дело № 2а-658/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сибай 06 сентября 2023 года
Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Кутлубаева А.А.,
при секретаре судебного заседания Ураковой Р.С.,
с участием старшего помощника прокурора г.ФИО4 Исхаковой – ФИО1,
представителя административного ответчика Администрации ГО г.ФИО4 ФИО2,
представителя заинтересованного лица ГУП РБ «Сибайводоканал» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сибай Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
С учетом уточнения прокурор г.Сибай Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации ГО г.ФИО4, Министерству жилищно-коммунального хозяйства РБ о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой г.ФИО4 проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей многодетных семей в земельных участках для индивидуального жилищного строительства. Установлено, что Администрация ГО г.ФИО4 проводила работу по оказанию мер поддержки многодетным семьям в улучшении жилищных условий в виде бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в период с 2012 года.
В 2013 Решением Совета городского округа города Сибай «Об утверждении проектов планировок территории и проектов межевания территорий городского округа город ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден проектов планировок территории и проектов межевания мкр. Горный-2 для формирования земельных участков под комплексное строительство индивидуального жилья.
Микрорайон Горный-2 расположен в южной части ГО г.ФИО4. Ориентировочная площадь микрорайона составляет 335 Га.
Земельные участки для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, расположенные в мкр.Горный-2 г.ФИО4 сформированы и поставлены на кадастровый учет на основании муниципальных контрактов о предоставлении и расходовании межбюджетных трансфертов на проведение кадастровых работ по межеванию земельных участков в целях их предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно между Минземимуществом РБ и Администрацией ГО г.ФИО4.
Между Администрацией ГО г.ФИО4 и ООО «Геосервис» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ по проведению кадастровых работ по межеванию земельный участков в целях их предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства однократно и бесплатно. Согласно акту выполненных кадастровых работ образовано 800 земельных участков, площадью не более 1000 кв.м, каждый для предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность однократно и бесплатно.
Муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Администрацией ГО г.ФИО4 и ООО «ГеоПроектКадастр» по проведению кадастровых работ по межеванию земельный участков в целях их предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства однократно и бесплатно, выполнены работы по образованию и поставке на кадастровый учет 360 земельных участков, площадью не более 1000 кв.м, каждый, согласно проекта планировки и межевания территории г. Сибай для указанных целей.
Муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между Администрацией ГО г.ФИО4 и ООО «ГеоПроектКадастр» по проведению кадастровых работ по межеванию земельный участков в целях их предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства однократно и бесплатно, выполнены работы по образованию и поставке на кадастровый учет 250 земельных участков, площадью не более 1000 кв.м, каждый, согласно проекта планировки и межевания территории г. Сибай для указанных целей.
В ходе выездного осмотра прокуратурой города установлено, что на сформированных земельных участках мкр.Горный-2 отсутствуют водоснабжение, подъездные пути. В микрорайон из инженерной инфраструктуры частично подведены сети электроснабжения. Отсутствие инфраструктуры, а также возможности технологического присоединения объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения в виде водоснабжения не позволяет использовать земельные участки по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство).
По результатам надзорных мероприятий главе Администрации ГО г.ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, на которое ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ о том, что нарушения не устранены в полном объеме, в 2023 году Администрация ГО г.ФИО4 планирует осуществлять мероприятия, связанные с обеспечением инженерными сетями и дорожной инфраструктурой, на которые выделялись участки многодетным семьям. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены.
При этом, выявленные нарушения влекут существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушают жилищные права многодетных семей, относящихся к льготной категории граждан, создают препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.
С учетом уточнения прокурор г.Сибай Республики Башкортостан просит:
- признать незаконным бездействие Администрации ГО г.ФИО4, выразившееся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства в мкр. Горный-2 г.Сибай Республики Башкортостан объектами инженерной и дорожной инфраструктурами;
- обязать Администрацию ГО г.ФИО4, Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства в мкр.Горный-2 г.Сибай Республики Башкортостан, объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения и водоотведения, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
- обязать Администрацию ГО г.ФИО4 обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства в мкр.Горный-2 г.Сибай Республики Башкортостан, дорожной инфраструктурой путем приведения автомобильных дорог по улицам: Баймакская, Мидхата ФИО5, ФИО6 ФИО7, Ашрафа ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 ФИО15, Маснави ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 ФИО22 в состояние, отвечающее требованиям законодательства о безопасности дорожного движения в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства РБ, представители заинтересованных лиц Правительства РБ, Министерства земельных и имущественных отношений РБ, Министерства строительства и архитектуры РБ, не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая, что не явившиеся лица надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, явка их представителей не является обязательной и не признана судом обязательной, суд рассматривает дело в отсутствии не явившихся лиц.
В судебном заседании старший помощник прокурора г.ФИО4 Исхакова – ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации ГО г.ФИО4 ФИО2 с административным иском не согласился, суду пояснил, что полномочия в части водоснабжения и водоотведения переданы на неограниченный срок и осуществляются за счет средств бюджета Республики Башкортостан республиканским органам в сфере жилищно-коммунального хозяйства, то есть переданы Министерству жилищно-коммунального хозяйства. В остальной части просит увеличить срок исполнения до 36 месяцев.
Представитель заинтересованного лица ГУП РБ «Сибайводоканал» ФИО3 позицию административного ответчика поддерживал.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
Согласно ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором определено, что пользователями автомобильными дорогами являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.
Согласно части 2 статьи 46 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения (пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Вышеприведенные нормы свидетельствуют о том, что деятельность по содержанию дорог городского округа город Сибай относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа город Сибай. Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов и государственных стандартов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В статье 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В соответствии с положениями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Содержание дорог города ФИО4 относится к компетенции ответчика – администрации городского округа город Сибай. Автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, находятся в муниципальной собственности города Сибай.
Как следует из материалов дела, прокурорской проверкой установлено, что на сформированных земельных участках мкр.Горный-2 отсутствуют подъездные пути. В микрорайон из инженерной инфраструктуры частично подведены сети электроснабжения. Отсутствие инфраструктуры, а также возможности технологического присоединения объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения в виде водоснабжения не позволяет использовать земельные участки по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство).
По результатам надзорных мероприятий главе Администрации ГО г.ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений.
Однако объектами дорожной инфраструктуры мкр.Горный-2 не обеспечен.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии бездействия Администрации ГО г.ФИО4, выразившееся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства в мкр. Горный-2 г.Сибай Республики Башкортостан объектами дорожной инфраструктуры.
Следовательно, необходимо обязать Администрацию ГО г.ФИО4 обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства в мкр.Горный-2 г.Сибай Республики Башкортостан, дорожной инфраструктурой путем приведения автомобильных дорог по улицам: Баймакская, Мидхата ФИО5, ФИО6 ФИО7, Ашрафа ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 ФИО15, Маснави ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 ФИО22 в состояние, отвечающее требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.
В части требования административного истца о признании бездействия Администрации ГО г.ФИО4 в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства в мкр. Горный-2 г.Сибай Республики Башкортостан объектами инженерной инфраструктуры, в частности сетями водоснабжения и водотоведения, суд не находит оснований, поскольку ст.1 Закона Республики Башкортостан от 28.06.2019 N 116-з внесены изменения в ст.10.1 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", в соответствии с которым органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, в виде организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Следовательно, Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ необходимо обязать обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства в мкр.Горный-2 г.Сибай Республики Башкортостан, объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым обязать Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан обеспечить земельные участки, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства в мкр. Горный-2 г.Сибай Республики Башкортостан объектами инженерной и дорожной инфраструктурами в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку проведение указанных мероприятий требуют существенного финансирования, а также немаловажен и срок проведения таких работ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора города Сибай Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства в мкр. Горный-2 г.Сибай Республики Башкортостан объектами дорожной инфраструктуры.
Обязать Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства в мкр.Горный-2 г.Сибай Республики Башкортостан, дорожной инфраструктурой путем приведения автомобильных дорог по улицам: Баймакская, Мидхата ФИО5, ФИО6 ФИО7, Ашрафа ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 ФИО15, Маснави ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 ФИО22 в состояние, отвечающее требованиям законодательства о безопасности дорожного движения в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства в мкр.Горный-2 г.Сибай Республики Башкортостан, объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения и водоотведения, в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления прокурора города Сибай Республики Башкортостан – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: Кутлубаев А.А.