Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2025 года
Дело № 2а-1071/2025
УИД 76RS0021-01-2025-001605-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2025 года
г. Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Ястребовой И.В.,
при секретаре Караваевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в лице Управления муниципального имущества Администрации ТМР о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района <адрес> №-з от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату; обязать Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату на основании п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ в установленные законом порядке и сроки.
В обоснование иска указано, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования: хранение автотранспорта. Срок действия договора 58 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды был перезаключен, земельный участок предоставлен сроком на 49 лет. В период действия договора аренды на данном участке им было возведено нежилое здание – гараж, на которое ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, однако оспариваемым приказом в удовлетворении заявления было отказано. полагает, что указанный приказ не обоснован, не соответствует требованиям закона, нарушает его права.
Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика - Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО3 требования административного иска не признал, поддержал отзыв на административное исковое заявление. Полагает, что оспариваемый приказ является законным и обоснованным, поскольку площадь земельного участка несоразмерна велика по сравнению с площадью имеющего на участке здания гаража.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.
Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.
В соответствии с пп.5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2291 кв.м, по адресу: <адрес> с разрешенным использованием – хранение автотранспорта. Срок действия договора 58 месяцев с даты подписания договора и акта приема-передачи земельного участка.
На основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на данном земельном участке осуществлено строение нежилого здания – гаража, площадью 69,4 кв.м; ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на указанное здание.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено разрешение на строительство на данном земельном участке нежилого здания – гаража (корпус 2), площадью 73,04 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации Тутаевского муниципального района №-з от ДД.ММ.ГГГГ «О расторжении договора аренды земельного участка и о предоставлении в аренду земельного участка» ФИО1 предоставлен в аренду спорный земельный участок, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1.3 указанного договора аренды на земельном участке имеются существующие ограничения (обременения): нежилое здание (гараж (корпус 1) с кадастровым номером № общей площадью 69,4 кв.м, и объект незавершенного строительства (нежилое здание) с кадастровым номером №, принадлежащие на праве собственности ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ5 года ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.
Приказом Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как площадь земельного участка 2291 кв.м. несоразмерна велика по сравнению с площадью гаража (корпус 1) 69,4 кв.м, расположенного на нем.
Оспариваемый приказ, по мнению суда, требованиям закона не отвечает в силу следующего.
В силу п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пп.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен ст.39.17 ЗК РФ.
Согласно пп.3 п.5 ст. 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, в решении должны быть указаны все основания отказа.
Статьей 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 ГрК РФ (пункт 4).
Требования ст.39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.
Определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, при том, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О).
При предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта. Предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).
Обстоятельство, указанное ответчиком в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №-з, не предусмотрено в статье 39.16 ЗК РФ и не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Каких-либо сведений и документов, доказывающих, что площадь спорного земельного участка 2291 кв.м несоразмерно велика по сравнению с площадью здания, находящегося в собственности ФИО1, административном ответчиком не представлено.
Из материалов административного дела следует, что за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости – нежилое помещение гараж (корпус 1) площадью 69,4 кв.м (кадастровый №), расположенный на испрашиваемом земельном участке площадью 2291 кв.м, который соответствует разрешенному виду его использования, соответственно, в силу действующего законодательства ФИО1 имеет право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.
В подтверждение того обстоятельства, что площадь испрашиваемого в собственность земельного участка соразмерна площади, расположенного на нем объекта недвижимости, а также обусловлена объективными потребностями его использования, административным истцом представлены: разрешение на строительство на испрашиваемом земельном участке нежилого здания - гаража (корпус 2), площадью 73,04 кв.м, площадь застройки – 93,42 кв.м., выданного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ. (как следует из выписки из ЕГРН ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, степень готовности объекта – 70%); в электронном виде на диске представлена проектная документация по строительству гаража (корпус 1, корпус 2), содержащая в том числе Схему планировочной организации земельного участка.
Из представленных доказательств следует, что на земельном участке имеется здание гаража (корпус 1), незавершенное строительство здания гаража (корпус 2) – степень готовности 70%; запланирована стоянка транспорта, контейнерная площадка для сбора мусора, для возможности обслуживания и охраны предусматривается парковочное место, биотуалет, также предусмотрено озеленение.
С учетом представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что площадь земельного участка 2291 кв.м. необходима для эксплуатации объекта недвижимости зданий гаража, с учетом целей использования и особенностей назначения здания и земельного участка.
При указанных обстоятельствах принятый административным ответчиком приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-з является незаконным и подлежит отмене с возложением на ответчика обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным приказ Управления Муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность за плату.
Обязать Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность за плату и сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.В. Ястребова