№ 2-5741/2025

УИД 03RS0007-01-2025-008951-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года город Уфа

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Тиняковой Т.А.,

при секретаре Рудных О.Р.

с участием старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Республики Б. ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации к У.Ф. налоговой службы по Р.Б. об изменении основания и формулировки увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к У.Ф. налоговой службы по Р.Б. об изменении основания и формулировки увольнения. В обоснование иска указано, что прокурором Республики Б. в соответствии с ч. 4 ст. 13.5 Ф. закона от < дата > № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» проведена проверка достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, ограничений и запретов, требований о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов, и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции при замещении ФИО3 должности начальника отдела кадров У.Ф. налоговой службы по Р.Б.. О проведении проверки ФИО3 уведомлен, ему разъяснены права, предусмотренные ч. 8 ст. 13.5 Ф. закона № 273-ФЗ. В ходе проверки установлено, что ФИО3 с < дата > по 28.03.2025замещал должность Ф. государственной гражданской службы, которая включена в Перечень должностей Ф. государственной гражданской службы в Ф. налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых Ф. государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Ф. налоговой службы от < дата >. Руководителем У. < дата > принято решение о проведении в отношении ФИО3 проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, контроль за законностью получения денежных средств в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от < дата > .... В соответствии с докладом от < дата > ...дсп ФИО3 за отчетный 2022 год не представил сведения о доходе в сумме 2,5 млн руб., полученном от продажи объекта недвижимости (1/2 доли), расположенного по адресу: 105037, .... Служащим нарушен запрет, установленный п. 3.1 ч. 1 ст. 17 Ф. закона № 79-ФЗ, в части осуществления предпринимательской деятельности в виде участия в У. имуществом, принадлежащем ООО «Тонус». При отмеченных нарушениях антикоррупционного законодательства, влекущих увольнение в связи с утратой доверия, приказом руководителя УФНС России по РБ от < дата > ... ФИО3 с < дата > уволен со службы в налоговых органах на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Ф. закона от < дата > № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе гражданского служащего. ФИО3 в 2022 году получен доход в сумме 2,5 млн руб. от продажи 1/2 доли квартиры по адресу: ..., (кадастровый ...) на основании договора купли-продажи от < дата >. Вопреки требованиям п. 2 ч. 1 ст. 20 Ф. закона № 79-ФЗ и п. 4 ч. 1 ст. 8 Ф. закона № 273-ФЗ указанный доход им в рамках декларационной кампании 2023 года укрыт. Данные обстоятельства подтверждаются справкой о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО3 за 2022 г., представленной им в отдел безопасности УФНС России по РБ < дата >, материалами проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указанного должностного лица, представленных У., и другими материалами. ФИО3 в нарушение п. 3.1 ч. 1 ст. 17 Ф. закона № 79-ФЗ допустил фактическое участие в осуществлении предпринимательской деятельности, выраженной в У. имуществом ООО «Тонус» (ИНН <***>) за денежное вознаграждение. Так, в соответствии с договором аренды от < дата > № б/н ФИО3 передано в аренду ФИО4 (Сен) В. нежилое помещение площадью 150 кв.м, по адресу: Р.Б., ... сроком на 11 месяцев с последующей пролонгацией. Оплата за аренду производилась на счет ФИО3 в период с июля 2017 г. по ноябрь 2022 г. В 2023 году помещение сдавалось в аренду ФИО5 Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями собственника ООО «Тонус» ФИО6 и арендатора ФИО7 Согласно сведениям, представленным ПАО «Сбербанк», на счет ФИО3 поступали денежные средства от ФИО7 < дата > в сумме 40 000 руб., < дата > - 10 000 руб., от ФИО5 < дата > и < дата > по 10 000 руб., которые служащим укрыты от декларирования. Вместе с тем с < дата > ФИО3 замещал должность Ф. государственной гражданской службы и должен был соблюдать установленные антикоррупционные обязанности, запреты и ограничения. Вышеуказанные факты свидетельствуют о грубом нарушении ФИО3 требований ст. ст. 8, Ф. закона № 273-ФЗ, ст. 17 и ст. 20 Ф. закона № 79-ФЗ, влекущих в соответствии с п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 59.2 Ф. закона № 79-ФЗ применение меры ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия. Обращение прокурора с данным иском связано с необходимостью защиты интересов Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, реализации принципов верховенства закона, единства и укрепления законности, а также минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений (ст. ст. 1-3 Ф. закона № 273-ФЗ).

На основании изложенного, Прокурор Республики Б. просит изменить основание и формулировку увольнения ФИО3 с п. 3 ч. 1 ст. 33 Ф. закона от < дата > № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по инициативе гражданского служащего) на ч. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 59.2 Ф. закона от < дата > № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - в связи с утратой доверия.

В судебном заседании старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Республики Б. ФИО1, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от < дата > в судебном заседании исковые требования признала.

Третье лицо ФИО3 на судебное заседание не явился, был извещен о рассмотрении дела по адресу регистрации заказной корреспонденцией, которая была возвращена в суд за истечением срока хранения, что свидетельствует о его надлежащем извещении применительно к части 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. С учетом положений части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 63, 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от < дата > N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчиком не были приняты меры к получению судебного извещения, непринятие ответчиком соответствующих мер к получению судебного извещения с учетом выполнения судом всех предусмотренных законом требований, направленных на обеспечение реализации ответчиком процессуальных прав в данном случае расценивается судом как свидетельствующие о наличии правовых оснований для рассмотрения дела в отсутствии ответчика, извещенного по правилам ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не сообщившим об уважительности причин неявки. Таким образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, признав его надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на Интернет-сайте Советского районного суда ... Республики Б. в соответствии со ст. 14 и 16 Ф. закона от < дата > № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьего лица.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Ф. закон от < дата > N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с пунктом 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно положениям части 9 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.

Лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Непредставление лицами, указанными в части 1 названной статьи, или представление ими неполных или недостоверных сведений о своих расходах либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение лиц, указанных в части 1 поименованной выше статьи, от замещаемой (занимаемой) должности (части 1 и 3 статьи 8.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" в редакции на день увольнения ФИО8 с государственной гражданской службы - 6 июня 2022 г.).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения в том числе такой основной меры, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Приказом Федеральной налоговой службы от 25 сентября 2017 г. N ММВ-7-4/754@ утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Данным перечнем в числе других должностей федеральной государственной гражданской службы поименованы должности специалиста 1 разряда, заместителя начальника отдела, замещаемые федеральным государственным гражданским служащим в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня.

Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом "О противодействии коррупции", действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (часть 1 статьи 37, часть 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации).

Одним из видов государственной службы, заключая контракт о прохождении которой гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор рода деятельности, является государственная гражданская служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего, регулируются нормами Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Частью 1 статьи 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9 и 11 части 1 статьи 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены данным федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (пункт 10 части 1 статьи 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Пунктом 2 части 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляет гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 6.1 статьи 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный соответствующим нормативным правовым актом Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Непредставление гражданским служащим или представление им неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы (части 1 и 3 статьи 20.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Статьей 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, согласно которому взыскания, в частности предусмотренные статьей 59.2 данного федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего. При применении взысканий учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (части 1, 2 статьи 59.3).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 1 статьи 20 и часть 1 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (часть 6.1 статьи 20 и часть 3 статьи 20.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», часть 5 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пункт 4 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции») (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. N 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 г. N 1736-О).

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением государственных служащих положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что в период с < дата > по < дата > ФИО3 замещал должность Ф. государственной гражданской службы, которая включена в перечень должностей Ф. гражданской службы в Ф. налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых Ф. государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Ф. налоговой службы от < дата > № ММВ-7-4/754@.

С < дата > У.Ф. налоговой службы по Р.Б. в отношении ФИО3 замещающего должность Ф. государственной гражданской службы (начальника отдела кадров), была инициирована и проводилась проверка соблюдения требований о достоверности и полноте представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и соблюдения требований к служебному поведению срок проведения которой приказом руководителя У. от < дата > был продлен до < дата >

У.Ф. налоговой службы по Р.Б. проведена проверка в соответствии с подпунктом а пункта 1 Положения ... достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО3 и членов его семьи за 2022 – 2023 отчетные периоды.

В справке гражданского служащего за отчетные периоды 2022 -2023 гг. предоставлены недостоверные и неполные сведения:

За 2022 отчетный период не отражен доход 2500000 руб., полученный от продажи объекта недвижимости (0,5 доли) расположенного по адресу: 105037, ...;

За 2022 отчетный период доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях представлен в размере 1966,85 руб. (согласно выписке банка – 552,06 руб.);

За 2022 отчетный период представлены сведения о доходе от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях в размере 9451,61 руб. (согласно выписке банка – 9242,61 руб.);

Банковский счет от < дата > в АО «Тинькофф Банк», вид и валюта счета «депозитный, евро», (в выписке, представленной АО «ТБанк» информация о банковском счете отсутствует от < дата >);

Банковский счет от < дата > в ООО «Хоум Кредит энд Финанс банк» дата закрытия < дата > (сведения не представлены);

Банковский счет от < дата > в ООО «Хоум Кредит энд Финанс банк» дата закрытия < дата > (сведения не представлены);

За 2023 отчетный период представлены сведения о доходе от вкладов в банках и иных кредитных организациях в размере 4606,89 руб. (согласно выписок банков - 3978,88 руб.);

За 2023 отчетный период представлены сведения о доходе от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях в размере 97216,35 руб. (согласно выписке банка – 20950,77 руб.);

Банковский счет от < дата > в ПАО Банк «ФК Открытие», вид и валюта счета «текущий, рубль» (банковский счет закрыт < дата >);

< дата > в ПАО «Сбербанк», вид и валюта счета «текущий, рубль» (в выписке банка указанный банковский счет отсутствует);

Банковский счет от < дата > в ООО «Хоум Кредит энд Финанс банк» дата закрытия < дата > (сведения не представлены);

Банковский счет от < дата >/< дата > в ПАО «Совкомбанк» (представлены недостоверные сведения об остатках денежных средств на < дата > – 00,00 руб. (согласно выписке банка остаток составляет – 5344,06 руб.).

В справке несовершеннолетнего ребенка гражданского служащего (ФИО9) за отчетные периоды 2022-2023гг. представлены недостоверные и неполные сведения:

- за 2022 отчетный период не представлен доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях (согласно выписке банка – 14,68 руб.).

Согласно сведениям, поступившим письмом от < дата > ...-р-25522- 24/3621 из Прокуратуры Республики Б., выявлено, что ФИО3 получает доход от предпринимательской деятельности путем зачисления денежных средств себе на банковскую карту, а также заключении договоров аренды от имени Общества с ограниченной ответственностью «Тонус» (далее - ООО «Тонус»), директором которого является его мать - ФИО10, и сам получает денежных средства путем перевода на банковскую карту и наличными от арендатора.

В соответствии с информацией, содержащейся в анкетных данных ФИО3, а также информационных ресурсах ФНС России АИС Налог 3, установлено, что:

- мать, ФИО10, < дата > года рождения, ... зарегистрированная по адресу: ...

- сестра ФИО6, < дата > года рождения, ..., зарегистрированная по адресу: ...

Так из пояснений сестры ФИО3 - ФИО6 от 05.03.2025 представленных письмом УФСБ России по Р.Б. от < дата > ...дсп следует, что ФИО3 непосредственно осуществлял поиск арендаторов, а также вел переговоры с арендаторами по вопросам оплаты, хозяйственной деятельности и обслуживанию помещений принадлежащих ООО «Тонус».

Также, сестрой (ФИО6) представлены скриншоты переписки ФИО3 с ней и с арендаторами по вопросам оплаты аренды помещений ООО «Тонус» и копия договора аренды.

- Арендаторами помещений, принадлежащих ООО «Тонус», расположенного по адресу: Р.Б., ..., являлись: в период с 2019 по < дата > гг. Салихова Сен (Виктория) В., ... (с < дата > зарегистрирована индивидуальным предпринимателем; основной вид деятельности - деятельность по организации отдыха и развлечений, тел: 89961038883.

- в период с февраля по июль 2023 гг. ФИО12, ... (с < дата > зарегистрирован налогоплательщиком налога на профессиональный доход).

Из представленной копии договора аренды и переписки установлено, что стоимость аренды, согласно договора, составляла 10 000,00 руб. ежемесячно.

Фактически, денежные средства за аренду помещения арендатор ФИО7 непосредственно отдавала ФИО3 в наличной и безналичной форме по 40 000,00 руб. ежемесячно с 2019 по февраль 2023 года.

Периодически денежные средства за аренду перечислялись ФИО7 на банковскую карту ФИО3

Вначале, между ФИО12 и ФИО7 был заключен договор субаренды. После того, как ФИО7 съехала с арендованного помещения, это помещение арендовал ФИО12, и за аренду оплачивал ФИО3

Когда ФИО7 съехала, ФИО12 арендовал помещение в течение нескольких месяцев и денежные средства за аренду перечислял на банковскую карту бывшей супруге ФИО3 - ФИО13 в качестве оплаты алиментов ФИО3

ФИО12 оплачивал аренду 10 000 руб. переводом на карту ФИО3 и ежемесячно его бывшей супруге ФИО13

В ходе проверки, в результате анализа детализированных выписок движения денежных средств, представленных ПАО «Сбербанк» установлено что:

- ФИО7 переводила денежные средства на банковский счет ... ПАО «Сбербанк» принадлежащий ФИО3 < дата > в размере 15 000,00 руб.; < дата > в размере 10 000,00 руб.; < дата > в размере 22 000,00 руб., 8 000,00 руб.;

- ФИО12 переводил денежные средства на банковский счет ... ПАО «Сбербанк» принадлежащий ФИО3 < дата > в размере 10 000,00 руб.; < дата > в размере 10 000,00 руб.

Из пояснений, ФИО7 от < дата > представленных письмом УФСБ России по Р.Б. от < дата > ...дсп установлено, что она с 2019 года заключила договор аренды части помещений расположенных по адресу: .... Договор был заключен между ИП ФИО7 и ООО «Тонус» в лице ФИО3 с оплатой аренды в размере 20 000,00 руб. наличными. Позже ФИО7 арендовала остальные помещения принадлежащие ООО «Тонус» и заключила новый договор аренды на сумму 40000,00 руб. ежемесячно. В период с 2019 по 2022 гг. денежные средства ФИО7 перечисляла на банковскую карту ФИО3, а также несколько раз передавала денежные средства в размере 40 000,00 руб. в наличной форме лично ФИО3 Оплату за коммунальные услуги в размере 10 000,00 руб. передавала сестре ФИО3

В 2022 году с согласия ФИО3 ФИО7 сдала часть арендованных помещений ООО «Тонус» в субаренду Щербине А.П. Часть денежных средств за аренду ФИО12 переводил на банковскую карту ФИО7, а ФИО7 передавала денежные средства ФИО3

В мае 2022 помещения, принадлежащие ООО «Тонус» были затоплены, ремонт по восстановлению помещений был сделан в счет оплаты аренды ФИО7

ФИО7 нашла новое помещение для аренды, но договор аренды заключенный с ООО «Тонус» до < дата > не расторгла, продолжая переводить денежные средства и оплачивая аренду до ноября 2022 года в счет оплаты долгов по аренде.

ФИО3 исполнил обязанность об уведомлении представителя нанимателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении своих должностных обязанностей, которая может привести к возникновению конфликта интересов в соответствии с действующим законодательством и < дата > уведомил представителя нанимателя о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов в отношении матери - ФИО10, о том, что она является учредителем и директором ООО «Тонус».

В то же время ФИО3 нарушил запрет антикоррупционного законодательства в части занятия предпринимательской деятельностью в виде участия в У. имуществом, принадлежащим ООО «Тонус» получая за это денежное вознаграждение.

В соответствии с подпунктом 3.1. части 1 статьи 17 Закона № 79-ФЗ в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации от < дата > № 51-ФЗ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Таким образом, будучи государственным гражданским служащим ФИО3 нарушил запрет заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

Из доклада комиссии от < дата > ...дсп руководителю УФНС России по Р.Б. следует, что ходе проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и соблюдения требований к служебному поведению установлено, что начальником отдела кадров У. ФИО3 допущены следующие нарушения требований Закона № 79-ФЗ, Закона № 273-ФЗ, Порядка ...:

1. Участие в предпринимательской деятельности и У. хозяйственной деятельности ООО «Тонус».

2. Не представлены в установленные сроки представителю нанимателя уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения в связи с участием в деятельности ООО «Тонус» и взаимоотношениях с индивидуальными предпринимателями ФИО7, ФИО12, меры по предотвращению и урегулированию возможного конфликта интересов не приняты.

3. В Справке гражданского служащего за 2022 отчетный период не представлен доход от продажи объекта недвижимости (1/2 доли) расположенного по адресу: ..., ....

4. В разделе 1 «Сведения о доходах» Справки за 2022-2023 отчетные периоды представлены недостоверные сведения о доходе от вкладов в банках и иных кредитных организациях.

5. В разделе 1 «Сведения о доходах» Справки за 2022-2023 отчетные периоды представлены недостоверные сведения о доходах от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях.

6. В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» Справок за 2022 отчетный период отражены недостоверные сведения об остатках денежных средств на банковских счетах на отчетную дату.

7. В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» Справок за 2022-2023 отчетные периоды не представлены сведения о банковских счетах.

8. В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» Справок за 2022-2023 отчетные периоды представлены сведения о банковских счетах закрытых на отчетную дату.

9. В разделе 1 «Сведения о доходах» Справки несовершеннолетнего ребенка гражданского служащего (ФИО9) за 2022 отчетный период представлены недостоверные и неполные сведения о доходе от вкладов в банках и иных кредитных организациях.

Таким образом, начальником отдела кадров У. ФИО3 допущены правонарушения, влекущие в соответствии с пунктом 3.2 статьи 19, подпунктом 1 пункта 1 статьи 59.2 Закона № 79-ФЗ увольнение гражданского служащего с гражданской службы в связи с утратой доверия.

Гражданское процессуальное законодательство возлагает обязанность на суд непосредственно исследовать доказательства по делу (часть 1 статьи 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а в части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации эта обязанность указана в качестве правила оценки доказательств судом - по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Предоставление судам полномочия по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом; гарантией процессуальных прав лиц, участвующих в деле, являются установленные процессуальным законодательством процедуры проверки судебных постановлений вышестоящими судами и основания для их отмены или изменения.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 13.5 Закона №-273-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленных начальником отдела кадров У. ФИО3, и соблюдения требований к служебному поведению, не завершена, в связи с расторжением служебного контракта и освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы Российской Федерации (< дата >) ФИО3 по инициативе гражданского служащего на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Закона 79-ФЗ до окончания проверки.

Порядок прекращения служебных отношений с государственным гражданским служащим, в отношении которого инициирована проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства и этой проверкой был установлен факт совершения им коррупционного правонарушения, полностью регламентирован нормами приведенного выше специального законодательства, (положения Трудового кодекса Российской Федерации о том, что наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя в данном случае не применимы) закрепляющими исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений обязанность представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения государственным гражданским служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Руководитель У.Ф. налоговой службы по Р.Б. не реализовал свои полномочия по прекращению служебных отношений с государственным гражданским служащим ФИО3 в соответствии с требованиями Ф. закона «О противодействии коррупции» и Ф. закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», что, по сути, позволило ФИО3 избежать юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение.

Учитывая один из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации - принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный в пункте 4 статьи 3 Ф. закона «О противодействии коррупции», бездействие представителя нанимателя, осуществляющего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, при установлении факта совершения коррупционных правонарушений государственным гражданским служащим является недопустимым увольнение ФИО3 по собственному желанию, у представителя нанимателя отсутствовала возможность применения к государственному гражданскому служащему при совершении им коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия.

На основании изложенного, исковые требования прокурора Республики Б. в интересах Российской Федерации к У.Ф. налоговой службы по Р.Б. об изменении основания и формулировки увольнения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Республики Б. в интересах Российской Федерации к У.Ф. налоговой службы по Р.Б. об изменении основания и формулировки увольнения удовлетворить.

Изменить основание и формулировку увольнения ФИО3 с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по инициативе гражданского служащего) на ч. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - в связи с утратой доверия.

Возложить на ФИО3 обязанность предоставить в У.Ф. налоговой службы по Р.Б. трудовую книжку в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, в Верховный суд Республики Башкортостан через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Т.А. Тинякова

Мотивированное решение составлено 1 декабря 2025 г.