Решение по делу № 2А-1993/2023 от 14.12.2023 - о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, установлении права на оформление в аренду земельного участка.

Дело № 2а-1993/202 Изг.ДД.ММ.ГГГГ

УИД 76RS0017-01-2023-001886-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Третьяковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 14 декабря 2023 года административный иск ФИО3 к УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, Администрации ЯМР ЯО о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, установлении права на оформление в аренду земельного участка,

установил:

На основании Распоряжения Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района от 28.06.2023г. №, ФИО3 (заявление от 22.05.2023г. №) отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., в территориальной зоне Ж-1, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с описанием местоположения: ФИО1, <адрес>, <адрес> <адрес>.<адрес>, по следующему основанию:

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района ЯО, Администрации ЯМР ЯО, в котором просит:

1. признать незаконным Постановление Администрации ЯМР ЯО от 08.06.2023г. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пос.ФИО2 сельского округа;

2. признать незаконным Распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР ЯО от 28.06.2023г. № об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3. обязать Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района ЯО рассмотреть повторно заявление ФИО3 от 22.05.2023г.;

4. снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

5. установить за ФИО3 право на оформление в аренду (без проведения торгов) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в границах в следующих координатах:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В иске, уточненном иске указано, что ФИО3 (далее – Истец) обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением о предварительном согласовании предоставления (без проведения торгов) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома.

В качестве основания для предоставления земельного участка заявителем указано, что являясь многодетной матерью, она поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов (п.3 ст.2 Закона Ярославской области № 22-з от 27.04.2007).

Распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР № от 28.06.2023 Истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.

Причиной отказа заявителю предварительного согласования предоставления земельного участка указано следующее основание: «…полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.»

Истец с указанными доводами не согласен, считает, что у Ответчика отсутствуют законные основания для отказа, так как Ответчик не предоставил никаких подтверждений наличия ранее принятого решения об утверждении схемы расположения земельного участка, на который полностью или частично налагается испрашиваемый участок. Отказ не содержит сведения о дате и номере приказа по ранее утвержденной схеме расположения земельного участка, а также сведения о площади такого земельного участка. Таким образом, вызывает сомнение сам факт наличия ранее утвержденной схемы расположения земельного участка, на который якобы накладывается испрашиваемый земельный участок.

Кроме того, не известен и срок действия ранее утвержденного приказа.

В уточненном иске указано, что в рамках подготовки к судебному разбирательству Административным ответчиком было представлено Постановление Администрации Ярославского муниципального района от 08.06.2023г. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пос.<адрес> <адрес> Из указанной схемы следует, что образуемый данной схемой земельный участок, полностью совпадает с испрашиваемым Административным истцом земельным участком (располагается в идентичных координатах, имеет площадь – 1500 кв.м.). Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, объекту недвижимого имущества был присвоен кадастровый №.

Согласно тексту Постановления от 08.06.2023г. № заявление об утверждении схемы расположения земельного участка УГИЗО Администрации ЯМР было подано 19.01.2023г., ему был присвоен №. При этом, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) было подано ФИО3 22.05.2023г., о чем свидетельствует соответствующая отметка на копии заявления.

Соответственно, на момент обращения административного истца с заявлением от 22.05.2023г. испрашиваемый земельный участок правами иных лиц обременен не был, постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было принято административным ответчиком уже после обращения ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков – УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, Администрации ЯМР ЯО, по неизвестной суду причине, о слушании дела извещены надлежаще.

Ранее, административный ответчик возражал против исковых требований, указывая, что в 2012-м году поступали заявления граждан о предоставлении земельных участков в спорном месте. Тогда участки были сформированы, поставлены на кадастровый учет с целью их последующего предоставления через аукцион. Поскольку сформированные земельные участки тогда попали в охранную зону музея-заповедника им.Н.А.Некрасова «Карабиха», где было запрещено новое строительство, провести аукционы по предоставлению земельных участков не представилось возможным. В настоящее время ограничения по строительству сняты, в связи с чем, УГИЗО Администрации ЯМР ЯО было принято решение в январе 2023 года о формировании в спорном месте земельного участка для его дальнейшего предоставления по аукциону. 08.06.2023г. Администрацией ЯМР ЯО было вынесено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, заслушав участников процесса, проверив и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 3 Закона Ярославской области от 8 апреля 2015 года N 14-з граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 года N 22-з, имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Из материалов дела следует, что ФИО3, имеющая трех детей, обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (без проведения торгов), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный ответчик отказал ФИО3, имеющей в силу приведенных выше региональных законоположений право первоочередного приобретения находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно представленным административным ответчиком документов, на основании Постановления Администрации Ярославского муниципального района № от 12.03.2013г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства в <адрес>

На основании данного постановления КУМИ Администрации ЯМР ЯО были проведены работы по формированию земельного участка.

19.08.2013г. сведения о земельном участке площадью 1500 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: <адрес>, были внесены в государственный кадастр недвижимости, земельному участку присвоен кадастровый №.

Пунктом 14 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Материалами дела подтверждается, что в период действия постановления № от 12.03.2013г. земельный участок административным ответчиком реализован не был.

11.07.2022г. земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета.

На момент поступления заявления ФИО3 22.05.2023г., вопреки утверждению административного ответчика, отсутствовало какое-либо решение об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ.

Представленное Постановление Администрации ЯМР № от 08.06.2023г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пос.<адрес>», на основании которого утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, принято после поступления указанного выше заявления ФИО3 и без его учета, что является незаконным, поскольку ФИО3 имеет первоочередное право на предоставление земельного участка.

Следовательно, отказ административного ответчика в предоставлении данного участка по тем основаниям, которые изложены в оспариваемом распоряжении, является незаконным.

Таким образом, исковые требования о признании незаконным Постановления Администрации ЯМР ЯО от 08.06.2023г. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пос.<адрес> признании незаконным Распоряжения УГИЗО Администрации ЯМР ЯО от 28.06.2023г. № об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 22.05.2023г., являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Также из материалов дела видно, что 05.10.2023г. в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>

Сведения о земельном участке внесены на основании Постановления Администрации ЯМР ЯО от 08.06.2023г. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пос.<адрес>, которое суд признает незаконным.

В связи с чем, исковые требования об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № также подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, исковые требования, изложенные в п.5-м просительной части иска, в котором содержится требование об установлении за ФИО3 права на оформление в аренду (без проведения торгов) земельного участка в границах, согласно представленной схеме, не подлежат удовлетворению, поскольку в данном случае такое право на первоочередное предоставление земельного участка предусмотрено действующим законодательством, также как и порядок реализации указанного права, которым предусмотрено, что полномочия по распоряжению спорным земельным участком отнесены к органу местного самоуправления (Администрации ЯМР ЯО) и суд не может подменить собой деятельность органов власти и других учреждений, на которые возложена функция по разрешению вопросов о реализации гражданами различных прав, а судебное решение не должно подменять собой установленную законодательством процедуру предоставления земельных участков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 (паспорт №) к УГИЗО Администрации ЯМР ЯО (ОГРН №), Администрации ЯМР ЯО (ОГРН №), о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлении права на оформление в аренду земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление Администрации ЯМР ЯО от 08.06.2023г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес> <адрес>

Признать незаконным Распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР ЯО от 28.06.2023г. № «Об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Обязать Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района ЯО в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть повторно заявление ФИО3 от 22.05.2023г. №.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В. Орлова