Дело № 2а-686/2022 УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Никитченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Улисковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску гражданина КНР Би ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел России по Облученскому району, начальнику отдела Министерства внутренних дел России по Облученскому району ФИО2 о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин КНР Би ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделу Министерства внутренних дел (далее - ОМВД) России по Облученскому району о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации. Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ ему было вручено уведомление о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ, принятого в связи с вынесением в отношении него ДД.ММ.ГГГГ решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. При этом на территории России он находится с ДД.ММ.ГГГГ на законных основания, трудоустроен в <адрес>», зарегистрирован на срок до ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания по адресу: ЕАО, <адрес>, имеет разрешение на работу на тот же срок. Учитывая изложенное, считает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ влечет нарушение его прав, поскольку при реализации указанного решения он будет лишен возможности трудоустройства в Российской Федерации и подвергнут административному выдворению с территории Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным решение ОМВД России по Облученскому району от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации, вынесенное в отношении гражданина КНР Би ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник ОМВД России по Облученскому району ЕАО ФИО2, принявший оспариваемое решение.

В судебное заседание административный истец Би ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности - ФИО3 требования административного иска поддержал, пояснил, что трудовые отношения с Би ФИО1 прекращены в связи с аннулированием его разрешения на работу, однако он по-прежнему находится на территории Российской Федерации, и ему не известно, по каким основаниям в отношении данного гражданина КНР было принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. Данное решение в суде не оспаривалось, поскольку его никто не видел. Решение о сокращении Би ФИО1 срока пребывания считают незаконным, поскольку на территории Российской Федерации он находится много лет, к административной ответственности никогда не привлекался, работал в <адрес>» переводчиком, режим пребывания не нарушал, исполнял все обязанности иностранного лица.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОМВД России по Облученскому району ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, суду пояснила, что решение от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении гражданину КНР Би ФИО1 срока пребывания на территории Российской Федерации является законным и обоснованным. Решением УФСБ России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ данному гражданину был закрыт въезд в Российскую Федерацию, что однозначно влечет за собой принятие решения о сокращении срока пребывания. С данным решением истец был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ под роспись. Решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в ОМВД по Облученскому району не направлялось, а было направлено уведомление о принятии такого решения, в связи с чем начальником ОМВД в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ и было принято оспариваемое истцом решение.

В судебное заседание административный соответчик – начальник ОМВД России по Облученскому району ЕАО ФИО2 не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).

Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае, если срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней (ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002).

Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 № 1390 утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, а так же Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с п. 2 которого распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) правомочна принимать, в том числе, Федеральная служба безопасности Российской Федерации (далее-Правила).

В соответствии с п. 4 Правил территориальные органы (подразделения) уполномоченных органов при выявлении предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, представляют в соответствующий уполномоченный орган материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Уполномоченный орган незамедлительно информирует о принятых решениях о нежелательности пребывания соответствующий территориальный орган (подразделение), если указанное решение было принято на основании представленных данным органом (подразделением) материалов в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания, уведомляются об этом уполномоченным органом, принявшим данное решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия, а при направлении такого решения в территориальный орган (подразделение) уполномоченного органа уведомляются об этом данным органом (подразделением) в срок не более 3 рабочих дней со дня его поступления (п.п. 7,8 Правил).

Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка основаниями для сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 3 и 23 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 26.1 Порядка предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Решение о сокращении срока временного пребывания принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 26.1 - 26.4, 26.6 и 26.7 пункта 26 настоящего Порядка.

Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо простым почтовым отправлением.

Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.

По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания (п.п. 27,28,29 Порядка).

В соответствии с п. 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

В соответствии с п. 3 Положения об отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району, утвержденного приказом УМВД России по ЕАО № 484 от 31.08.2017, ОМВД России по Облученскому району является территориальным органом МВД России, осуществляющем свою деятельность в пределах границ муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, в связи с чем решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в пределах Облученского муниципального района в соответствии с п. 2 Положения принимается начальником ОМВД России по Облученскому району.

Приказом начальника УМВД России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с начальником ОМВД России по Облученскому району с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО2

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что гражданин КНР Би ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по национальному заграничному паспорту № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, с целью трудовой деятельности, ДД.ММ.ГГГГ оформил многократную визу №, разрешение на работу 79 № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: ЕАО, <адрес>.

Материалами дела также подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ УФСБ по ЕАО в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Россискую Федерацию» принято решение в отношении гражданина КНР Би ФИО1 о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации.

О принятом решении территориальный орган внутренних дел - ОМВД России по Облученскому району уведомлен письмом УМВД России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, на основании чего ДД.ММ.ГГГГ начальником ОМВД России по Облученскому району ФИО2 в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002, п. 26.1 Приказа МВД России № 926 от 22.11.2021 принято решение о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину Би ФИО1 на основании вышеобозначенного решения о не разрешении последнему въезда на территорию Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ уведомление о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации направлено административному истцу, которое он получил лично ДД.ММ.ГГГГ.

С административным исковым заявлением в суд Би ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтовому штампу на конверте), то есть в срок, определенный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии у ОМВД России по Облученскому району основания для вынесения решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации в отношении гражданина КНР Би ФИО1, оспариваемое решение принято с соблюдением Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926, уполномоченным на то лицом.

Обосновывая причины, которые, по мнению административного истца подтверждают незаконность принятого в отношении него решения, Би ФИО1 ссылался на то, что на территории Российской Федерации он находится законно, на основании выданного разрешения на работу, трудоустроен в <адрес>».

Однако наличие обстоятельств, на которые ссылается административный истец, не могут рассматриваться как безусловные, и не преодолевают законно принятого уполномоченным государственным органом решения о применении к Би ФИО1 меры государственного принуждения в виде сокращения срока временного пребывания в Российской Федерации.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалы дела представлено не было.

Кроме того, суд отмечает, что решение уполномоченного органа о не разрешении гражданину КНР Би ФИО1 въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ, явившееся основанием к принятию оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом не обжаловано и незаконным не признано.

В связи с изложенным у суда не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца о признания незаконным решения о сокращении срока временного пребывания Би ФИО1 в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты в отношении административного истца гражданина КНР Би ФИО1, примененные определением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 180, 219, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск гражданина КНР Би ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел России по Облученскому району, начальнику отдела Министерства внутренних дел России по Облученскому району ФИО2 о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Меры предварительной защиты в отношении административного истца - гражданина КНР Би ФИО1, примененные определением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, сохранить до вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Никитченко

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2022

Судья А.А. Никитченко