля 2022 года, возбужденное на основании постановления ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Оренбургской области от 21 декабря 2021 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о взыскании административного штрафа в сумме 500 рублей.

В тот же день постановление о возбуждении исполнительного производства в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием федеральной государственной информационной системы «Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов» (далее АИС ФССП России) направлено ФИО1 Документ просмотрен должником 3 апреля 2022 года.

Из списка на отправку корреспонденции ОСП Советского района г. Орска следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства №46693/22/56043-ИП от 1 апреля 2022 года направлено ФИО1 посредством почтовой связи 19 апреля 2022 года. По данным сайта Почта России письмо доставлено адресату 16 мая 2022 года.

5 апреля 2022 года ФИО1 обратился к старшему судебному приставу ОСП Советского района г. Орска ФИО3 с жалобами на отказ принять наличные денежные средства в счет оплаты в период, отведенный для добровольного погашения задолженности, отказ судебного пристава-исполнителя принять ходатайство, разъяснить права и обязанности лица, в отношении которого возбуждено исполнительное производство, ознакомить с материалами исполнительного производства.

7 апреля 2022 года в ОСП Советского района г. Орска поступило письменное заявление ФИО1 о принятии в уплату задолженности по исполнительному производству №46693/22/56043-ИП наличных денежных средств.

18 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление об удовлетворении заявленного ходатайства, в котором разъяснены положения письма ФССП России от 28 ноября 2017 года №00012/17/116691-ДА «Об отказе от использования квитанционных книжек», в соответствии с которым судебные приставы–исполнители принимают к оплате пластиковые карты с использованием РОS- терминалов – электронных программно – технических устройств. Указано, что оплатить задолженность также возможно через сервис «Банк данных исполнительных производств», официальный интернет - портал государственных услуг, посредством электронных платежных систем, электронных кошельков и банковских карт, платежные терминалы, в том числе ПАО Сбербанк, с использованием QR-кода, который указан в правом верхнем углу постановления о возбуждении исполнительного производства, непосредственно в кредитных организациях (банках). Кроме того, в данном постановлении содержится указание на то, что должнику ФИО1 было предложено оплатить задолженность путем принятия денежных средств через акт изъятия, на которое административный истец ответил отказом.

Копия данного постановления направлена ФИО1 и получена им 16 мая 2022 года.

Не согласившись с принятым по ходатайству постановлением от 18 апреля 2022 года, ФИО1 обратился в Советский районный суд г.Орска с административным иском. Решением суда от 14 июня 2022 года в удовлетворении иска отказано.

11 июля 2022 года в связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок исполнительного документа по ИП №46693/22/56043-ИП от 1 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 1000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на необоснованный отказ судебного – пристава - исполнителя принять наличные денежные средства в погашение задолженности.

Вместе тем, из представленных в материалы административного дела сведений следует, что действия судебного пристава-исполнителя в полной мере соответствовали предписаниям вышеизложенных положений закона.

Главное Управление ФССП по Оренбургской области создано и действует в установленном законом порядке.

Должностное лицо – судебный пристав-исполнитель ОСП Советского района г. Орска ФИО2 назначена на должность приказом ФССП России, полномочия подтверждены документами, удостоверяющими ее служебное положение.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в автоматическом режиме, является исполнительным листом на основании подп. 6 п. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Неуплата административного штрафа явилась основанием для обращения постановления к исполнению. Судебный пристав-исполнитель возбудил исполнительное производство с соблюдением положений названного закона и в пределах своей компетенции; предусмотренных статьей 31 указанного закона оснований для отказа в возбуждении производства не имелось.

ФИО1 извещен о возбуждении исполнительного производства и о предоставленном пятидневном сроке для добровольного исполнения требований исполнительного документа 3 апреля 2023 года посредством системы электронного документооборота и 16 мая 2022 года почтой; требования исполнительного документа должник в установленный срок не исполнил.

Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных Законом об исполнительном производстве обстоятельств, исключающих взыскание исполнительского сбора, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, административным истцом суду не представлено.

В силу части 1 статьи 70 Федерального закона «Об исполнительном производстве» получение наличных денежных средств от должника судебным приставом-исполнителем возможно путем их изъятия, с составлением соответствующего акта.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Федерального закона «Об исполнительном производстве» денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Инструкция о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 25 января 2008 г. N 11/15н, позволяющая судебным приставам-исполнителям принимать денежные суммы в рублях от должников (их представителей) по квитанции, признана недействующей со дня принятия решением Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2019 г. N АКПИ19-664.

Из сообщения главного судебного пристава субъекта РФ от 9 апреля 2018 года следует, что в соответствии с письмом ФССП России от 18 августа 2017 года №00012/17/79761-ОП территориальным органом ФССП России проведены мероприятия по организации использования судебными приставами-исполнителями POS-терминалов - электронных программно-технических устройств для приема пластиковых карт к оплате. Все неиспользованные квитанционные книжки переданы структурными подразделениями ответственному лицу финансово-экономического отдела. В каждом структурном подразделении УФССП России по Оренбургской области установлено по 2 POS-терминала (переносные и стационарные). При посещении должниками структурного подразделения для погашения долга судебные приставы-исполнители разъясняют им все возможные способы и порядок оплаты задолженности по исполнительному производству с помощью платежных систем.

Таким образом, прием судебными приставами-исполнителями наличных денежных средств по квитанционным книжкам исключен.

На момент возникновения спорных правоотношений передача денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству возможна только в порядке, предусмотренном части 1 статьи 70 Федерального закона «Об исполнительном производстве», то есть путем изъятия с составлением соответствующего акта, либо в безналичном порядке, в том числе через POS-терминал, находящийся в помещении отдела судебных приставов.

Постановление от 18 апреля 2022 года содержит в себе всю необходимую информацию о порядке оплаты долга по исполнительному производству, соответствует действующим положениям закона об исполнительном производстве. Должнику было предложено оплатить задолженность путем принятия денежных средств через акт изъятия, на которое последний ответил отказом. Данное обстоятельство административный истец не оспаривал, что следует из содержания административного иска.

Поскольку ни одним из вышеуказанных способов оплаты задолженности ФИО1 не воспользовался, обязанность по уплате задолженности в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил, правовых оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Советского района г. Орска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2, старшему судебному приставу ФИО3 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ю.В. Курносова

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2023 года