Дело № 5-213/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 апреля 2025 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Эминов О.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тепло-Эксперт» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тепло-Эксперт» (далее – ООО «Тепло-Эксперт», Общество) привлекло к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве рабочего по возведению металлоконструкций на строительном объекте иностранного гражданина, не имеющего патента, при следующих обстоятельствах.

11 февраля 2025 г. в 15 час. 30 мин. сотрудниками ОИК Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия по территории строительного объекта «Агропромышленный парк», расположенного по адресу: г.Элиста, южнее территории АО «Аэропорт Элиста», 470 м от СП ДПС №1 Р-22 287 км, выявлен факт нарушения миграционного законодательства ООО «Тепло-Эксперт», выразившегося в привлечении к осуществлению трудовой деятельности в качестве рабочего по возведению металлоконструкций на указанном строительном объекте гражданина Республики Узбекистан ФИО1, не имеющего патента.

В судебном заседании представитель ООО «Тепло-Эксперт» ФИО9 просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Тепло-Эксперт» состава административного правонарушения, сославшись на заключение 11.02.2025 г. ООО «Тепло-Эксперт» с ИП ФИО2 договора субподряда, в случае признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, просил суд назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на минимальный срок.

Инспектор ОП ОИК УВМ МВД по Республике Калмыкия ФИО10, составивший протокол, просила суд привлечь ООО «Тепло-Эксперт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ООО «Тепло-Эксперт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, установлена и подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении 08 РК № 045681 от 25 февраля 2025 г., из которого следует, что 11 февраля 2025 г. в 15 часов 30 минут сотрудниками ИОК УВМ МВД по Республике Калмыкия совместно с УУП УМВД России по г. Элисте на территории строительного объекта «Агропромышленный парк», расположенного по адресу: г. Элиста, южнее территории АО «Аэропорт Элиста», 470 метров от СП ДПС № 1 Р-22 287 км., выявлен факт нарушения ООО «Тепло-Эксперт» миграционного законодательства, выразившееся в том, что ООО «Тепло-Эксперт» привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве рабочего по возведению металлоконструкций на указанном строительном объекте гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеющего патента, чем ООО «Тепло-Эксперт» нарушило положения п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;

копией протокола об административном правонарушении 08 РК № 045660 от 11 февраля 2025 г., из которого следует, что 11 февраля 2025 г. в 15 часов 30 минут сотрудниками ИОК УВМ МВД по Республике Калмыкия совместно с УУП УМВД России по г. Элисте на территории строительного объекта «Агропромышленный парк», расположенного по адресу: г. Элиста, южнее территории АО «Аэропорт Элиста», 470 метров от СП ДПС № 1 Р-22 287 км., выявлен факт незаконного осуществления трудовой деятельности гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а именно осуществлял незаконную трудовую деятельность в качестве сборщика металлоконструкций, не имея патента, выданного МВД по Республики Калмыкия;

копией постановления начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия ФИО11 от 11 февраля 2025 г., согласно которому гражданин Республики Узбекистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.;

письменными объяснениями ФИО1 от 11 февраля 2025 г., и его показаниями в настоящем судебном заседании, из которых следует, что в Российскую Федерацию он приехал через КПП «Караузек» 06 октября 2024 г. и направился в г. Ростов-на-Дону для осуществления трудовой деятельности, где встал на миграционный учет по адресу: <данные изъяты> с 06.12.2024 г. по 06.03.2025 г., принимающей стороной является гражданин РФ ФИО3. Оформил патент серии 61 № 2400016483, выданный УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от 07.11.2024 г. Примерно месяц назад он прибыл в г. Элиста Республики Калмыкия, где познакомился с ФИО4, с которым договорился работать в качестве сборщика металлоконструкций, оплата зависела от объёма выполненных работ, примерно 50 -60 000 руб. Также примерно 20.01.2025 г. ФИО4 арендовал квартиру по адресу: <данные изъяты>, где он совместно с ФИО5, ФИО6, ФИО7 проживает. С 25.01.2025 г. он вместе с ФИО5, ФИО6, ФИО7 вышли на строительную площадку «Агропромышленный парк Республики Калмыкия», расположенный по адресу: РК, г. Элиста, южнее территории Аэропорта, 470 м от поста ДПС, где начали осуществлять трудовую деятельность. О том, что для осуществления законной трудовой деятельности на территории Республики Калмыкия ему нужен патент, выданный МВД Республики Калмыкия, он не знал. Трудовой договор с ним никто не заключал, уведомление в УВМ МВД по Республике Калмыкия не подавал. 11 февраля 2025 г. примерно в 15 часов 30 минут во время выполнения строительных работ на вышеуказанной строительной площадке к ним подошли сотрудники полиции для проверки документов, после чего доставили в УВМ МВД по Республике Калмыкия для проверки по информационным базам МВД России. Во время проверки было установлено, что у него отсутствует патент, выданный МВД по Республики Калмыкия. Вину признает, в содеянном раскаивается;

копией паспорта гражданина Республики Узбекистан ФИО1;

копией рапорта инспектора по ОП ОИК УВМ МВД по Республике Калмыкия ФИО10 от 21 февраля 2025 г.;

копией Акта проверки УВМ МВД по Республике Калмыкия в отношении ООО «Тепло-Эксперт» №1 от 20 февраля 2025 г., согласно которому ООО «Тепло-Эксперт» в лице генерального директора ФИО12 допустило привлечение к трудовой деятельности в период с 25.01.2025 г. по 11.02.2025 г. граждан Республики Узбекистан ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО5, не имевших патентов на осуществление трудовой деятельности на строительном объекте «Агропромышленный парк», расположенном по адресу: г. Элиста, южнее территории АО «Аэропорт Элиста», 470 м от СП ДПС № 1 Р-22 287 км.;

копией Решения №5 единственного участника ООО «Тепло-Эксперт» от 09 января 2025 г. о продлении полномочий генерального директора ООО «Тепло-Эксперт» ФИО8 на срок 5 лет;

копией договора подряда №2202-ИГК-155527013920 РJВ0000520017 от 11.02.2025г. между ИП ФИО2 и ООО «Тепло-Эксперт»;

копией договора генерального подряда №10-2024-042739- ГП ИГК-155527013920 РJВ0000520017 от 08.10.2024г. между ООО «Тепло-Эксперт» и ООО «Управляющая компания «Агро-Тег»;

выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 24 февраля 2025 г. о внесении 10 октября 2016 г. записи о государственной регистрации ООО «Тепло-Эксперт»;

выпиской из оперативной сводки по факту падения 09.02.2025г. с высоты на строительном объекте «Агропромышленный парк», расположенном по адресу: г. Элиста, южнее территории АО «Аэропорт Элиста», 470 м от СП ДПС № 1 Р-22 287 км гражданина Республики Узбекистан ФИО4, зарегистрированного в КУСП МВД по РК 09.02.2025 г. за №2511;

счетами ООО «Тепло-Эксперт» по оплате работ по монтажу металлоконструкций №1401 от 14.01.2025г., №2202 от 04.02.2025г., монтажу сендвич-панелей № 2202 от 03.02.2025 г.

Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 115).

В силу п.1 ст. 13.3 Закона № 115 работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Из материалов дела следует, что ООО «Тепло-Эксперт» в нарушение требований п.1 ст. 13.3 Закона № 115 в период с 25.01.2025г. по 11.02.2025г. привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве рабочего по возведению металлоконструкций на строительном объекте «Агропромышленный парк», расположенном по адресу: г. Элиста, южнее территории АО «Аэропорт Элиста», 470 метров от СП ДПС № 1 Р-22 287 км., гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеющего патента.

Таким образом, ООО «Тепло-Эксперт» нарушено миграционное законодательство, и выразилось это нарушение в привлечении к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве рабочего по возведению металлоконструкций на строительном объекте иностранного гражданина, не имеющего патента.

Следовательно, действия ООО «Тепло-Эксперт», не исполнившего надлежащим образом возложенную на него законом обязанность, имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшего всех зависящих от него мер по его соблюдению, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлены.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенной нормы, при исследовании вопроса о виновности ООО «Тепло-Эксперт» в совершении административного правонарушения, именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия им всех возможных мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, ООО «Тепло-Эксперт» не представлены суду доказательств того, что неисполнение им миграционного законодательства вызвано обстоятельствами, не зависящими от него и объективно являющимися непреодолимыми.

При изложенных обстоятельствах, доводы представителя ООО «Тепло-Эксперт» об отсутствии состава инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, со ссылкой на дополнительное соглашение от 11.02.2025 г. к договору подряда от №2202-ИГК-155527013920 РJВ0000520017 от 11.02.2025г. между ИП ФИО2 и ООО «Тепло-Эксперт», гражданско-правовой договор с физическим лицом на выполнение работ (услуг) №2201/01 от 11.02.2025г. между ИП ФИО2 и ФИО4, заявление ИП ФИО2 от 17.03.2025 г. о подтверждении заключения договора субподряда с ООО «Тепло-Эксперт» №2202-ИГК-155527013920 РJВ0000520017 от 11.02.2025г., не имеют правового значения по делу, так как направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего, поскольку в судебном заседании установлено, что ООО «Тепло-Эксперт» незаконно привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве рабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеющего патента, именно в период с 25.01.2025г. по 11.02.2025г., и не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Тепло-Эксперт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Наличие заключенных генеральным подрядчиком договоров с субподрядчиками, по условиям которых субподрядчики несут ответственность за соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации, а в случае привлечения иностранной рабочей силы они обязаны за свой счет обеспечить своих сотрудников всеми предусмотренными учетными документами и разрешениями на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, не исключает возможность привлечения ООО «Тепло-Эксперт» к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ООО «Тепло-Эксперт» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

По ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В качестве обстоятельства, смягчающего наказание, на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ следует признать то, что ООО «Тепло-Эксперт» ранее к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, в том числе однородного, не привлекалось. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

При наложении взыскания суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Тепло-Эксперт»; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, а именно нарушение ООО «Тепло-Эксперт» требований миграционного законодательства.

Назначение ООО «Тепло-Эксперт» административного наказания в виде административного штрафа в предусмотренном законом размере (от 250 000 руб. до 800 000 руб.) повлечет ухудшение его материального положения, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

С учетом изложенного, суд считает необходимым, с учетом мнения лица, привлекаемого к административной ответственности, назначить ООО «Тепло-Эксперт» наказание в виде административного приостановления деятельности в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, так как считает, что такое наказание будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Тепло-Эксперт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на строительном объекте «Агропромышленный парк», расположенном по адресу: г. Элиста, южнее территории АО «Аэропорт Элиста», 470 метров от СП ДПС № 1 Р-22 287 км., на срок 14 (четырнадцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья О.Н. Эминов