Дело № 2-1117/2022
УИД 52RS0010-01-2022-000773-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Балахна 05 июля 2022 года
Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе
председательствующего судьи Мининой Н.Н.,
при секретаре Малышевой О.В.,
с участием помощника Балахнинского городского прокурора Нижегородской области С.Н.Е., представителя ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области С.О.В., представителя ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа №14 с УиОП" П.А.М., третьего лица ОВО по Балахнинскому району-филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Нижегородской области М.О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балахнинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа №14 с УиОП" об обязании произвести действия по устранению выявленных недостатков,
УСТАНОВИЛ:
Истец Балахнинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований требований в порядке ст.39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа №14 с УиОП" с требованиями:
- возложить обязанность на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области выделить финансирование на установку системы видеонаблюдения, с обеспечением архивирования и хранения данных видеонаблюдения в течение 30 дней, на замену входных дверей структурному подразделению МБОУ «СОШ № 14 с УиОП» в течение 3 месяцев с момента вступления решения Балахнинского городского суда в законную силу;
- возложить обязанность на структурное подразделение МБОУ «СОШ № 14 с УиОП» в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств установить систему видеонаблюдения с обеспечением архивирования и хранения данных видеонаблюдения в течение 30 дней, произвести замену входных дверей.
В обоснование заявленных требований указал, что Балахнинской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Нижегородской области «О соблюдении образовательными организациями требований законодательства об антитеррористической защищенности» в марте 2022 года проведена проверка, в ходе которой в деятельности структурного подразделения МБОУ «СОШ № 14 с УиОП» выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства при организации пропускного и внутриобъектового режимов. Структурное подразделение МБОУ «СОШ № 14 с УиОП» находится в здании, расположенном по адресу: , где не выполнены мероприятия, запланированные на 2021 год, а именно: установка системы видеонаблюдения с достаточным количеством камер и с обеспечением архивирования и хранения данных видеонаблюдения в течение 30 дней; оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, обучающихся лиц и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации; замена входных дверей. По данным фактам горпрокуратурой ДД.ММ.ГГГГ заведующей учреждения внесено представление, которое признано обоснованным и подлежащим удовлетворению. Полагал, что ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ответственными лицами администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, МБОУ «СОШ № 14 с УиОП», непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.
В судебном заседании помощник Балахнинского городского прокурора С.Н.Е. заявленные исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области С.О.В. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что МБОУ «СОШ №14» является образовательным учреждением, на котором в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляется комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Приказами администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ №14» определены действия по организации режима безопасности и антитеррористической защищенности, в которых назначены ответственные за обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности, определен порядок пропуска, доступа, указаны номера машин поставщиков, имеющих право заезда на территорию, указаны действия персонала и педагогов. Проводятся инструктажи по антитеррористической защищенности не реже 1 раза в полгода, ежедневно проводятся осмотры территории, прогулочных участков и здания завхозом и рабочим по зданию, прогулочных участков воспитателями перед каждой прогулкой. Оформлены стенды с порядком действий и телефонами экстренных служб, имеются памятки по действиям в чрезвычайной ситуации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022г. №289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» проведена работа по замене категории опасности МБОУ «СОШ №14» - с III на IV. В соответствии с данной категорией установлены следующие требования по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ №14» (структурное подразделение), указанные в исковом заявлении - установка систем оповещения и управления эвакуацией, либо автономных систем экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, а также замена входных дверей на металлические. Затраты на выполнение указанных мероприятий составляют по предварительному расчету 200000 руб. В текущем году в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Балахнинском муниципальном округе Нижегородской области» МБОУ «СОШ №14» выделены финансовые средства на установку системы контроля управления доступом (СКУД), которая будет установлена в III квартале 2022 года. На основании решения Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 15.12.2021 №293 «О бюджете Балахнинского муниципального округа на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» бюджет округа на 2022 год сформирован. В связи с этим вопрос о выделении дополнительно финансовых средств на выполнение антитеррористических мероприятий в МБОУ «СОШ №14» будет принят к рассмотрению при уточнении бюджета округа на 2023 год. Просила перенести срок исполнения требований в части выделения администрацией округа финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ №14» в соответствии с IV категорией опасности - в течение I квартала 2023 года, в части проведения работ в МБОУ «СОШ №14» - в течение II квартала 2023 года.
Представитель ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа №14 с УиОП" П.А.М. с исковыми требованиями согласилась.
Представитель третьего лица ОВО по Балахнинскому району-филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Нижегородской области М.О.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Согласно п.1. ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникшие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспортов безопасности этих объектов (территорий).
Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Частью 1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Согласно п.3 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что МБОУ «СОШ № 14 с УиОП» является общеобразовательной некоммерческой организацией, организационно-правовая форма - казенное учреждение.
МБОУ «СОШ № 14 с УиОП» является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств полученных от приносящей доход деятельности. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области», полномочия и функции осуществляет администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области. Основной вид деятельности - образовательная деятельность по образовательным программам: начального общего образования, среднего полного и общего образования, дополнительного образования (кружки). Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, муниципальных контрактов, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству РФ и Уставу. Учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются имущество, закрепленное за ним на права оперативного управления, бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций Учреждения и др. Заключение и оплата Учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и не исполненных обязательств.
Возможные места и способы проникновения террористов на объект (территорию) Учреждения определены в паспорте безопасности, утвержденному и согласованному в 2021 году.
Балахнинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства, в ходе которой выявлено, что МБОУ «СОШ № 14 с УиОП», расположенным по адресу: , не обеспечена: установка системы видеонаблюдения с достаточным количеством камер и с обеспечением архивирования и хранения данных видеонаблюдения в течение 30 дней; оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, обучающихся лиц и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации; замена входных дверей.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «СОШ № 14 с УиОП» внесено представление №, которое рассмотрено, по результатам, в частности, был заключен в 2022 году договор №, по условиями которого заказчик МБОУ «СОШ № 14 с УиОП» поручает и оплачивает, а исполнитель ООО «Меркурий» обязуется выполнить работы по монтажу СКУД (системы контроля и управления доступа) в структурном подразделении МБОУ «СОШ № 14 с УиОП» по адресу: течение 40 рабочих дней после подписания договора.
Из соглашения №б/н от 2022 года видно, что на установку СКУДов денежные средства в размере 114558,10 руб. выделены из бюджета Балахнинского муниципального округа Нижегородской области МБОУ «СОШ № 14 с УиОП».
В соответствии с паспортом безопасности, утвержденным в 2022 году, МБОУ «СОШ №» отнесено к четвертой категории опасности, запланировано проведения следующих мероприятий, в том числе:
- установка системы видеонаблюдения с достаточным количеством камер и обеспечением архивирования и хранения данных видеонаблюдения в течение 30 дней. Срок выполнения 2024 год.
- оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Срок выполнения - постоянно.
- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием. Срок выполнения - постоянно.
- исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Срок выполнения – постоянно.
В ходе проверки выявлено, что запланированные в 2021-2022 году мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности Учреждения, в части установки системы видеонаблюдения с достаточным количеством камер и обеспечением архивирования и хранения данных видеонаблюдения в течение 30 дней, замены входных дверей структурному подразделению МБОУ «СОШ № 14 с УиОП» не исполнены.
Проанализировав имеющиеся по данному делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о неисполнении ответчиками возложенной на них законодательством обязанности: по установке системы видеонаблюдения с достаточным количеством камер и обеспечением архивирования и хранения данных видеонаблюдения в течение 30 дней; замене входных дверей структурному подразделению МБОУ «СОШ № 14 с УиОП»
С учетом изложенного, суд находит заявленные Балахнинским городским прокурором Нижегородской области исковые требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока для исполнения решения, судом учитывается важность охраняемых общественных отношений, возможные последствия таких нарушений, а также действия, которые необходимо совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Балахнинского городского прокурора Нижегородской области удовлетворить.
Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области выделить финансирование на установку системы видеонаблюдения, с обеспечением архивирования и хранения данных видеонаблюдения в течение 30 дней, на замену входных дверей структурному подразделению МБОУ «СОШ № 14 с УиОП» в течение пяти месяцев с момента вступления решения Балахнинского городского суда в законную силу.
Обязать структурное подразделение МБОУ «СОШ № 14 с УиОП» в течение трех месяцев с момента выделения финансовых средств установить систему видеонаблюдения с обеспечением архивирования и хранения данных видеонаблюдения в течение 30 дней, произвести замену входных дверей.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.Н. Минина