Дело № 2-59/2023
45RS0008-01-2022-002061-29 (УИД)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кетовский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Аверкиной У.А.,
при секретаре Боблевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июня 2023 г. в с. Кетово Кетовского района Курганской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,
установил:
ФИО2 обратился в Кетовский районный суд <адрес> с иском (с учетом изменения), в котором просил возложить на Администрацию Кетовского муниципального округа <адрес> обязанность предоставить ему в собственность путем выкупа земельный участок с кадастровым номером 45:08:031202:684, площадью 1045+/-11 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, а также возложить на ответчика обязанность подготовить и направить истцу проект договора купли-продажи указанного земельного участка в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что истец является собственником жилого дома, расположенного на указанном выше земельном участке, который в свою очередь был ему предоставлен на основании договора субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды расторгнут. На обращение истца о предоставлении за плату в его собственность данного земельного ответчиком было отказано в связи с нахождением участка в зоне озеленения.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, воспользовался правом ведения дела посредством своего представителя ФИО5 по нотариальной доверенности, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала, ссылаясь на то, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) спорный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Представитель ответчика Администрации Кетовского муниципального округа <адрес> (далее – Администрация Кетовского муниципального округа, а также администрация округа) в судебное заседание не явился, извещен, ранее в судебном заседании выразил несогласие с исковыми требованиями. Также представил отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что границы спорного земельного участка согласно сведениям государственного лесного реестра имеют наложение на земли лесного фонда.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Администрация Лесниковского сельсовета <адрес> (далее – Администрация Лесниковского сельсовета), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее – Управление Росреестра по <адрес>), Союз по благоустройству территории «Академия», Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> (далее - Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды), Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – МТУ Росимущества), Государственное казенное учреждение «Курганское управление лесами» (далее – ГКУ «Курганское управление лесами»), Департамент лесного хозяйства Уральского федерального округа (далее – Департамент лесного хозяйства), Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг «Заплеспроект» (далее – Филиал ФГБУ «Рослесинфорг «Заплеспроект»).
Представитель третьего лица - Администрации Лесниковского сельсовета в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель третьего лица - Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседании не явился, извещен, ранее представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, самостоятельного мнения по иску не выразил.
Представитель третьего лица - Союза по благоустройству территории «Академия» в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель третьего лица - Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель третьего лица - МТУ Росимущества в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель третьего лица - ГКУ «Курганское управление лесами» в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил отзыв, в котором выразил несогласие с иском, ссылаясь на то, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда.
Представитель третьего лица - Департамента лесного хозяйства в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель третьего лица - Филиал ФГБУ «Рослесинфорг «Заплеспроект» в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, самостоятельного мнения по иску не выразил. Указал, что границы истребуемого земельного участка имеют пересечение с землями лесного фонда в части выдел 1, квартал 1 Кетовского участкового лесничества, Курганского лесничества. Площадь пересечения составляет 4,85 кв.м. спорный земельный участок относится к землям лесного фонда в соответствии с информацией из государственного лесного реестра. Поскольку спорный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, материалы лесоустройства в отношении данного участка отсутствуют.
С учетом мнения представителя истца и в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (далее – ТУ Росимущества в <адрес>) (арендодателем) и Некоммерческим партнерством «Академия» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору являющийся федеральной собственностью земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 45:08:000000:272, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, для жилищного строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На основании распоряжения ТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельный участок, находящийся в федеральной собственности, был передан в собственность муниципального образования – Лесниковский сельсовет <адрес>.
Согласно распоряжению Главы Лесниковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-Р на баланс Администрации Лесниковского сельсовета был принят земельный участок площадью 300000 кв.м., с кадастровым номером 45:08:000000:272, расположенный по адресу: <адрес>, и включен в реестр муниципального имущества.
В последующем на основании постановления Главы Лесниковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № был закреплен за собственником - муниципальным образованием Лесниковский сельсовет <адрес> земельный участок с кадастровым номером 45:08:000000:272:ЗУ5, образованный путем раздела изменяемого земельного участка с кадастровым номером 45:08:000000:272, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, расположенного в кадастровом квартале 45:08:031202, общей площадью 1045 кв.м, территориальная зона – зона индивидуальной жилой застройки, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: ФИО1, <адрес>.
В соответствии с постановлением Главы Лесниковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 45:08:031202:684, был установлен адрес: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между МТУ Росимущества (Сторона - 1), Администрацией Лесниковского сельсовета (Сторона - 2) и Союзом по благоустройству территории «Академия» (Сторона - 3) было заключено дополнительное соглашение к вышеупомянутому договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ). По условиям данного соглашения в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р Сторона 1 передает Стороне 2 права и обязанности арендодателя по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения Общего собрания членов Некоммерческого партнерства «Академия» от ДД.ММ.ГГГГ и решения Общего собрания членов Союза по благоустройству территории «Академия» от ДД.ММ.ГГГГ изменено наименование арендатора по указанному договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом ДД.ММ.ГГГГ между Некоммерческим партнерством «Академия» и истцом ФИО2 (далее – стороны) был заключен договор № о совместной деятельности без извлечения прибыли, в соответствии с которым стороны договорились соединить свои вклады и совместно действовать для реализации совместных программ и проектов с целью достижения некоммерческих целей, а именно: строительство коттеджного поселка КГСХА. «Академия» обязалась предоставить «Партнеру» под строительство коттеджа земельный участок № без оформления земельного дела, а последний обязался вступить в члены некоммерческого партнерства и внести в кассу вступительный взнос в сумме 100 руб.
ДД.ММ.ГГГГ между Союзом по благоустройству территории «Академия» (арендатор) и истцом ФИО2 (субарендатор) (далее - также стороны) был заключен договор субаренды земельного участка №. По условиям данного договора арендатор предоставил субарендатору в аренду земельный участок, площадью 1045 кв.м, с кадастровым номером 45:08:031202:684, из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, имеющего адресные ориентиры: <адрес>. Настоящий договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Условиями договора было предусмотрено право истца на возможность осуществления на данном земельном участке строительства и (или) реконструкции зданий, строений, сооружений.
Решением Кетовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО2 к Союзу по благоустройству территории «Академия», Администрации Лесниковского сельсовета о признании права собственности на самовольно построенный жилой дом. Указанным решением суда за ФИО2 признано право собственности на жилой дом общей площадью 197,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно данному судебному акту истец возвел на указанном выше земельном участке за счет собственных средств жилой дом. При этом разрешение на строительство жилого дома в установленном законом порядке не получал (дело №).
Согласно выписке из ЕГРН право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано за истцом с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ Союз по благоустройству территории «Академия» и ФИО2 расторгли вышеуказанный договор субаренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям ЕГРН принадлежащий истцу дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 45:08:031202:684, площадью 1045+/-11 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, правообладателем которого значится муниципальное образование Лесниковский сельсовет <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № преобразованы муниципальные образования (в том числе Лесниковский сельсовет <адрес>) путем объединения всех поселений, входящих в состав <адрес>, во вновь образованное муниципальное образование - Кетовский муниципальный округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы муниципального образования Кетовского муниципального округа <адрес>, в состав которого было включено, в том числе <адрес>.
На неоднократные обращения в администрацию округа (ранее района) с просьбой передать указанный выше земельный участок в собственность истцу за плату, ФИО2 получал отказы в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земли лесного фонда. Один из отказов органа местного самоуправления был им обжалован в судебном порядке в рамках административного дела 2а-1205/2022, по результатам рассмотрения которого решением Кетовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска ФИО2 было отказано.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.
Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
Из положений статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пункта 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.
На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.
В соответствии с частью 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам – в аренду, безвозмездное пользование.
Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.
Пунктом 1 статьи 4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до ДД.ММ.ГГГГ, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В силу части 6 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками.
Частью 6 статьи 47 Федерального закона № 221-ФЗ определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда, земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.
Доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, может служить информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копии лесоустроительных планшетов, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.
Согласно карте градостроительного зонирования, являющейся частью Правил землепользования и застройки Лесниковского сельсовета, рассматриваемый жилой дом и земельный участок расположены в зоне ЗОСН "Зона озеленения специального назначения".
В соответствии со сведениями Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды земельный участок с кадастровым номером 45:08:031202:684, расположенный по адресу: <адрес>, имеет наложения на земли лесного фонда <адрес> в квартале 1 КГСХА выделе 31 Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества, что также подтверждается имеющимися в материалах дела сведениями ГКУ «Курганское управление лесами», ответом Департамента лесного хозяйства на запрос суда и следует из лесоустроительного планшета.
Согласно заключению Филиала ФГБУ «Рослесинфорг «Заплеспроект» земельный участок с кадастровым номером 45:08:031202:684, площадью 1045 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, имеет наложения на земли лесного фонда <адрес> в квартале 1 КГСХА выделе 31 Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества, площадью около 5 кв.м.
Из представленных в материалы дела карт-схем пересечений земель лесного фонда следует, что площадь пересечения составляет 1 кв.м.
Из представленной суду информации следует, что границы лесного фонда были определены Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг «Заплеспроект» в рамках выполнения работ по государственному заданию, утвержденному приказом Федерального агентства лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) от ДД.ММ.ГГГГ № по обеспечению определения границ земельных (лесных) участков в составе лесничеств (геодезическое и картографическое), в том числе подготовка документов, содержащих необходимые для кадастрового учета сведения о земельных (лесных) участках в составе лесничеств в 2015 году. По результатам вышеуказанной работы Рослесхозом был издан приказ «Об установлении границ Курганского лесничества в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Работы по обеспечению установления границ лесничеств и лесопарков в 2015 году выполнялись в соответствии с требованиями Рослесхоза и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Все работы в рамках государственного задания были проведены в соответствии с материалами лесоустройства Курганского лесничества <адрес>. Границы земельного участка с кадастровым номером 45: 08:031202:684 не устанавливались Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг «Заплеспроект». Однако при совмещении границ указанного участка с границами Курганского лесничества, утвержденными приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по материалам лесоустройства 1986 года установлено, что указанный земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда. Спорный земельный участок относится к землям лесного фонда в соответствии с информацией из государственного лесного реестра (далее - ГЛР).
Следовательно, сведения в отношении спорного земельного участка внесены в ГЛР до ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение с землями лесного фонда <адрес> в квартале 1 КГСХА выделе 31 Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества, при этом указанные сведения не исключены уполномоченным на ведение ГЛР органом из данного реестра в установленном порядке, спорный земельный участок был передан в муниципальную собственность в 2017 году, договор о предоставлении спорного земельного участка истцу в аренду в свою очередь был заключен в 2018 году, право собственности на жилой дом возникло у истца и зарегистрировано в ЕГРН за ФИО2 после ДД.ММ.ГГГГ – в 2021 году. При таком положении отсутствуют основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в частную собственность истца, и, как следствие, отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности по подготовке и направлении истцу проекта договора купли-продажи земельного участка.
Вопреки доводам представителя истца наличие межевого плана в отношении земельного участка, также имеющиеся в материалах гражданского дела № заключения землеустроительной экспертизы и строительно-технической экспертизы о соответствии технических характеристик возведенного истцом на указанном земельном участке дома требованиям жилого помещения не влияют на вывод суда в рассматриваемом случае об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2
При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении иска ФИО2 отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 10.07.2023.
Судья У.А. Аверкина