Дело №2а-456/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 апреля 2023 года с.Икряное
Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р.,
при секретаре судебного заседания Куангалиевой А.С.
с участием прокурора Карповой Э.Д., представитель ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Икрянинского района Астраханской области Ажмуратовой Н.Р. в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Ажмуратова Н.Р. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» о признании незаконным бездействия, указав, что прокуратурой района в ноябре 2022 года проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги регионального значения «Ниновка-Мумра-Зюзино» выявлены недостатки эксплуатационного состояния - повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде выбоин и иных повреждения ( просадок, сдвигов, волн, колеи, гребенки). Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ниновка - Мумра - Зюзино» возложено на ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор». В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района <дата изъята> директору ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Указанные нарушения законодательства являются недопустимыми, поскольку могут оказать негативное воздействие на состояние безопасности дорожного движения, повысить аварийность на дорогах общего пользования регионального значения, повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий и привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам или повлечь значительные материальные потери.
Просит признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» в части ненадлежащего исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения; обязать ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования регионального значения «Ниновка-Мумра-Зюзино» в надлежащее техническое состояние, доведя ее до уровня, позволяющего обеспечить нормативные требования, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, устранив повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин и иных повреждений (просадок, сдвигов волн, колеи, гребенки) с 0 км+000 м по 3 км+390 м автомобильной дороги.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по изложенным в них доводам.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал и пояснил, что административный ответчик функцию государственного заказчика выполнил полностью, в настоящее время заключен контракт с ООО «ДормостСтрой» от <дата изъята>г., который занимается обслуживанием автомобильной дороги.
Представитель ООО «ДорМостСтрой», извещенный судом надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.
Суд, выслушав участников процесса, приходит к следующему.
В соответствии со статьями 11,12 Федерального закона от <дата изъята>г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства -на исполнителя работ. Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся е обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу положений ч.1 ст.17 Федерального закона от <дата изъята>г. №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от <дата изъята> N 1245-<адрес> требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 4.4. ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Требования стандарта и правил являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Установленные требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Финансирование расходов на проведение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения осуществляется за счет средств бюджета РФ в рамках государственных контрактов, заключенных с подрядчиками (исполнителями), в порядке предусмотренном положениями Федерального закона от <дата изъята>г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Из материалов дела следует, что прокуратурой района в ноябре 2022 года проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.
В ходе проведенной проверки установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги регионального значения «Ниновка -Мумра -Зюзино» выявлены недостатки эксплуатационного состояния - повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде выбоин и иных повреждения ( просадок, сдвигов, волн, колеи, гребенки). ( Рапорт инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> <номер изъят> от <дата изъята>)
Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ниновка-Мумра-Зюзино» возложено на ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».
В соответствии с пунктом 1.1 Устава ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» создано на основании распоряжения <адрес> от <дата изъята> <номер изъят>-Пр, является государственным учреждением, тип - казенное учреждение.
Целями деятельности учреждения, в числе прочего, является оказание государственных услуг в отношении автомобильных дорог в установленном законодательством РФ порядке (п.2.1. Устава).
Предметом деятельности учреждения является исполнение функций государственного заказчика от имени <адрес> на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, оказание государственных услуг в отношении автомобильных дорог общего пользования,. ( п.2.2. Устава).
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района <дата изъята> директору ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
Наличие указанных нарушений подтверждено материалами дела и не оспорено ответчиком.
Неудовлетворительное состояние дороги затрудняет движение транспортных средств в соответствии правилами дорожного движения РФ, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, создавая тем самым угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.
В результате ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ниновка-Мумра-Зюзино», с учетом ее технического состояния требуется приведение автомобильной дороги общего пользования регионального значения в надлежащее техническое состояние, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме.
Доводы ответчика на заключение государственных контрактов не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны ответчика, так как ответчиком не произведен должный контроль за надлежащим состоянием дороги, не было своевременно выявлено несоответствие их состояния установленным правилам, стандартам и техническим нормам.
Срок приведения автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ниновка-Мумра-Зюзино» в надлежащее техническое состояние, установленный в требовании прокурора, является достаточным для совершения конкретных действий, поскольку устранение нарушение правил безопасности должно производиться в максимально сжатые сроки.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Икрянинского района Астраханской области Ажмуратовой Н.Р. в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» о признании незаконным бездействия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» в части ненадлежащего исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.
Обязать ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования регионального значения «Ниновка-Мумра-Зюзино» в надлежащее техническое состояние, доведя ее до уровня, позволяющего обеспечить нормативные требования, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, устранив повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин и иных повреждений (просадок, сдвигов волн, колеи, гребенки) с 0 км+000 м по 3 км+390 м автомобильной дороги.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 23 апреля 2023г.
Судья Р.Р.Хамидуллаева
30RS0008-01-2023-000223-17