Решение по делу № 2А-2364/2023 от 02.03.2023 - о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

14RS0035-01-2023-002149-95

Дело №2а-2364/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 02 марта 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Собакиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к административному ответчику, в котором просил признать незаконным распоряжение Окружной администрации города Якутска № от ____.2022 года об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: г.Якутск, ул.____ на «Магазин», возложить обязанность согласовать предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, ссылаясь на следующие обстоятельства. Основанием отказа указано нарушение градостроительного регламента, в части несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, а также нарушение норм противопожарной безопасности СП 13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара». Ранее административный истец обращался с аналогичным заявлением, ____.2022 года был дан отказ в связи с несоответствием земельного участка (___ кв.м.) минимальной площади земельного участка под «магазин» - ___ кв.м. Во исполнение указанного отказа, административный истец перераспределил площадь заявленного земельного участка. При этом оспариваемым распоряжением административному истцу снова отказано, но по иным основаниям, которые не разъяснены, не конкретизированы, свидетельствуют о злоупотребление правом со стороны административного ответчика. На земельном участке расположено здание, 2014 года постройки, которое не реконструировалось, актом проверки Управления Росреестра по РС (Я) от ____.2016 года установлено отсутствие нарушений требований земельного законодательства.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержал, пояснил о том, что ранее административный истец, во исполнение требований муниципального органа, перераспределил земельный участок, поставил на кадастровый учет. На спорном земельном участке расположено нежилое строение, которое зарегистрировано в собственности административного истца, поставлено на кадастровый учет без замечаний, нарушений градостроительного регламента до этого установлено не было, функционирует с 2014 года, там магазин. Административный регламент не содержит оснований для отказа как нарушение градостроительного регламента, оспариваемый отказ не содержит конкретный пункт регламента. Администрация инициировала обращение административного истца для исполнения предписания о приведении в соответствие вид разрешенного использования земельного участка, при этом предельный размер земельного участка был приведен в соответствие.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала данный истцу отказ. Разрешенное использование земельного участка под индивидуальный жилой дом не соответствует его фактическому использованию под магазин, обращение административного истца об изменении условно разрешенного вида использования было рассмотрено на общественных обсуждениях, по результатам которых комиссия дала рекомендации, оспариваемое решение принято уполномоченным лицом. Противопожарные нормы не соблюдены, имеется нарушение градостроительных норм. Оспариваемое решение не повлекло нарушений прав административного истца как собственника объектов недвижимости, не препятствует в их пользовании.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Установлено, что административный истец ФИО1 являлся собственником земельного участка с кадастровым №, общей площадью ___ кв.м., с видом разрешенного использования под индивидуальный жилой дом, расположенного по адресу: г.Якутск, ул.____.

На обращение ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка на «магазины», ____.2022 года распоряжением Окружной администрации города Якутска № было отказано в связи с нарушением градостроительного регламента в части несоответствия минимальной площади земельного участка. Данное распоряжение административный истец не обжаловал.

Как следует из материалов регистрационных и кадастрового дел, межевого плана, произведено перераспределение принадлежащих административному истцу земельных участков, по итогам которого земельный участок, расположенный по адресу г.Якутск, ул.____, поставлен на государственный кадастровый учет под кадастровым №, общей площадью ___ кв.м.

____.2022 года зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым №, общей площадью ___ кв.м., с видом разрешенного использования под индивидуальный жилой дом, также административный истец является собственником нежилого здания с кадастровым №, общей площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: г.Якутск, ул.____

____ 2022 года административный истец обратился с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» указанного земельного участка.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____.2022 года № о проведении общественных обсуждений по вопросам предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов, а также разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, постановлено провести общественные слушания с ___ часов ____.2022 до ___ часов ____.2022 года, место проведения официальный сайт Окружной администрации города Якутска (www.якутск.рф).

По результатам общественных обсуждений на основании протокола № от ____.2022 года выдано заключение № от ____.2022 года об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазин» в отношении спорного земельного участка.

Комиссией по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, ____.2022 года даны рекомендации, утвержденные ____.2022 года, об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с нарушением градостроительного регламента, в части несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, а также с нарушением норм противопожарной безопасности СП 13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 года №288. Согласно рекомендации Комиссии, было установлено, что согласно топографической основы объект строительства расположен на территории всего земельного участка, превышен процент застройки территории, отсутствует необходимое количество парковочных мест, озеленение. Также, расстояние от объекта строительства до объекта, расположенного на смежном земельном участке (№) составляет ___ метра, что нарушает технические нормы.

Распоряжением заместителя главы ГО «город Якутск» № от ____.2022 года, в соответствии со ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании результатов общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (заключение от ____.2022 года №), ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: г.Якутск, ул.____, в связи с нарушением градостроительного регламента в части несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, а также с нарушением норм противопожарной безопасности СП13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 года №288.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилам и землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

В соответствии со статьей 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3). Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса (часть 6).

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Установлено, что постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16.03.2005 ПГС №30-1 утвержден Генеральный план городского округа «Город Якутск» вместе с «Основными положениями к Генеральному плану городского округа «Город Якутск» (городского округа)», «Положением о территориальном планировании МО «Город Якутск».

Решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25.12.2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

Данные Правила приняты с учетом Генерального плана городского округа «город Якутск» (городского округа), утвержденного постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 16 марта 2003 года ПГС-30-1 и в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа «город Якутск» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и городского округа «город Якутск», а также положений иных актов и документов, определяющих основные направления градостроительного развития городского округа «город Якутск», охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования земельных и природных ресурсов.

Правила обязательны для соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими градостроительную деятельность на территории городского округа «город Якутск».

В соответствии с Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 22.02.2013 №23п «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги Окружной администрацией города Якутска «Выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск», пунктом 3.33.1 предусмотрено, что решение об отказе в предоставления разрешения принимается главой Окружной администрации города Якутска или заместителем главы на основании рекомендаций Комиссии.

Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в случае кроме того, если испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту и (или) повлечет нарушение требований технических регламентов, прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск» к условно разрешенным видам использования земельного участка отнесены, в том числе, магазины.

Результаты общественных обсуждений носят рекомендательный характер.

При этом, наличие в территориальной зоне соответствующего условно разрешенного вида использования земельного участка само по себе не является безусловным основанием для его предоставления правообладателю, поскольку орган местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении условно разрешенного вида использования учитывает градостроительный регламент, действующий в соответствующей территориальной зоне на момент обращения лица с заявлением в рамках оказания муниципальной услуги и при принятии решения определяет возможность размещения соответствующего объекта с учетом соблюдения прав заинтересованных лиц, плотности застройки, соответствие нормам противопожарной безопасности магазина именно на соответствующем участке.

Установлено, что при рассмотрении обращения административного истца, органом местного самоуправления приняты во внимание требования градостроительного регламента, рекомендации общественных обсуждений и, установлено, что имеет место нарушение градостроительного регламента в части несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, а также с нарушением технических норм, норм противопожарной безопасности, поскольку объект строительства расположен на территории всего земельного участка, превышен процент застройки территории, отсутствует необходимое количество парковочных мест, озеленение.

Оспариваемое распоряжение принято уполномоченным лицом, в соответствии с положениями действующего законодательства.

При этом, доводы административного истца о том, что при эксплуатации нежилого здания нарушений земельного законодательства не было установлено, ссылаясь на Акт проверки № от ____.2016 года Управления Росреестра по РС (Я), суд не принимает. Данный Акт составлен в 2016 году по итогам обследования спорного земельного участка, на котором было установлено расположение жилого строения и гаража, когда как административным истцом нежилое здание заявлено и используется как магазин, что не было установлено Управлением Росреестра по РС (Я). Указанное также подтверждается договором купли-продажи от ____.2022 года, согласно условиям которого, административный истец приобрел в собственность гараж и спорный земельный участок.

Следует принимать во внимание, что юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенного муниципальным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. Таким образом, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья п/п А.И.Иванова

Копия верна:

Судья А.И.Иванова

Секретарь С.А.Собакина

Решение изготовлено 09.03.2023 г.