Решение по делу № 2А-520/2025 от 27.10.2025 | Иловлинский районный суд (Волгоградская область)

34RS0017-01-2023-000202-85

Дело № 2а-520/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 16 октября 2025 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при секретаре Непорожневе А.В.

с участием представителя административного ответчика – администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

представителя административного ответчика – комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям обратилось в Иловлинский районный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в котором, с учётом дополнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просит

признать незаконным бездействие по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 34:08:120107:216 администрацией Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области;

обязать администрацию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером 34:08:120107:216.

В обоснование заявленных требований указано, что 26 апреля 2022 года должностным лицом Межрегионального управления, в рамках поручения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 по вопросу обнаружения несанкционированных свалок на территории Волгоградской области, осуществлено выездное обследование территории р.п. Иловля Иловлинского района Волгоградской области, в ходе которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером 34:08:120107:216, прилегающий к площадке временного накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (ПВН ТКО), захламлен отходами производства и потребления, а именно: в северо-восточной части территории р.п.Иловля Иловлинского района Волгоградской области, почва захламлена отходами производства и потребления. Захламленная территория расположена за железнодорожным переездом Колоцкий на земельном участке с кадастровым номером 34:08:120107:216. Территория имеет сложный рельеф, состоит из земляных отсыпок, в большинстве смешанных с отходами, поросла травянистой растительностью и представляет собой свалку, имеет структуру как организованного (с помощью специализированной техники в виде отдельных куч (буртов) отходов), так и стихийного размещения отходов. Отходы сброшены на почву по периметру вдоль грунтовой дороги. Территория свалки не огорожена, твердое водонепроницаемое покрытие отсутствует, въезд свободный. Сброшенные на почву отходы не защищены от атмосферных осадков и ветров. Отходы представляют собой многокомпонентную смесь сложного морфологического состава, представленные в первую очередь обрезью деревьев, остатками травянистой растительности, боем стекла, отходам строительства и ремонта, также имеется незначительное количество ТКО (пластик и стеклянная тара от пищевых продуктов, одежда, обувь), КГО. Имеются следы горения отходов. Прилегающая территория захламлена легкой фракцией отходов (полиэтилен пакеты, пластиковая тара от напитков и пищевой продукции).

Согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, захламленная территория относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специализированного назначения; вид разрешенного использования - под районный полигон размещения утилизации бытовых отходов; арендатор - ООО «Вторсырье» (ИНН <***>).

Вместе с тем, согласно данным из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Вторсырье» (ИНН <***>) прекратило деятельность 18.03.2022 года. При этом захламленная территория входит в административные границы Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

28 июля 2022 года в адрес администрации Иловлинского городского поселения направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 16/122-2022-Э о принятии мер по обеспечению обязательных требований ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об окружающей среды», со ст. 13, ст. 42, «Земельного кодекса Российской Федерации 25.10.2001 №136-Ф3, а именно, по недопущению загрязнения отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером 34:08:120107:216. Ответ на указанное предостережение в адрес истца не поступал.

29 сентября 2022 года должностным лицом Межрегионального управления в рамках поручения заместителя Руководителя Федеральной службы по надзору в природопользования во исполнение пункта 3.3 протокола совещания заместителя Председателя Правительства Российской Федерации 28.07.2022 № ВА-П11-89пр о проведении инвентаризации площадок временного накопления твердых коммунальных отходов, осуществлено выездное обследование территории, прилегающей к площадке временного накопления ТКО в р.п. Иловлинского района Волгоградской области, в рамках которого также установлено что территория, прилегающая к площадке временного накопления ТКО на земельном участке с кадастровым номером 34:08:120107:216, захламлена отходами производства и потребления. Таким образом, захламление носит систематический характер и продолжается по настоящее время. На момент обращения в суд с настоящим заявлением администрацией Иловлинского городского поселения не исполнена обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 34:08:120107:216.

Указанное обстоятельство нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, создает опасность причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, комитет финансов Волгоградской области, комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «ЭкоЦентр», ООО «Ситиматик Волгоград».

Административный истец – Межрегиональное управление Росприродназдора по Астраханской и Волгоградской областям – надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. От представителя административного истца поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание, которое судом оставлено без удовлетворения. Ранее в судебном заседании представитель административного истца поддержал иск, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 возражал против иска; указал, что спорный земельный участок администрацией района был предоставлен в аренду и использовался как полигон для размещения и утилизации бытовых отходов, куда свозили отходы на протяжении многих лет; впоследствии договор аренды был расторгнут, установлен запрет на использование полигона. Полагает, что отсутствуют правовые основания для возложения на администрацию городского поселения обязанности по принятию мер по ликвидации свалки.

Представитель административного ответчика – Облкомприроды ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Полагает, что Комитет привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика необоснованно, так как спорный объект не включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, в связи с чем полномочия Комитета не затрагивает; какого-либо незаконного бездействия со стороны Комитета не допущено; правовое регулирование вопроса о софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки до настоящего времени не принято, в связи с чем софинансирование данных мероприятий не может быть осуществлено без внесения в установленном порядке соответствующих изменений в Закон о бюджете Волгоградской области.

Представитель административного ответчика – комитета финансов Волгоградской области – будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; в письменном возражении на иск просит отказать в иске к Комитету, ссылаясь, что право пользования и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, получение дополнительного дохода от их продажи, сдачи в аренду, продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков накладывает на орган местного самоуправления обязанность нести расходы в пределах полученного дополнительного дохода на соответствующее содержание таких участков, в том числе недопущение загрязнения либо иного негативного воздействия, в связи с чем Комитет не является надлежащим ответчиком по настоящему спору.

Представитель административного ответчика – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в ранее представленных возражениях на иск указал, что ранее 21 мая 2008 года между администрацией Иловлинского муниципального района и ООО «Вторсырье» был заключен договор аренды спорного земельного участка; 23 января 2020 года договор аренды расторгнут. С 1 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ в 137-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми, согласно ч. 2 ст. 3.3, предоставление земельных участков, собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. Таким образом, с 1 марта 2015 года права арендодателя по договору аренды земельного участка от 21 мая 2008 года перешли к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района независимо от переоформления договора аренды. Кроме того, в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" вопросы обращения с ТКО относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.

Представитель административного ответчика – Министерства финансов РФ, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в ранее представленных возражениях на иск просил отказать в удовлетворении заявленных требований к Минфину России, поскольку исходя из смысла разъяснений, данных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 г. № 27-П, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Иловлинского городского поселения Волгоградской области в границах земельного участка с кадастровым номером: 34:08;120107:216, должна быть возложена на орган местного самоуправления - администрацию Иловлинского городского поселения Волгоградской области с последующим возмещением понесенных расходов по ликвидации свалки за счет федерального бюджета и бюджета Волгоградской области.

Представитель административного ответчика – Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Представители заинтересованных лиц – ООО «ЭкоЦентр» и ООО «Ситиматик-Волгоград», будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, поскольку они извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства, явка не признана судом обязательной.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Помимо названной нормы, право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Целями охраны земель, согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В пункте 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации указывается, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, в том числе, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп.2 п.2 ст.13 ЗК РФ).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст).

В силу статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами действительно относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Однако в соответствии с пунктом 2 статьи 13 данного закона организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

При разрешении спора судом установлено, что 26 апреля 2022 года должностным лицом Межрегионального управления в рамках поручения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по вопросу обнаружения несанкционированных свалок на территории Волгоградской области, осуществлено выездное обследование территории р.п. Иловля Иловлинского района Волгоградской области, произведен осмотр, в рамках которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером 34:08:120107:215, прилегающий к площадке временного накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (ПВН ТКО), захламлен отходами производства и потребления, а именно, в северо-восточной части территории р.п.Иловля Иловлинского района Волгоградской области, почва захламлена отходами производства и потребления (т.1 л.д.12).

Захламленная территория расположена за железнодорожным переездом Колоцкий, земельный участок с кадастровым номером 34:08:120107:215. Территория имеет сложный рельеф, состоит из земляных отсыпок, в большинстве смешанных с отходами, поросла травянистой растительностью и представляет собой свалку, имеет структуру как организованного (с помощью специализированной техники в виде отдельных куч (буртов) отходов), так и стихийного размещения отходов. Отходы сброшены на почву по периметру вдоль грунтовой дороги. Территория свалки не огорожена, твердое водонепроницаемое покрытие отсутствует, въезд свободный. Сброшенные на почву отходы не защищены от атмосферных осадков и ветров. Отходы, сброшенные на почву, представляют собой многокомпонентную смесь, сложного морфологического состава, представленные, в первую очередь, обрезью деревьев, остатками травянистой растительности, боем стекла, отходами строительства и ремонта, также имеется незначительное количество ТКО (пластик и стеклянная тара от пищевых продуктов, одежда, обувь), КГО. Имеются следы горения отходов. Прилегающая территория захламлена легкой фракцией отходов (полиэтилен пакеты, пластиковая тара от напитков и пищевой продукции).

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом обследования территории № 706 от 13 июня 2022 года и фототаблицей к нему, которая не содержит координат размещения отходов (т.1 л.д.20-21).

28 июля 2022 года Управлением Росприроднадзора по выявленным нарушениям вынесено предостережение в адрес администрации Иловлинского городского поселения о недопустимости нарушения обязательных требований, о принятии мер по обеспечению обязательных требований ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об окружающей среды», со ст. 13, ст. 42, «Земельного кодекса Российской Федерации 25.10.2001 №136-Ф3, а именно, по недопущению загрязнения отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером 34:08:120107:216. (т.1 л.д.25-32). Ответ на указанное предостережение в адрес истца не поступал.

Согласно выпискам из ЕГРН от 6 мая 2022 года и от 25 мая 2023 года, земельный участок с кадастровым номером 34:08:120107:215, включающий в себя участки с кадастровыми номерами 34:08:120107:216 и 34:08:120107217, снят с кадастрового учета 19 октября 2022 года. Из него образован участок с кадастровым номером 34:08:120107:216, на которого расположен объект недвижимости с кадастровым номером 34:08:120107:468 (т.1 л.д.107-110,161-163).

Земельный участок с кадастровым номером 34:08:120107:216 относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специализированного назначения; вид разрешенного использования - под районный полигон размещения утилизации бытовых отходов; арендатор - ООО «Вторсырье» (ИНН <***>).

На основании договора № 36 от 21 мая 2028 года, заключенного между администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области и ООО «Вторсырье», земельный участок с кадастровым номером 34:08:120107:216 был передан в аренду ООО «Втросырье» для использования под полигон отходов ТБО.

На основании соглашения от 23 января 2020 года договор аренды расторгнут; земельный участок по акту приема-передачи от 23 января 2020 года арендодателем передан арендатору (т.1л.д.149,150).

На основании постановления главы Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 316 от 22 июля 2019 года установлен запрет на использование земельного участка с кадастровым номером 34:08:120107:216 для площадки под районный полигон размещения и утилизации бытовых отходов на территории Иловлинского городского поселения с 22 июля 2019 года (т.4 л.д.98).

22 августа 2022 года главой Иловлинского городского поселения в адрес главы Иловлинского муниципального района Волгоградской области направлено письмо об оказании содействия по вхождению в федеральную программу по рекультивации земель бывшего полигона ТБО в Иловлинском городском повелении и ликвидации (утилизации) накопленных отходов в границах вышеуказанного земельного участка (т.4 л.д.97).

Согласно данным из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Вторсырье» (ИНН <***>) прекратило деятельность 18 марта 2022 года.

Таким образом, как установлено судом и следует из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 34:08:120107:216 в период не позднее 2008 года и по 2020 год (до даты расторжения договора аренды) использовался под полигон ТБО, т.е. на протяжении примерно 12 лет.

При этом достоверных доказательств того, что отходы производства и потребления, размещенные на территории спорного земельного участка, выявленные в результате осмотра 26 апреля 2022 года, образовались на данном земельном участке не в результате его использования в качестве полигона ТБО, суду не представлено.

Также, административным истцом не представлены сведения о фактической площади, занимаемой отходами производства и потребления, объеме этих отходов, о стоимости мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, ходатайств о предоставлении времени для проведения обследования земельного участка с целью предоставления таких сведений, а также для организации подготовки сметы расходов на ликвидацию несанкционированной свалки представителями административного истца не заявлялось.

Кроме того, постановлением Администрации Волгоградской области от 3 апреля 2019 года № 14-п утвержден Порядок предоставления и расходования в 2019 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на реализацию мероприятий в области обращения с отходами ликвидации накопленного экологического ущерба.

В целях данного Порядка под реализацией мероприятий в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба понимаются мероприятия, направленные на подготовку проектной документации по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления, а также рекультивации земельных участков, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности.

Под подготовкой природоохранных проектов понимается проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработка проекта по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование, утверждение (положительное заключение государственной экологической экспертизы), а также получение заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости.

Субсидии предоставлялись в целях софинансрования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Волгоградской области по подготовке природоохранных проектов.

Одним из условий предоставления субсидии являлось достижение муниципальным районом (городским округом) Волгоградской области до 31 декабря 2019 года планового значения целевого показателя результативности использования субсидии (п.7 Положения).

22 июля 2019 года между администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области и АО Проектно-изыскательский институт «Гипроводстрой» заключен муниципальный контракт № 73-19 на выполнение изыскательских работ и разработку проектной документации «Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области».

Муниципальный контракт был заключён с целью участия Иловлинского муниципального района в региональном проекте «Снижение негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и несанкционированных свалок» в рамках национального проекта «Экология».

В рамках исполнения данного контракта фактически генеральным подрядчиком были выполнены работы по сбору, анализу и обобщение исходных данных, изыскательские работы, разработана проектная документация. Однако в нарушении п.4.1 контракта и приложения № 2 к нему генеральный подрядчик не согласовал проектную документацию, не организовал проведение публичных слушаний с получением положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектные документы, а также не получил положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости природоохранного мероприятия.

По результатам экологической экспертизы разработанная в рамках указанного муниципального контракта проектная документация получила отрицательное заключение.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Волгоградской области от 26 декабря 2022 года данный контракт был расторгнут.

Как следует из проектной документации, составленной в рамках исполнения указанного муниципального контракта, объект негативного воздействия на окружающую среду представлен 11 участками свалок, расположенных на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в том числе на территории Иловлинского городского поселения (участок № 1).

В соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» до 1 января 2023 г. объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного названным пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в этом пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 г. и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу десятому статьи 1 названного Закона под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно п.6 ст.12 названного Закона, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу п.7 ст.12 названного Закона, размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

Как следует из ответа Облкомприроды от 23 сентября 2025 года № 10-12-02/19714, объекты размещения отходов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 34:08:120107:215 и 34:08:120107:216, согласно государственному реестру объектом размещения отходов, на указанных участках отсутствуют, в территориальные схемы обращения с отходами Волгоградской области в период с 2016 года по 2022 год как полигоны не включались.

В соответствии с п. 2.1 ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" до 1 января 2023 г. запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 этого федерального закона, не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 данной статьи: объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Положение статей 10 и 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливает, что строительство, реконструкция, консервация, ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, проектной документации указанных объектов. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 7.3 государственного стандарта "ГОСТ Р56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015 N 1419-ст, после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса.

Пунктом 7.7 ГОСТа Р56598-2015 установлено, что рекультивацию территории полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на основании предварительного разрешения на проведение работ компетентного органа государственной власти с участием предприятия, выполняющего дальнейшее использование земель.

29 мая 2025 года Постановлением Правительства РФ N 781 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений (п.2 Правил).

В силу п.3 Правил, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п.4 Правил, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков, за исключением случая, когда земельный участок передан его собственником в аренду и договором аренды предусмотрено иное;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

в) органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель соответственно путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п.9 Правил).

Таким образом, рекультивация полигона осуществляется после его закрытия собственником (владельцем) полигона. Закрытие, ликвидация полигона ТКО осуществляются собственником (владельцем) объекта размещения твердых коммунальных отходов. После вывода из эксплуатации полигона ТКО обеспечение контроля состояния изоляции ТКО, состояния оборудования природоохранного назначения и контроль воздействия объекта на окружающую среду лежит на его собственнике или операторе.

В соответствии с п. 7.4 государственного стандарта «ГОСТ Р56598-2015» рекультивация полигонов содержит комплекс природоохранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на восстановление территорий, занятых под полигон, с целью дальнейшего их использования.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения требований административного истца необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца либо лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых он обратился в суд.

Кроме того, пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ установлена обязанность суда в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению указывать на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 статьи 226 КАС РФ).

Следовательно, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Исходя из принципа диспозитивности поведения административного истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

Требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, должны быть четко сформулированы самим административным истцом, поскольку процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора.

Деятельность суда заключается в даче правовой оценки заявленным требованиям административного истца, обратившегося за их защитой, и в создании необходимых условий для объективного и полного рассмотрения дела.

Принимая во внимание, что выявленная Межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе проверочных мероприятий свалка отходов производства и потребления на территории Иловлинского городского поселения расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 34:08:120107:216 с видом разрешенного использования «под районный полигон размещения и утилизации бытовых отходов», и который фактически на протяжении 12 лет использовался как полигон для размещения бытовых отходов, удовлетворение требований административного истца в том виде, как они сформулированы, без указания на конкретные действия, которые должен осуществить ответчик, с учетом необходимости устранения нарушения законодательства об обращении с отходами в связи с осуществлением деятельности по эксплуатации полигона ТБО, не приведут к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, как об этом указано в исковом заявлении.

Исходя из анализа представленных сторонами доказательств, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в удовлетворении иска к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 27 октября 2025 года.

Председательствующий О.В. Ревенко