Дело № 2а-1167/2025
Поступило в суд: 10.03.2025 г.
УИД 54RS0013-01-2025-000672-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 ноября 2025 года г. Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре судебного заседания Лабатюк А.А., с участием представителя административного истца ФИО1 и заинтересованного лица СНТ «Вега-4» – ФИО2, представителя административного ответчика администрации города Бердска Новосибирской области – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Бердска Новосибирской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскании судебных расходов,
Установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Бердска Новосибирской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскании судебных расходов.
В обоснование исковых требований указал, что ему был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> Административный истец уплачивает членские взносы, участок обрабатывается.
Административный истец обратился в администрацию города Бердска с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно (в порядке приватизации).
Письмом № 4684/65-Исх от 22.05.2024 года истцу было отказано в приватизации, поскольку по состоянию на 2024 год истец не являлся собственником или иным правообладателем указанного земельного участка, правовые основания для принятия его в члены Товарищества отсутствовали.
По мнению истца данный отказ не соответствует законодательству, так как согласно положению ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
Согласно заключению правления СНТ «Вега-4» от 13.05.2024 года за административным истцом закреплен участок №.
Также в полномочия административного ответчика не входит определение наличия или отсутствия правовых оснований для принятия административного истца в члены Товарищества.
Спорный земельный участок находится в пределах земельного участка, ранее предоставленного садово-огородному кооперативу «Вега-4», (правопреемником которого является СНТ «Вега-4») на основании постановления Главы администрации города Бердска Новосибирской области от 03.06.1996 года № 499. Постановлением Главы администрации города Бердска Новосибирской области № 499 был организован садово-огородный кооператив «Вега-4». Указанному кооперативу был отведен земельный участок общей площадью 37,692 га в бессрочное (постоянное) пользование в соответствии с утвержденными списками членов кооператива, выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей. Согласно уставу СНТ «Вега-4» является правопреемником садово-огородного кооператива «Вега-4». Спорный земельный участок с местоположением: Садоводческое некоммерческое товарищество «Вега-4», участок 357, располагается в границах земель Садоводческого товарищества.
Административный истец просит признать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в части определения отсутствия правовых оснований для принятия ФИО1 в члены Товарищества незаконным; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 руб.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 173).
Представитель административного истца и заинтересованного лица СНТ «Вега-4» ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома, выписки из ЕГРН (л.д. 30, 31-32, 58-69), в судебном заседании исковые требования истца поддержал по изложенным в иске основаниям и приведенным выше. Пояснил, что ранее спорный земельный участок никому не предоставлялся, был свободным. Истец пользуется земельным участком с 2022 года, членом СНТ «Вега-4» истец стал в 2024 году. В 2022 году истец обращался в администрацию города Бердска по факту приватизации земельного участка. Все было согласовано, но по неизвестной причине истец не довел дело до конца. Обратившись к ответчику повторно, получил отказ. Заключение правления является неотъемлемым документом, который предоставляется с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В настоящее время большая часть садоводов предоставляет те же документы. Заключение правления подтверждает членство истца в СНТ «Вга-4», истец участвует в собраниях.
Представитель административного ответчика администрации города Бердска ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома (л.д. 150-153), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Поддержала письменные возражения на иск, согласно которым при обращении истца в администрацию города Бердска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес> истцом приложены следующие документы: копия паспорта; заключение правления № 2 от 13.05.2024 года; выписка ЕГРН.
В предварительном согласовании отказано по следующим основаниям:
отсутствует документ, подтверждающий распределение земельного участка № данному члену СНТ «Вега-4»;
в связи с тем, что по состоянию на 04.05.2024 года административный истец не являлся собственником или иным правообладателем указанного земельного участка, правовые основания для принятия в члены СНТ отсутствовали.
Законодательством предусмотрено, что членом товарищества может стать гражданин, являющийся правообладателем садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества. Согласно заключению правления № 2 от 13.05.2024 года, приложенного к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, истец является членом СНТ «Вега-4» с 04.05.2024 года и ему распределен земельный участок №. Информация о документе, устанавливающем распределение указанного земельного участка, отсутствует. В тексте искового заявления отсутствует информация о том, когда и каким образом истцу распределен спорный участок в СНТ «Вега-4» и каким документом это было оформлено, а также проводилось при этом общее собрание членов СНТ «Вега-4». Каких-либо доказательств того, что на момент принятия решения правлением СНТ «Вега-4» истец обладал какими-либо правами в отношении спорного земельного участка, доказательств, подтверждающих распределение ему земельного участка решением общего собрания либо иным документом о распределении земельного участка, товариществом представлено не было.
В законе имеется прямое указание на протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Заявитель при подаче заявления о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка обязан предоставить протокол либо иной документ, содержащий сведения о распределении земельных участков между членами, предусмотренный законодательством либо уставом общества.
В соответствии с уставом СНТ «Вега-4» распределение участков между членами товарищества относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества, следовательно, административный истец обязан предоставить копию протокола, либо выписку из указанного протокола, при этом какой-либо иной документ, устанавливающий распределение земельных участков, уставом СНТ «Вега -4» не предусмотрен, п. 16.15 Устава СНТ «Вега-4» содержит требования к оформлению решения общего собрания членов товарищества протоколом.
Администрация города Бердска считает, что заключение правления не является документом, устанавливающим распределение участков в соответствии с действующим законодательством, так как в нем не содержится сведений о проведении общего собрания членов СНТ «Вега-4», дате и номере протокола такого собрания. В связи с тем, что по состоянию на 04.05.2024 года истец не являлся собственником или иным правообладателем земельного участка № в СНТ «Вега-4», правовые основания для принятия его в члены СНТ отсутствовали. Просят отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 164-165).
Суд с учетом мнения представителя административного истца, заинтересованного лица, представителя административного ответчика определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя административного истца, заинтересованного лица, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) уполномоченного органа незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено в судебном заседании, 03.06.1996 года постановлением Главы администрации города Бердска Новосибирской области № 499 был организован садово-огородный кооператив «Вега-4». Указанному кооперативу был отведен земельный участок общей площадью 37,692 га в бессрочное (постоянное) пользование, в соответствии с утвержденными списками членов кооператива, выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей (л.д. 51).
Согласно Уставу СНТ «Вега-4» является правопреемником садово-огородного кооператива «Вега-4» (л.д. 9-29).
Спорный земельный участок с местоположением: <адрес>, располагается в границах земель Садоводческого товарищества, что подтверждается схемой (л.д. 48, 49, 50).
Сведения о спорном земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 47, 70-75).
Согласно заключению правления СНТ «Вега-4» № 2 от 13.05.2024 года ФИО1 в пользование распределен земельный участок №, и 13.05.2024 года он принят в члены товарищества (протокол № 3 от 04.05.024 года) (л.д. 8).
Как указывает административный истец, спорный земельный участок им обрабатывается, вносятся членские взносы в СНТ «Вега-4».
Указанное обстоятельство подтвердил в судебном заседании представитель заинтересованного лица СНТ «Вега-4» ФИО2, принимающий участие в деле, в том числе и в качестве представителя административного истца.
22.05.2024 года в ответ на заявление административного истца ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес> администрация города Бердска отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка (л.д. 7).
В качестве основания принятого решения № 4684/65-Исх. администрация города Бердска сослалась на отсутствие правовых оснований по состоянию на 04.05.2024 года для принятия ФИО1 в члены СНТ «Вега-4», поскольку административный истец не являлся собственником или иным правообладателем спорного земельного участка №.
В соответствии со статьей 392 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
На основании ч. 2 ст. 12 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 14.07.2022 года) прием в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества лично либо посредством почтового отправления (заказным письмом) для его последующего рассмотрения правлением товарищества.
В редакции указанного Федерального закона, действовавшей до 14.07.2022 года, принятие в члены товарищества осуществлялось на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подавалось в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества.
В соответствии с п. 2.7 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей по состоянию на 03.08.2020 года) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В редакции указанной нормы закона, действующей на момент рассмотрения дела, совокупность условий для реализации права членов некоммерческой организации на бесплатное приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов дополнена условием о непредоставлении земельного участка другому члену указанной некоммерческой организации, а сама возможность реализации такого права продлена до 01.03.2031 года.
Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что ФИО1 является членом СНТ «Вега-4», поскольку данное обстоятельство подтверждается заключением правления СНТ «Вега-4» № 2 от 13.05.2024 года, согласно которому ФИО1 является членом Садоводческого товарищества с 13.05.2024 года и за ним действительно закреплен земельный участок №.
Спорный земельный участок находится в пределах земельного участка, ранее предоставленного садово-огородному кооперативу «Вега-4» (правопреемником которого является СНТ «Вега-4») на основании постановления Главы администрации города Бердска Новосибирской области от 03.06.1996 года № 499.
Доказательства того, что данный земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в материалы дела не представлены.
Также административным ответчиком не представлены доказательства, что спорный земельный участок предоставлен другому члену СНТ «Вега-4» либо иным лицам.
Кроме того, как буквально следует из нормы закона, право члена некоммерческой организации на бесплатное приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов допускается подтверждать не только решением общего собрания членов товарищества, но и другим документом, устанавливающим распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации.
В рассматриваемой ситуации о распределении спорного земельного участка в пользу ФИО1 является заключение правления СНТ «Вега-4» от 13.05.2024 года о закреплении за административным истцом земельного участка №.
Относимые и допустимые доказательства, достоверно свидетельствующие о недействительности заключения правления СНТ «Вега-4» от 13.05.2024 года № 2, в материалах дела отсутствуют.
При таких данных суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1, как член СНТ «Вега-4», созданного для ведения садоводства, имеет право на приобретение закрепленного за ним земельного участка № в собственность без торгов бесплатно. Кроме того, суд отмечает, что в компетенцию администрации города Бердска не входит оценка законности принятия истца в члены СНТ.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При подаче административного иска истцом была оплачена государственная пошлина в размере 4000 руб., что подтверждается квитанцией от 24.02.2025 года (л.д. 6), которая подлежит взысканию с административного ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации города Бердска Новосибирской области от 22.05.2024 года № 4684/65-Исх. в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка в собственность без проведения торгов, площадью 510 кв.м. по адресу: <адрес> в части ссылки на отсутствие правовых оснований для принятия ФИО1 в члены СНТ «Вега-4».
Взыскать с администрации города Бердска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 (Четыре тысячи) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.В. Лихницкая
Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2025 года.