Решение по делу № 2А-161/2023 от 13.03.2023 - о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

Дело №2а-161/2023 (2а-861/2022)

УИД 32RS0020-01-2022-001088-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 13 марта 2023 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи – Фирсовой А.Н.

при секретаре – Тимохиной Е.Е.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Навлинского района Брянской области – Фроловой Ю.В.,

представителя административного ответчика администрации Навлинского района Брянской области и заинтересованного лица Отдела образования администрации Навлинского района Брянской области по доверенностям – ФИО1,

представителя административного ответчика и.о. директора МБОУ «Клюковенская СОШ» – ФИО2,

представителей третьего лица Навлинского МОВО – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Брянской области» – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Навлинского района Брянской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Клюковенская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Навлинского района Брянской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных организаций.

В ходе проверки готовности образовательных учреждений к новому 2022-2023 учебному году прокуратурой района, в том числе проверкой средств тревожной сигнализации в учреждениях, было установлено, что в подавляющем большинстве образовательных учреждений реализация уполномоченными должностными лицами ежедневного контроля за работоспособностью средств тревожной сигнализации не выполняется ввиду того, что используемые для этих целей мобильные устройства находятся в состоянии, непригодном для использования.

При проведении проверки исполнения требований представления от 23.08.2022 прокуратурой района 20.12.2022 была проведена проверка работы имеющихся в учреждениях образования Навлинского района средств тревожной сигнализации, в которых используется мобильный телефон стандарта GSM для выполнения обязательных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проверки был осуществлен дозвон для проверки имеющихся в учреждениях образования муниципального образования «Навлинский район» средств тревожной сигнализации, в качестве которых используется мобильный телефон стандарта GSM. Дозвониться по номеру телефона муниципального бюджетного образовательного учреждения «Клюковенская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Клюковенская СОШ») не представилось возможным.

Согласно выписке из базы данных АРМ пункта централизованного наблюдения ПЦО рп. Навля, МБОУ «Клюковенская СОШ» тревожные кнопки в 2022 учебном году проверяло лишь 06.11.2022.

В этой связи, с целью обеспечения постоянной готовности образовательных учреждений к безопасной повседневной деятельности, а также к действиям в случае угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций, достижения реализации уполномоченными должностными лицами в рамках своей компетенции усовершенствования технических средств охраны в МБОУ «Клюковенская СОШ» необходимо произвести замену мобильных телефонов, используемых для передачи тревожных извещений на ПЦН по GSM каналу, на более эффективное техническое средство охраны с установкой стационарной кнопки тревожной сигнализации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Одним из мероприятий, предусмотренных пп. «г» п. 24 указанных Требований, является оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Несоблюдение вышеуказанных требований ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан, создает предпосылки для проникновения и пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц, а также влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии с п. 1.5 Устава школы собственником имущества МБОУ «Клюковенская СОШ» является муниципальное образование «Навлинский район», функции и полномочия учредителя МБОУ от имени муниципального образования «Навлинский район» осуществляет администрация района.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района учредителю образовательного учреждения было внесено представление об устранении нарушений, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Прокурор Навлинского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Навлинского района Брянской области и МБОУ «Клюковенская СОШ», выразившееся в не принятии мер к оснащению объектов (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержании их в исправном состоянии; и обязать административных ответчиков устранить указанные нарушения путем установки кнопок тревожной сигнализации.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Навлинского района Брянской области Фролова Ю.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Навлинского района Брянской области и заинтересованного лица Отдела образования администрации Навлинского района Брянской области по доверенностям ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Полагает, что отсутствуют основания для признания бездействия административных ответчиков незаконным, поскольку в образовательных учреждениях имеется система тревожной сигнализации в виде мобильного телефона с использованием GSM канала связи. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Исполняющая обязанности директора МБОУ «Клюковенская СОШ» ФИО2 в судебном заседании также просила суд в удовлетворении заявленных прокурором Навлинского района Брянской области требований отказать. Суду показала, что в МБОУ «Клюковенская СОШ» в качестве средства охраны используется мобильный телефон, в связи с чем, установка другой системы передачи тревожных сообщений является нецелесообразной.

Представители заинтересованного лица Навлинского межмуниципального отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Брянской области» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании заявленные прокурором Навлинского района Брянской области требования поддержали. Суду показали, что использование мобильных телефонов в качестве средства тревожной сигнализации является ненадежным средством, так как мобильные телефоны часто разряжаются, услуги мобильного оператора не оплачиваются, кроме того, в населенных пунктах Навлинского района Брянской области плохое качество мобильной связи. Кроме того, мобильный телефон в настоящее время не включен в список технических средств безопасности, удовлетворяющих единым требованиям к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны, утвержденный Главным управлением вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. В образовательных учреждениях требуется установление кнопок тревожной сигнализации, которые являются более надежными и эффективными. На неоднократные обращения в администрацию Навлинского района Брянской области и отдел образования по вопросам переоборудования в школах систем передачи тревожных сообщений, результата не последовало.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму», основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

На основании абз. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция), обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей является одной из основных задач противодействия терроризму.

В соответствии с абз. «а» п. 15 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Пунктом 21 Концепции к числу основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относится организационно-технические меры, представляющие собой разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из видов комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пункта 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пп. «а, в» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «г» п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «д» п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции муниципального района относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ст. 17 вышеуказанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из Устава образовательного учреждения, МБОУ «Клюковенская СОШ» является общеобразовательной унитарной некоммерческой организацией, организационно-правовая форма –муниципальное учреждение, тип – бюджетное.

Учредителем данного учреждения и собственником имущества является муниципальное образование «Навлинский район». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Навлинского района Брянской области (п. 1.5 Устава).

Судом установлено, что МБОУ «Клюковенская СОШ» присвоена четвертая категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности МБОУ «Клюковенская СОШ».

Установлено, что 01.01.2021 между МБОУ «Клюковенская СОШ» (Заказчик) и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Брянской области» (Исполнитель) был заключен договор № 20410/89 по контролю технических средств тревожной сигнализации с помощью пульта централизованного наблюдения с использованием GSM канала связи в МБОУ «Клюковенская СОШ».

Согласно п. 2.1 указанного договора, техническими средствами охраны является средство телефонной связи, способное осуществлять телефонный дозвон на федеральный номер оператора сотовой связи, подключенный на пульт централизованного наблюдения (далее – ПЦН).

Необходимым и обязательным условием для предоставления услуги является: исправный мобильный телефон стандарта GSM, наличие федерального сотового номера, положительный (достаточный для передачи вызова) баланс на счете Заказчика, заряженный телефонный аккумулятор.

Использование в указанных образовательных учреждениях с 01.01.2021 мобильного телефона в качестве технического средства охраны, способного осуществлять телефонный дозвон на федеральный номер оператора сотовой связи, подключенной к ПЦН Навлинского МОВО – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Брянской области» подтверждается и представленными в материалы дела информацией администрации Навлинского района Брянской области от 13.03.2023 № 201 и перечнем объектов, переданных под централизованную охрану.

13.05.2021 начальник Навлинского межмуниципального отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Брянской области» ФИО3 направил в отдел образования администрации Навлинского района Брянской области информацию, указав, что с целью обеспечения постоянной готовности образовательных учреждений к безопасной повседневной деятельности, а также к действиям в случае угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций необходимо, в том числе, провести организацию усовершенствования имеющихся технических средств охраны в образовательных учреждениях, в части, касающейся замены мобильных телефонов, использующихся для подачи тревожного извещения на ПЦН по GSM каналу, на более эффективные технические средства охраны с установкой стационарных кнопок тревожной сигнализации в доступном месте, в зоне видимости ответственного должностного лица, во избежание случайных и ложных нажатий.

28.07.2021 указанная информация была направлена начальником Навлинского межмуниципального отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Брянской области» ФИО3 в адрес главы администрации Навлинского района Брянской области.

Сведений о принятых администрацией Навлинского района Брянской области и МБОУ «Клюковенская СОШ» на основании указанной информации мерах, суду представлено не было.

Прокуратурой Навлинского района Брянской области была проведена проверка готовности образовательных учреждений к 2022-2023 учебному году, в ходе которой было установлено, что в подавляющем большинстве образовательных учреждений реализация уполномоченными должностными лицами ежедневного контроля за работоспособностью средств тревожной сигнализации не выполняется ввиду того, что используемые для этих целей мобильные устройства находятся в состоянии, непригодном для использования (разряжена батарея). Наличие указанных нарушений указывает на недостаточность принимаемых мер образовательной организации по защищенности обслуживаемого объекта.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации Навлинского района Брянской области 23.08.2022 было внесено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

06.10.2022 начальник Навлинского межмуниципального отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Брянской области» ФИО3 направил в администрацию Навлинского района Брянской области информацию, согласно которой имеет место нарушение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, поскольку не произведена замена мобильных телефонов, использующихся для подачи тревожного извещения на ПЦН по GSM каналу, на более эффективные технические средства охраны с установкой стационарных кнопок тревожной сигнализации.

15.12.2022 начальник Навлинского межмуниципального отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Брянской области» ФИО3 направил в прокуратуру Навлинского района Брянской области информацию, из которой следует, что в Клюковенской СОШ кнопка тревожной сигнализации проверялась один раз 06.11.2022, в связи с чем, со стороны руководителя образовательной организации имеет место нарушение требований подпункта «г» пункта 24 Постановления, который предписывает поддерживать системы передачи тревожных извещений в подразделении войск национальной гвардии РФ в исправном состоянии. Невыполнение этих требований создает угрозу возможных проявлений актов террористического характера и нарушает право граждан и детей на безопасные условия пребывания в образовательных учреждениях.

На основании указанной информации заместителем прокурора Навлинского района Брянской области Фроловой Ю.В. и начальником Навлинского МОВО – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Брянской области» ФИО3 проведена проверка работы имеющихся в учреждениях образования Навлинского района средств тревожной сигнализации, в которых используется мобильный телефон стандарта GSM для выполнения обязательных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, по итогам которой дозвониться по телефону МБОУ «Клюковенская СОШ» не представилось возможным, что подтверждается актом проверки исполнения законодательства о безопасности пребывания несовершеннолетних и молодежи в образовательных организациях Навлинского района от 20.12.2022.

Суд находит несостоятельными доводы представителей административных ответчиков о наличии в образовательных учреждениях систем тревожной сигнализации в виде мобильных телефонов, используемых для подачи тревожного извещения на ПЦН по GSM каналу, поскольку в судебном заседании установлено, что данные технические средства не являются эффективными и надежными.

Как следует из рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ, разработанных в 2020 г. ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», одним из путем обеспечения антитеррористической защищенности социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения РФ является оборудование их инженерно-техническими средствами охраны. Согласно п. 4.4, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности все объекты (территории), независимо от присвоенной категории, оборудуются средствами тревожной сигнализации, обеспечивающими незамедлительное формирование и передачу тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ о факте совершения или угрозе совершения в отношении охраняемого объекта, работников, обучающихся или иных лиц противоправных действий, при этом, использование мобильного телефона в качестве устройства тревожной сигнализации не рекомендуется.

24-27 мая 2022 г. главным управлением вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии РФ утвержден Список технических средств безопасности, удовлетворяющих «Единым требованиям к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально-противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», подготовленный в целях реализации единой технической политики в обеспечении надежной централизованной охраны объектов, имущества физических и юридических лиц по договорам. В указанном Списке мобильный телефон в качестве средства тревожной сигнализации не значится.

Поскольку наличие в образовательных учреждениях мобильного телефона стандарта GSM не является надежным средством тревожной сигнализации, руководство образовательного учреждения и администрация Навлинского района Брянской области не исполняют требования действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также нарушает права и законные интересы обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора Навлинского района Брянской области обоснованны и подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия административных ответчиков выразившееся в не принятии мер к оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и обязании администрации Навлинского района Брянской области и МБОУ «Клюковенская СОШ» обеспечить оснащение объектов (территорий) МБОУ «Клюковенская СОШ» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» путем установки кнопки тревожной сигнализации.

Доводы представителя администрации Навлинского района Брянской области ФИО1 о том, что нельзя признать их бездействие незаконным, судом отклоняются в связи с тем, что суду не представлено доказательств того, что административным ответчиком приняты действенные меры к устранению нарушений в сфере антитеррористической направленности и исполнению Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Вместе с тем, суд находит не подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным бездействия административных ответчиков в части поддержания в исправном состоянии систем передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и о поддержании системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в исправном состоянии, поскольку обслуживание технических средств тревожной сигнализации не относится к полномочиям административных ответчиков и осуществляется специализированной организацией на основании договора.

Таким образом, заявленные прокурором Навлинского района Брянской области требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Навлинского района Брянской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Клюковенская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и обязании совершения действий – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Навлинского района Брянской области и администрации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Клюковенская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в не принятии мер к оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать администрацию Навлинского района Брянской области и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Клюковенская средняя общеобразовательная школа» обеспечить оснащение объектов (территорий) МБОУ «Клюковенская СОШ» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» путем установки кнопок тревожной сигнализации.

В остальной части заявленные административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Фирсова

Резолютивная часть решения оглашена 13.03.2023

Мотивированное решение составлено 16.03.2023