Решение по делу № 2А-111/2025 от 28.03.2025 - о признании действий (бездействий) ответчика незаконными, признании условий содержания истца нарушающими его права, свободы и законные интересы, присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-111/2025

УИД 18RS0023-01-2024-001493-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2025 года г. Сарапул

Мотивированное решение суда составлено 28 марта 2025 года

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Сафиуллиной С.В.,

при секретаре Малюгановой Л.О.,

с участием административного истца (посредством видеоконференц-связи) ФИО1, представителей административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России ФИО2 и ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, Управлению ФСИН России по Удмуртской Республике, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействий) ответчика незаконными, признании условий содержания истца нарушающими его права, свободы и законные интересы, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

заинтересованные лица: заместитель начальника УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО4, Удмуртская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике и с учётом уточнённых требований просил признать незаконным действия (бездействия) ответчика, выразившиеся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении в период содержания истца в ШИЗО-ПКТ № 12 ФКУ ИК-5 с 29.12.2023 по 01.01.2024, необеспечении надлежащих охраны здоровья, жилищно-бытовых и санитарных условий; взыскании компенсации морального вреда за нарушений условий содержания в исправительном учреждении в размере 30 000,00 руб.

Требования мотивированы тем, что административный истец с 29.12.2023 по 01.01.2024 содержался камере № 12 ШИЗО ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике. Однако ответчиком за указанный период нахождения истца в камере № 12 ШИЗО не предоставлялось надлежащих условий содержания в исправительном учреждении. В нарушение приказа Минстроя РФ № 1454/Пр от 20.10.2017, СП.308.1325800 2017 п.17.15 в данной камере имеются дефекты внутренней отделки, неровная поверхность стен, не покрытая краской, в некоторых местах шелушится краска и штукатурка, справа от окна стена вся влажная, данные нарушения не позволяют проводить качественную уборку в камере, что не соответствует требованиям п. 2.11 сп. 2.13678-20 п.14.1 постановления главного врача ФСИН России от 23.06.2011 № 422. Также на стене слева от окна имеется плесень-грибок, что является нарушением условий содержания в ИУ и не соответствуют требованиям ст. 101 УИК РФ, п.п.2.7,2.11, сп. 2.13678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнении работ или оказания услуг». В нарушение требований ФЗ № 52 от 30.03.1999 п. 172 приказа Минстроя №1454/Пр от 20.10.2017, СП 308.132 5800 2017 перегородка санитарного узла выполнена не на всю высоту камеры. В камере ШИЗО-ПКТ № 12 искусственная освещенность не соответствует допустимой норме законодательства, поскольку согласно приказу Минстроя РФ № 1454/Пр. от 20.10.2017, СП. 308.1325800 2017 нормированная освещенность помещения должна составлять 300 лК. Умывальник в неисправном состоянии, постоянно капает кран, раковина зафиксирована неустойчиво и по этой причине вода льется на пол. Вышеуказанные факты явно причинили истцу вред здоровью: у истца терялось настроение, впал в депрессию, в каких-то жизненных ситуациях терял над собой контроль, пропадал аппетит, нарушался сон, постоянная головная боль, временами появлялось расстройство, постоянная отдышка из-за плесени и повышенной влажности в камере № 12 ШИЗО-ПКТ, не хватает воздуха. Нарушено психологическое благополучие, связанные с нарушением прав истца, а также нарушением условий содержания в ШИЗО-ПКТ № 12, которые имеют место быть, постоянно у истца было плохое настроение, самочувствие. Истец указывает, что на его заявление заместителем начальника УФСИН России по Удмуртской Республике дан ответ, что в 2023 году ФКУ ИК-5 выделялись бюджетные средства на капитальный ремонт каменных помещений и санитарных кабин. В здании ШИЗО ПКТ в период с июля 2023 года по март 2024 года в помещениях производились ремонтные работы. Все помещения ИК-5 соответствуют СП 308. Однако прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждением в подтверждение позиции истца дан ответ 16.04.2024, которым установлено, что имеются нарушения требований СП 308 «Ограждения кабин санузла имеют дефекты», а для соответствия санитарных кабин СП308 ФКУ ИК-5 выделялись лимиты бюджетных обязательств. Просит признать нарушение условий содержания в исправительном учреждении в период его содержания в ШИЗО-ПКТ № 12 ИК-5 с 29.12.2023 по 01.01.2024 в виде необеспечения надлежащей охраны здоровья, жилищно-бытовых и санитарных условий содержания, унижающей человеческое достоинство, содержание истца под видеокамерой без обеспечения отдаленности и приватности санитарной кабины от жилого помещения камеры, в том числе в момент приема пищи, что принесло истцу мучения. Взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 30 000,00 руб. (л.д. 5-6, 55).

Определениями суда от 24.07.2024, 16.09.2024, 09.10.2024, 14.01.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ФСИН России, УФСИН России по Удмуртской Республике; в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель начальника УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО4, Удмуртская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему. Также истец поддержал ранее данные в судебных заседаниях пояснения, из которых следует, что у окна на представленной в материалы дела фотографии виден грибок (плесень), на стене имеются неровности, это осыпавшаяся штукатурка от стен; туалет до уровня пояса закрыт железным металлическим листом, который имеет повреждения, не закрывается плотно, не создает приватности. Камера создана для двоих человек, в то время как один кушает, другой находится в туалете, приватности нет, это является нарушением санитарных норм. Раковина имеет повреждения и острые края, гофрированная труба под ней держится на скотче. Дверью санузла является лист металла высотой 1 метр, то есть санузел не является изолированным. Данный санузел не соответствует требованиям законодательства. Внутри санузла тоже грибок, имеются повреждения на металле. Под раковиной имеются подтеки, влажность.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО1, поддержала письменные возражения на иск и ранее данные пояснения. Из пояснений представителя административных ответчиков в судебных заседаниях следует, что поверхность стен в камерах выровнена цементным раствором. Каждый год филиалом ЦГСН проводятся проверки в исправительном учреждении, имеются документы об отсутствии грибка. Проверка в 2024 году проводилась в марте. Правила СП 308 не распространяются на здание ФКУ ИК-5, так как оно построено в 1976 году. К данному зданию относятся положения Приказа № 512, в котором указано, что высота перегородки в санузле должна быть менее 1 метра. В настоящее время перегородка в санузле установлена высотой 1 метр. Умывальник находятся в исправном состоянии, свои функции выполняет, не капает, вода уходит, права на личную гигиену не нарушены. В камере проводился косметический ремонт, поэтому на стене отличается цвет краски, были устранены дефекты внутренней отделки.

Административным ответчиком ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике суду представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых указано, что заявленные ФИО1 требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. ФИО1 осужден 23.10.2019 Ленинским районных судом г. Ижевска Удмуртской Республики на срок 6 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (начало срока 08.11.2019, конец срока 17.08.2025); отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике с 19.12.2019. Осужденным ФИО1 допущено нарушение установленного порядка отбывания наказания, по данному факту постановлением начальника ФКУ ИК-5 ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ПКТ №12. Материально-бытовое обеспечение осужденного ФИО1 в период отбывания им уголовного наказания в ИК-5 соответствовало требованиям уголовно-исполнительного законодательства. Так, осужденный ФИО1 был обеспечен индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями, выдавалась одежда по сезону. Отбывая наказание в штрафном изоляторе, административный истец получал постельные принадлежности на период сна. Истец был обеспечен питанием согласно утверждённым нормам. В течение оспариваемого периода времени осужденный ФИО1 имел возможность выхода на прогулки согласно распорядку дня, утвержденному Приказом ФКУ ИК-5. Медицинская помощь оказывалась административному истцу в полном объёме. Однако, истец полагает, что условия его содержания нарушены по доводам, указанным выше и аргументированным нарушением со стороны ответчика требований Приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, утвердившего Свод правил 308.1325800-2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее - СП 308). Однако ссылка административного истца на нарушения требований СП 308 является несостоятельной, поскольку данный нормативный акт не регламентирует условия содержания осужденных, а содержит отдельные проектировочные решения, устанавливает требования к проектированию учреждений УИС, в частности включает требования к зданиям, сооружениям, планировке и застройке территорий исправительных колоний. Административный истец приводит доводы о ненадлежащем состоянии - дефектах внутренней отделки в помещении ПКТ №12. Однако в помещении № 12 стены оштукатурены, окрашены водоэмульсионной краской в светлых тонах. Административный истец указывает на неисправное состояние умывальника в ПКТ № 12. С данными доводами нельзя согласиться в связи с тем, что исправность оборудования ежедневно проверяется сотрудниками учреждения отметкой в журнале технического состояния отряда ОСУОН и принятия своевременных мер к устранению возникших неисправностей. По мнению истца, в помещении отряда ОСУОН не обеспечены требования приватности в туалете, в связи с недостаточной высотой перегородки. В соответствии с Приказом № 512 высота перегородки санитарного узла должна составлять не менее 1 метра. Туалетные кабинки в ПКТ № 12 имеют перегородки высотой 1,5м., выполненные из листа металлического. Также не согласны с доводом истца о не соответствии уровня искусственной освещенности нормативным показателям. Для освещения предусмотрены светильники с люминесцентными светодиодными лампами, устанавливаемые на потолке. Освещенность камер, спальных комнат и спальных помещений общежитий должна составлять 150 лк. Согласно справке главного энергетика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, помещение ШИЗО, ПКТ оборудованы светодиодными офисными светильниками. В камерах ШИЗО, ПКТ установлены светильники с люминесцентными лампами в количестве 4 шт. мощностью 10 Вт, световой поток 90 Лм. Вся электропроводка и освещение в учреждении произведено согласно требованиям СП 308, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых общественных зданий». Уровень освещенности соответствует нормативным показателям, что подтверждается Протоколами Филиала «Центр «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Удмуртской Республике». Статьей 227.1 КАС РФ предусмотрена компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении именно административного истца. При наличии какого-либо нарушения, прямое воздействие которого на административного истца не установлено, само нарушение не может служить основанием для удовлетворения его требований. Иное противоречит природе компенсации, как возмещения последствий в ограничении или невозможности реализации права. Таким образом, условия содержания в исправительном учреждении созданы и поддерживаются на основании требований законодательства Российской Федерации. Нарушений условий содержания осужденного ФИО1 ответчиком не допущено. В связи с чем, просят в удовлетворении требований административного истца ФИО1 отказать в полном объёме (л.д. 20-23).

По ходатайству административного истца в ходе рассмотрения дела был допрошен свидетель ФИО5, который показал, что в одно время с ФИО1 он не содержался в ШИЗО-ПКТ № 12, его выводили из камеры 29.12.2023, а ФИО1 заводили в эту камеру. Примерно с 20 по 30 декабря 2023 года, когда он содержался в ПКТ № 12, перегородок комнаты приватности почти не было, перегородки были низкие, меньше метра, еле держались на петлях, были испарения. Это препятствовало приёму пищи, от туалета до стола было маленькое расстояние, и чувствовались все испарения. Раковина тоже имела повреждения, капало с нее, была мятая. Около окна штукатурка отпадала, были подтёки, от открытия окна тоже отпадала штукатурка. Это мешало приёму пищи, влияло на настроение. Его рост 170 см., перегородка комнаты приватности была на уровне его живота. Сверху комната приватности была ничем не огорожена. Раковина держалась на веревках, с одной стороны на трубе, с другой стороны на обычных веревках.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, показания свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет имеющие значение для дела обстоятельства (часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным оспариваемых административным истцом постановлений и действий ответчиков необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие постановлений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими постановлениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу положений ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

В силу частей 1 и 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (ст. 4 УИК РФ).

Часть 1 статьи 82 УИК РФ определяет режим в исправительных учреждениях, как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Как установлено судом, административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике с 29.12.2023.

Из административного искового заявления следует, что ФИО1 оспаривается бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН по Удмуртской Республике, выразившееся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении, а именно: в камере № 12 ПКТ ФКУ ИК-5 имеются дефекты внутренней отделки стен, имеются следы грибкового поражения, ненадлежащее санитарное состояние; искусственная освещённость не соответствуют допустимым нормам; перегородка санитарного узла выполнена не на всю высоту камеры; умывальник находится в неисправном состоянии, постоянно капает кран, раковина зафиксирована не устойчиво. Данные обстоятельства, по мнению административного истца, являются основанием для присуждения компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Согласно справке инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО6 от 09.10.2024 и камерной карточки, осужденный ФИО1 содержался с 29.12.2023 до 01.01.2024 в камере ПКТ № 12 (л.д. 58, 59).

Из разъяснений, изложенных в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

В силу п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47, нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Главой 13 УИК РФ определены условия отбывания наказания в исправительных учреждениях. К таким условиям законодатель относит: материально-бытовое обеспечение, предоставление свиданий осужденным, предоставление посылок, передач, переписку осужденных, предоставление телефонных переговоров, организацию прогулок, просмотр телепередач кинофильмов, медико-санитарное обеспечение, социальное страхование, пенсионное обеспечение.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ, согласно части 3 которой минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден и введен в действие и введен в действие с 21.04.2018 Свод правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы, правила проектирования» (далее – СП 308).

Согласно п. 1.1 СП 308, настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений. Настоящий свод правил не распространяется на объекты тюрем.

В силу п. 17.15 СП 308, внутренние поверхности стен камер следует штукатурить гладко и окрашивать эмульсионными красками светлых, преимущественно теплых тонов. Для чистовой отделки других помещений зданий ИУ также следует выбирать отделочные материалы светлых, преимущественно теплых тонов.

Согласно Приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее – Приказ № 512), камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой.

В своих доводах административный истец ссылается на ответ Удмуртской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на обращение ФИО7

Из ответа Удмуртской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 16.04.2024 № 139ж-2024/20940033/Он255-24 на обращение ФИО7 от 20.02.2024 следует, что прокуратурой рассмотрено обращение с доводами о нарушении законов в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике в части условий содержания в ШИЗО-ПКТ. В ходе проверки привлечены специалисты ОКС УФСИН России по УР и ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН, изучена служебная документация. Проверкой установлено, что здание ШИЗО-ПКТ в ИК-5 1976 года постройки, его строительство велось в период действия нормативных требований по проектированию и строительству исправительных трудовых учреждений и военных городков войсковых частей МВД СССР, утвержденных Министерством внутренних дел СССР от 20.12.1973 по согласованию с Госстроем СССР. В настоящее время нормативно-правовой акт, регламентирующий состав и техническую составляющую зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы является СП 308.1325800.2017. «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденные Приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр. Проверкой установлено, что в камере ШИЗО-ПКТ № 12 в настоящее время проводится ремонт, умывальник в исправном работоспособном техническом состоянии, параметры микроклимата (температура и влажность) соответствуют требованием СанПиН 1.2.3685-21. Камера оборудована скамейкой размером 1100*270 мм. и откидными койками в соответствии требованиям приказа ФСИН России от 26.07.2007 № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», размеры откидных коек соответствуют нормативным требованиям и не имеют углов и опасных металлических пластин. Однако проверкой установлено, что в нарушение п. 17.15 СП 308 на стене камеры ШИЗО-ПКТ № 12 имеются дефекты отделки поверхности стен. Кроме того, нарушены требования п. 17.2 СП 308 и п. 14.53 СП 17-02 в камере ШИЗО-ПКТ № 12 ограждение кабины санузла имеет дефекты. Кроме того, в камерном помещении ШИЗО-ПКТ № 12 нарушения требований СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (параметры искусственной освещенности) (л.д. 30-31).

На обращение осужденного ФИО1 УФСИН России по Удмуртской Республике 27.05.2024 дан ответ, согласно которому в 2023 году ФКУ ИК-5 выделялись лимиты бюджетных обязательств на капитальный ремонт камерных помещений и санитарных кабин. В здании ШИЗО, ПКТ в период с июля 2023 года по март 2024 года в помещениях производились ремонтные работы с использованием строительных материалов, имеющих сертификат соответствия согласно Постановлению Правительства РФ № 2425 от 23.12.2021 «Об утверждении единого перечня продукций, подлежащей обязательной сертификации». Ремонтные работы проводились с соблюдением требований правил по охране труда при производстве ремонтно-строительных работ в соответствии с Приказом № 882 от 11.12.2020 «Об утверждении правил по охране труда при производстве дорожных строительных и ремонтно-строительных работ», поэтапно, по одной камере. В период проведения работ были приняты следующие меры: помещения, в которых проводились ремонтные работы, изолировались от камер, в которых на тот момент содержались осужденные, включалась приточно-вытяжная вентиляция для проветривания, двери камеры закрывались, на дверной проем навешивалась плотная непроницаемая ткань во избежание проникновения пыли в коридор, открывалось окно. Ремонтные работы выполняются в соответствии с Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 «Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы» (далее - Инструкция). Техническая эксплуатация включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов (далее - ППР) зданий и сооружений. ППР предусматривает комплекс организационных и технических мероприятий по контролю и надзору, содержанию зданий и сооружений и их оборудования в исправности, а также всем видам ремонта, проводимого периодически по заранее составленному плану. Все работы предусмотренные системой ППР зданий и сооружений, выполняется по годовым планам (графикам), утвержденным начальником утвержденным начальником учреждения или территориального органа УИС. Все помещения и двери здания ШИЗО, ПКТ, клуба ФКУ соответствуют СП 308.1325800.2017 и соответствуют Приказу Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы». Условия содержания в штрафных помещениях проверяются при еженедельном комиссионном обходе с участием руководства учреждения. В случаях выявления недостатков или поломок в камерах предпринимаются меры по их устранению (л.д. 56).

Согласно протоколу № 68, составленному ФКУЗ «МСЧ № 18 ФСИН» филиалом «Центра государственно-эпидемиологического надзора в Удмуртской Республике», в камерных помещениях ФКУ ИК-15 УФСИН России по Удмуртской Республике на дату и время проведения замеров: 06.09.2024 10.00 час. – 13.00 час., освещенность соответствует нормативным показателям по всех помещениях (100%), влажность соответствует допустимым показателям во всех помещениях (100%), температура соответствует допустимым показателям во всех помещениях (100%) (л.д. 44).

На фотографиях ПКТ № 12, представленных в материалы дела административным ответчиком, видно, что цвет стены у окна отличается, неровностей не заметно, стены светлого цвета; на стене закреплена раковина из нержавеющей стали, под ней идет гофрированная труба; санузел огражден металлическими листами примерно в 1 метр высотой, на листах имеются острые углы, повреждения (л.д. 34-35, 61-63).

Исследованными судом доказательствами установлено, что в камере ПКТ № 12 ФКУ-ИК 5 УФСИН России по Удмуртской Республике стены покрыты светлой краской, каких-либо дефектов, неровностей, отсутствия штукатурки не усматривается. В камере установлена раковина из нержавеющей стали, внизу которой находится закрепленная гофрированная труба, каких-либо подтеков не обнаруживается; санузел огражден металлическими листами не ниже 1 метра высотой, на которых имеются острые углы, повреждения.

Все выявленные прокурорской проверкой дефекты внутренней отделки, несоответствия параметров микроклимата, параметры искусственной освещенности в камере ПКТ 12, а также ограждение кабины санузла сами по себе не свидетельствуют о причинении осуждённому физических и нравственных страданий в более высокой степени, чем тот уровень лишений, который неизбежен при принудительном лишении свободы, и не могут свидетельствовать о бесчеловечном с ним обращении. Фактов наступления вредных последствий для административного истца ФИО1 в связи с выявленными недостатками условий его содержания в исправительном учреждении судом не установлено, административным истцом доказательств тому не представлено.

При этом, согласно протоколам физических замеров, составленных филиалом «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Удмуртской Республике», при проведении замеров установлено, что в помещениях учреждения ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР освещённость, температура и влажность соответствуют допустимым показателям.

Ссылка административного истца на нарушение требований СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденных Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (далее СП 308), является несостоятельной.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространять новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие.

Согласно п. 1 Приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» должен быть введен в действие через 6 месяцев со дня издания настоящего приказа. Пунктом 4 СП 308 предусмотрено введение его в действие с 21.04.2018. Указаний на распространение норм, содержащихся в СП 308, на отношения, возникшие до 2018 года, а именно на применение нормативных требований к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа, не содержится.

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике создано на основании Приказа Министра внутренних дел Удмуртской АССР от 13.02.1961 № 016. Ранее здания, в которых размещено ФКУ ИК-5, принадлежали исправительному дому, к которому на основании Решения Сарапульского окружного исполкома от 07.12.1923 перешли помещения мужского монастыря. Следовательно, у учреждения не имеется оснований для применения к спорным правоотношениям указанных положений СП 308, Приказа № 407.

Вышеуказанный нормативный акт не регламентирует условие содержания осужденных, а содержит отдельные проектировочные решения, устанавливает требования к проектированию учреждений уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, отсутствие естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений.

Таким образом, присуждение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении возможно лишь в тех случаях, когда такие нарушения носят существенный характер, влекут для административного истца явные негативные последствия.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Само по себе отклонение от стандартов не может свидетельствовать о допущенных в отношении административного истца существенных нарушениях и содержании его в бесчеловечных условиях, следовательно, не является основанием для компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что указанные в заявлении условия содержания не унижали достоинство административного истца и не причиняли ему расстройства и неудобства, степень которых бы превышала неизбежный уровень страдания, неотъемлемый от содержания в исправительном учреждении с учётом режима места принудительного содержания, и являлось основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Факты ненадлежащих условий содержания в ФКУ ИК-5 ФИО8 России по Удмуртской Республике, нарушающие права и законные интересы административного истца, не нашли своего подтверждения относимыми и допустимыми доказательствами.

Следовательно, административные исковые требования ФИО1 о признании действий (бездействий) незаконными, признании условий содержания истца нарушающими его права, свободы и законные интересы и присуждении компенсации не подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, Управлению ФСИН России по Удмуртской Республике, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействий) ответчика незаконными, признании условий содержания истца нарушающими его права, свободы и законные интересы, присуждении компенсации за нарушение условий содержания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Судья Сафиуллина С.В.