УИД 61RS0053-01-2025-000717-63
Дело № 2а-767/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2025 года сл. Большая Мартыновка
Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Большаковой И.А.,
при секретаре судебного заседания Котляровой М.С., с участием:
представителя административного истца – ФИО1,
представителя ответчика – ФИО3
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 к Администрации Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность доли в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения,
УСТАНОВИЛ:
ИП ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность доли в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения, со ссылкой на то, что 01.10.2024 на официальном сайте Администрации Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области было опубликовано извещение о возможности приобретения до 01.03.2025 земельной доли, находящейся в муниципальной собственности Муниципального образования «Рубашкинское сельское поселение», в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 978556 кв.м., адрес: <адрес>, в границах СПК «<данные изъяты>». 18.02.2025 он обратился в Администрацию Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области с заявлением о намерении приобрести в собственность вышеуказанную долю по цене и на условиях, указанных в извещении от 01.10.2024, опубликованном на официальном сайте Администрации Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области. 12.05.2025 из Администрации Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области был получен отказ (исх. № 133 от 12.03.2025) в передаче в собственность (продаже) доли в праве на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение <адрес>, в границах СПК «<данные изъяты>». Основанием для отказа в продаже доли в праве на земельный участок кадастровым номером №, послужило то, что он не является ни сельскохозяйственной организацией, ни крестьянским (фермерским) хозяйством. С указанным отказом он не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку является сельскохозяйственным товаропроизводителем, основным видом его деятельности с 2007 года является выращивание зерновых (кроме риса) и зернобобовых культур и семян масличных культур. Административный истец просит признать незаконными действия администрации Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность ИП ФИО8 доли в праве на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 978556 кв.м., местоположение <адрес>, в границах СПК «<данные изъяты>». Обязать администрацию Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области заключить договор купли-продажи находящейся в муниципальной собственности земельной доли в земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 978556 кв.м., местоположение Ростовская область, Мартыновский район, в границах СПК «<данные изъяты>», по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой доли.
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО5 пояснила, что ИП ФИО2 полностью соответствует критериям, установленным частью 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и имеет право на предоставление в собственность доли в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение <адрес>, в границах СПК «<данные изъяты> поддержала административный иск в полном объеме, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске,
Представитель административного ответчика администрации Рубашкинского сельского поседения Мартыновского района Ростовской области – ФИО3 в судебном заседании пояснила, что не оспаривают факт того, что ФИО4 является сельскохозяйственным товаропроизводителем, однако он не относится к сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам, просила административный иск оставить без удовлетворения,
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2013 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Из ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность бесплатно или за плату, в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, в безвозмездное пользование.
Согласно статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрен исчерпывающий перечень способов, которыми собственник земельной доли вправе ею распорядиться. Из части 4 статьи 12 указанного закона следует, что в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли. Для приобретения доли необходимо подтвердить, что, лицо, изъявившее желание приобрести указанную долю: 1) является сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством; 2) уже использует земельный участок, доля в котором предлагается к продаже.
Так, к сельскохозяйственным организациям относятся производственные сельскохозяйственные кооперативы, закрытые и открытые акционерные общества, государственные предприятия, общества с ограниченной ответственностью, подсобные хозяйства промышленных, транспортных, научно-исследовательских учреждений и других организаций, перечень которых не является исчерпывающим.Кроме того, понятие «сельскохозяйственная организация», содержится, в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которому сельскохозяйственными организациями считаются юридические лица, основным видом деятельности которых является выращивание (производство, производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка которых от реализации выращенной (произведённой, произведённой и переработанной) ими сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50% общей суммы выручки.
Также в Определении Верховного суда Российской Федерации от 11.02.2025 по делу № 306-ЭС24-23656 указано, что в целях получения земельного участка сельскохозяйственного назначения в преимущественном порядке, заявителю требуется доказать факт занятия определенным видом производственной или иной хозяйственной деятельности - производством, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, что является сельскохозяйственным товаропроизводителем.
Понятие «сельскохозяйственный товаропроизводитель» разъяснено в письме № 14/154 от 26.09.2013 Департамента правового обеспечения (по поручению руководства Минсельхоза России), из которого следует, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год. Организация может быть признана сельскохозяйственным товаропроизводителем в случае, если может подтвердить уровень своего дохода от реализации производимой сельскохозяйственной продукции в размере не менее чем семидесяти процентов за календарный год.
Суд установил, что администрация Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района разместила 01.10.2024 на официальном сайте Администрации извещение о возможности приобретения до 01.03.2025 земельной доли, находящейся в муниципальной собственности Муниципального образования «Рубашкинское сельское поселение», в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 978556 кв.м., адрес: <адрес>, в границах СПК «<данные изъяты>» (л.д. 12).
В извещении указана информация о возможности приобретения до 01.03.2025 земельной доли, находящейся в муниципальной собственности Муниципального образования «Рубашкинское сельское поселение» сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими земельный участок, находящийся в долевой собственности с кадастровым номером №, общей площадью 978556 кв.м., адрес: <адрес>, в границах СПК «<данные изъяты>» по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка пощади, соответствующей размеру этой доли.
18.02.2025 административный истец подал заявление о намерении приобрести в собственность вышеуказанную долю по цене и на условиях, указанных в извещении от 01.10.2024, опубликованном на официальном сайте Администрации Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области (л.д. 13).
12.03.2025 административный истец получил из Администрации Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области решение об отказе в передаче в собственность (продаже) доли в праве на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 978556 кв.м., адрес: <адрес>, в границах СПК «<данные изъяты>».
Согласно представленной административным ответчиком информации, основанием для отказа в продаже ФИО4 доли в праве на земельный участок кадастровым номером №, послужило то, что ИП ФИО4 не является ни сельскохозяйственной организацией, ни крестьянским (фермерским) хозяйством (л.д. 14).
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации судебная защита прав гражданина, организации возможна только в случае реального нарушения прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.
По смыслу статьи 62 и пункта 6 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации по данной категории дел в административном исковом заявлении административный истец должен указать сведения о своих правах, свободах и законных интересах, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием и представить совместно с административным исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования. Обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод возложена на административного истца.
В судебном заседании установлено, что ИП ФИО4 является сельскохозяйственным товаропроизводителем, поскольку основным видом его деятельности с 2007 года является выращивание зерновых (кроме риса) и зернобобовых культур и семян масличных культур.
Согласно уведомления <адрес> от 27.02.2025 ИП ФИО4 предоставил отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2024 год, указанными в отчете данными подтверждается статус сельхозтоваропроизводителя (л.д. 41).
Согласно представленному административным истцом письму от 31.01.2025 № 496, выданному Межрайонной ИФНС России № 4 по Ростовской области, ИП ФИО4 с 01.01.2007 перешел на единую систему налогообложения для сельскохозяйственный товаропроизводителей, в МИФНС № 4 по Ростовской области предоставлены декларации по единому сельскохозяйственному налогу за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 годы (л.д. 38-40).
В соответствии с распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Правительства Ростовской области № Р-78 от 28.05.2024 ИП ФИО4 включен в реестр сельскохозяйственных предприятий Ростовской области, имеющих статус сельскохозяйственных товаропроизводителей под № 2897 (л.д. 42-43).
Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (при множественности лиц на стороне арендодателей) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-33) зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ, №, а дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка (при множественности лиц на стороне арендодателей) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-37) зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-25).
Согласно договору уступки права аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ арендатором земельного участка с кадастровым номером № является ИП ФИО4 (л.д. 34-35)
Из части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актами нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика связанные с отказом ИП ФИО4 в передаче в собственность (продаже) доли в праве на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 978556 кв.м., адрес: <адрес>, в границах СПК «<данные изъяты>», являются незаконными.
Таким образом, в процессе рассмотрения дела установлена совокупность условий для удовлетворения требований при рассмотрении заявленных административных исковых требований, соответственно, имеются основания для удовлетворения исковых требований административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск индивидуального предпринимателя ФИО4 – удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность ИП ФИО4 доли в праве на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 978556 кв. м, местоположение <адрес>, в границах СПК «<данные изъяты>».
Обязать администрацию Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области заключить договор купли-продажи находящейся в муниципальной собственности земельной доли в земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 978556 кв. м, местоположение <адрес>, в границах СПК <данные изъяты>», по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка пощади, соответствующей размеру этой доли.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22.05.2025.
Председательствующий И.А. Большакова