№2а- 2997/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой Э.В.,

при секретаре Хасановой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к Главному государственному санитарному врачу по <адрес>, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о признании постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> <номер> от <дата> «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан <адрес>» недействующим,

Установил:

<ФИО>1 обратилась в суд с административным исковом заявлением к Главному государственному санитарному врачу по <адрес>, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о признании постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> <номер> от <дата> «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан <адрес>» недействующим, в обосновании своих требований указала, что п. 1, 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 2, 2.1, 2.2, 2.3 данного постановления определены группа риска, подлежащие обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции, руководителям указанных организаций и учреждений всех форм собственности, включая индивидуальных предпринимателей, предписано выполнять определенные действия в рамках проведения обеспечения профилактических прививок. <ФИО>1 является индивидуальным предпринимателем и приведенные нормы нарушают ее права. Оспариваемое постановление является нормативным правовым актом и противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Просила суд признать постановление Главного государственного санитарного врача по <адрес> <номер> от <дата> «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан <адрес>» недействующим.

В судебном заседании административный истец <ФИО>1 не явилась, извещена надлежащим образом, в деле участвует представитель административного истца <ФИО>3 административные исковые требования поддержал в полном объёме.

В судебное заседание административный ответчик главный государственный санитарный врач по <адрес> <ФИО>4 не явилась, извещена надлежащим образом, в деле участвует ее представитель <ФИО>5, которая возражала относительно исковых требований, пояснила суду, что данное постановление никаким образом не нарушает права административного истца, просила отказать в полном объёме.

Представитель административного ответчика Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, <ФИО>6 возражала относительно административных исковых требований. Представитель административного ответчика <адрес>, о дне слушании дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения <адрес>, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Суд, выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституцией Российской Федерации установлено право каждого гражданина на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду. Одним из основных условий реализации названных конституционных прав является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определены полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства; проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям; введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Федеральным законом от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусмотрено два вида профилактических прививок – профилактические прививки в рамках национального календаря, профилактические прививки по эпидемическим показаниям.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 3 статьи 10 Федерального закона №157-ФЗ).

Обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации установлены СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4.

В соответствии с пунктом 66 СанПиН 3.3686-21 - решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации.

Пунктом 67 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено, что внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на федеральном уровне на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе на отдельных объектах, - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 <номер>, территориальным органом Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В судебном заседании установлено, что <ФИО>1 обратилась в суд с административным исковом заявлением к Главному государственному санитарному врачу по <адрес>, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о признании постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> <номер> от <дата> «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан <адрес>» недействующим, в обосновании своих требований указав, что является индивидуальным предпринимателем и приведенные нормы нарушают ее права. Как установлено, в судебном заседании руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> является главный государственный санитарный врач по <адрес> <ФИО>4, согласно пункт 11 Положения от <дата> <номер>.

В ходе анализа эпидемиологической ситуации по COVID-19 в <адрес>, в период предшествующий вынесению оспариваемого постановлении, характеризовали ситуацию по распространению коронавирусной инфекции в регионе как неблагополучную с тенденцией к дальнейшему росту заболеваемости. Тенденция к росту заболеваемости COVID-19 отмечалась среди всех возрастно-социальных групп населения <адрес> с наибольшими темпами прироста среди трудоспособного населения молодого и среднего возраста. Наиболее активный прирост отмечался в контингентах работающего населения, имеющих (в силу особенностей исполнения профессиональных обязанностей) наибольшую частоту контактов с населением, а также среди работающих на крупных объектах производственной сферы. Эпидемиологический процесс характеризовался вовлечением населения всех муниципальных образований области. Сложившаяся неблагополучная эпидемиологическая ситуация требовала усиления принимаемых предупредительных мер, прежде всего, проведения массовой иммунизации населения против COVID-19, передаваемого воздушно-капельным путем.

В связи чем, главным государственным санитарным врачом по <адрес> <ФИО>4 был подготовлен проект оспариваемого постановления «О проведении профилактических прививок коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан <адрес>» от <дата> <номер>, и представлен 13.10.2021г. на рассмотрение на заседании рабочей группы при <адрес> по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории <адрес>. В список участников заседания рабочей группы включены: вице-губернатор - председатель <адрес> (руководитель рабочей группы) <ФИО>7, заместитель председателя <адрес> – министр финансов <адрес> <ФИО>8, министр здравоохранения <адрес> (заместитель руководителя рабочей группы) <ФИО>9, заместитель руководителя администрации <адрес> – начальник государственно-правового управления администрации <адрес> <ФИО>10, и др. Рабочая группа, рассмотрев на заседании проект оспариваемого постановления «О проведении профилактических прививок коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан <адрес>» от <дата> <номер>, согласилась с предложением главного государственного санитарного врача по <адрес> <ФИО>4

Таким образом, главным государственным санитарным врачом по <адрес> <ФИО>4 все мероприятия по разработке и в последующем согласованию и вынесению оспариваемого постановления «О проведении профилактических прививок коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан <адрес>» от <дата> <номер> проведены в соответствии с имеющимися на то полномочиями и исключительно в рамках действующего законодательства.

Оспариваемое постановление «О проведении профилактических прививок коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан <адрес>» от <дата> <номер>, предусматривающее обеспечение проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации, полностью соответствует целям, заявленным в преамбуле документа - «усиление мероприятий по предупреждению заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) населения <адрес>», поскольку именно вакцинация позволяет эффективно влиять на эпидемический процесс, снижает риски заражения не только для отдельного человека, но и прерывает возможность дальнейшей передачи инфекции при достижении определенного порога популяционного иммунитета.

Согласно разделу 3.7 Инструкции по делопроизводству Роспотребнадзора, утвержденной приказом Роспотребнадзора от 24.12.2020 № 867 - нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Нормативные правовые акты Роспотребнадзора издаются в виде приказов, постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а также правил, инструкций и положений, утвержденных приказами. Структурные подразделения и территориальные органы Роспотребнадзора не вправе издавать нормативные правовые акты.

Оспариваемое постановление «О проведении профилактических прививок коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан <адрес>» от <дата> <номер> соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает конституционные права и законные интересы административного истца, а также не нарушает права и других категорий граждан.

Кроме того, сроки проведения профилактических прививок были определены п.2.1 постановления «О проведении профилактических прививок коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан <адрес>» от <дата> <номер>. Постановление «О проведении профилактических прививок коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан <адрес>» от 14.10.2021 <номер> на момент рассмотрения дела утратило свое действие с <дата>.

Оспариваемое постановление Главного государственного санитарного врача по <адрес> <номер> от <дата> «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан <адрес>» распространяется на лиц, как являющихся, так и не являющихся субъектами предпринимательской деятельности, и при этом не устанавливает каких-либо ограничений прав и не возлагает обязанностей непосредственно касающихся осуществления административным истцом <ФИО>1 предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В рассматриваемом случае такой совокупности условий не установлено, в связи с чем суд не находит оснований для его удовлетворения.

Анализируя в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку оспариваемое постановление Главного государственного санитарного врача по <адрес> <номер> от <дата> «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан <адрес>» вынесено должностным лицом в установленном законом порядке в рамках его полномочий, соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, доказательства, подтверждающие нарушение прав административного истца настоящим постановлением не представлены. Несогласие административного истца с постановлением и действиями должностного лица, полномочия которого реализованы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, само по себе не является основанием для признания их незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <ФИО>1 к Главному государственному санитарному врачу по <адрес>, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о признании постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> <номер> от <дата> «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан <адрес>» недействующим оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца через районный суд.

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2022 года.

Судья Иноземцева Э.В.