Решение по делу № 2А-1066/2023 от 27.09.2023

Дело: №а-1066/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2023 года <адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Калачевой О.А.,

при секретаре Алексеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зеленодольского городского прокурора к Исполнительному комитету Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия в части неорганизации центрального холодного водоснабжения, о возложении обязанности устранить нарушение права,

установил:

Зеленодольский городской прокурор, действующий в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с учетом уточнения требований (л.д.180-181, Т.1) о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в непринятии мер по организации холодного водоснабжения на <адрес>, Фабричная <адрес> муниципального района Республики Татарстан, о возложении на Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанности организовать централизованное холодное водоснабжение улиц Новая, Фабричная <адрес> муниципального района Республики Татарстан.

В обоснование требований указано, что Зеленодольской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что в результате бездействия Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по <адрес>, Фабричная <адрес> муниципального района Республики Татарстан не организовано централизованное холодное водоснабжение, население обеспечивается холодным водоснабжением самостоятельно, тем самым не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

К участию в деле привлечены в качестве административного ответчика привлечен Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц - АО "ЗВКС", ООО «Водоканал Сервис», ГКУ "Главное управление инженерных сетей РТ", ТСЖ "Бутырки", ООО "РСК", ГБУ «Современные Энергосберегающие Технологии и Инженерные Коммуникации», ФИО1, ФИО2.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Гимранова Р.Х., в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что в данном случае отсутствует бездействие Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, все возможные меры по обеспечению населения водой исполнены Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения. В настоящее время по указанным в административном иске улицам проложены коммуникации, необходимые для подключения к централизованному водоснабжению, оформляются документы о приёмке-сдаче работ. Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения все необходимые документы оформлены.

Административный ответчик - Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте заседания извещен (л.д.32 т.2). В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, представитель административного ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – ФИО4, действующая по доверенности, заявленные требования не признала, пояснила, что бездействия со стороны Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не имеется, он является ненадлежащим ответчиком.

Заинтересованные лица - АО "ЗВКС", ООО «Водоканал Сервис», ГКУ "Главное управление инженерных сетей РТ", ТСЖ "Бутырки", ООО "РСК", ГБУ «Современные Энергосберегающие Технологии и Инженерные Коммуникации», в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте заседания извещены (л.д.19 - 21, 24 - 26, 30, 31 т.2).

ООО «Водоканал Сервис» были представлены отзывы, в которых заинтересованное лицо заявленные требования поддержало (л.д.113, 144-145 т.1).

Заинтересованные лица - ФИО1, ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания извещены (л.д.22, 23 т.2).

В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 административные исковые требования прокурора поддержала, пояснила, что проживает с семьёй ( в семье трое детей) в <адрес> муниципального района Республики Татарстан. Вода в доме отсутствует. Приходится набирать воду летом из скважины, имеющейся в соседнем хозяйстве на <адрес> (л.д.155 оборот, Т.1). Зимой вода привозится от родителей, проживающих в другом населённом пункте. С жалобами на отсутствие водоснабжения обращались неоднократно в Исполком Осиновского сельского поселения, в Прокуратуру, в Исполком Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Часть 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает, что водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В судебном заседании из сообщения Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан первому заместителю Зеленодольского городского прокурора Васютину А.Е. от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что по <адрес> Республики Татарстан имеется семь домовладений:

<адрес>, в котором зарегистрировано 4 человека,

<адрес>, в котором зарегистрировано 5 человек,

<адрес>, в котором зарегистрировано 2 человека,

<адрес>, в котором зарегистрировано 4 человека,

<адрес>, в котором зарегистрировано 4 человека.

По <адрес> Республики Татарстан имеется восемь домовладений:

<адрес>, в котором зарегистрирован 1 человек,

<адрес>, в котором зарегистрировано 4 человека,

<адрес>, в котором зарегистрировано 2 человека,

<адрес>, в котором зарегистрировано 5 человек,

<адрес>, в котором зарегистрировано 3 человека,

<адрес>, в котором зарегистрировано 2 человека,

<адрес>, в котором зарегистрировано 6 человек(л.д.183-184 т.1).

Зеленодольской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что в результате бездействия Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по <адрес>, Фабричная <адрес> муниципального района Республики Татарстан, где выделены земельные участки для строительтсва жилых домов многодетным семьям, не организовано централизованное холодное водоснабжение, население обеспечивается холодным водоснабжением самостоятельно, тем самым не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

Из сообщения Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан первому заместителю Зеленодольского городского прокурора Васютину А.Е. от ДД.ММ.ГГГГ № также следует, что по вышеуказанным адресам <адрес> Республики Татарстан водоснабжение не имеется, но могут быть собственные скважины. Обращений в Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан относительно отсутствия водоснабжения на 2023 год не поступало.

Проектно-сметной документацией по объекту «Строительство сетей водоснабжения в <адрес> муниципального района Республики Татарстан» предусмотрено строительство сетей водоснабжения по <адрес>, <адрес> общей протяженностью ..., с установкой двух водонапорных башен и бурением двух скважин.

В ДД.ММ.ГГГГ по объекту выполнены строительно-монтажные работы по <адрес>(л.д.183-184 т.1).

Из сообщения ГКУ «Главное управление инженерных сетей РТ» следует, что ГКУ «Главное управление инженерных сетей РТ» до ДД.ММ.ГГГГ являлся государственным заказчиком при выполнении строительно-монтажных работ в рамках реализации республиканской программы «Обеспечение населения питьевой водой подлежащих капитальному ремонту, реконструкции и строительству в населенных пунктах Республики Татарстан».

С ДД.ММ.ГГГГ функции заказчика-застройщика по указанной программе выполняет ГБУ «Современные энергосберегающие технологии и инженерные коммуникации».

К функциям заказчика относится организация и проведение конкурентных процедур по определению генерального подрядчика, выполняющего строительно-монтажные работы, а также проведение строительного контроля при выполнении работ.

Включение в республиканскую программу улиц или отдельных населенных пунктов для организации в них центрального холодного водоснабжения не относится к компетенции ГКУ «Главное управление инженерных сетей РТ» и/или ГБУ «Современные энергосберегающие технологии и инженерные коммуникации». Это производится Исполнительными комитетами муниципальных районов Республики Татарстан на основании заявок, подаваемых в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан. Программа формируется ежегодно принятием распоряжения Кабинета министров РТ, в котором определяется лимит бюджетных средств, направленных на программу и перечень объектов, включенных в программу на соответствующий год.

На ДД.ММ.ГГГГ выделены бюджетные средства для выполнения работ по строительству сетей водоснабжения по <адрес>, <адрес> <адрес> муниципального района Республики Татарстан. Срок завершения строительства определен до ДД.ММ.ГГГГ.

В случае наличия соответствующей заявки от Исполнительного комитета и включения иных улиц <адрес> муниципального района Республики Татарстан в программу ДД.ММ.ГГГГ необходимые работы будут также выполнены (л.д.166 т.1).

Как следует из пояснений представителей административного ответчика- Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, ФИО5 в судебных заседаниях, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что техническая часть работы по строительству сетей водоснабжения по <адрес>, <адрес> завершены: трубопровод проложен, водонапорная башня установлена, в настоящее время осуществляется оформление документов о приёмке-сдаче выполненных работ.

Судом установлено, что данные работы по строительству объекта «Строительство сетей водоснабжения по <адрес>, <адрес> <адрес>» выполняются по Республиканской программе, финансируемой из Республиканского бюджета. Строительство сетей водоснабжения по <адрес>, <адрес> включено в этот объект. Строительство в ДД.ММ.ГГГГ ведётся по контракту, заказчиком по которому является ГБУ «Современные энергосберегающие технологии и инженерные коммуникации» (ГБУ «СЭТИК»). (л.д.18, 19 Т.2). Срок завершения работ – до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 6, части 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", на момент предъявления административных исковых требований, на момент вынесения решения Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не организовано централизованное холодное водоснабжение на <адрес>, <адрес> <адрес> муниципального района Республики Татарстан.

Отсутствие денежных средств в местном бюджете не может служить основанием для отказа в обеспечении выделенных земельных участков необходимой инфраструктурой, поскольку не освобождает административного ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Доводы представителя административного ответчика о том, что Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан предпринимались и принимаются достаточные меры для обеспечения населения на <адрес>, <адрес> <адрес> муниципального района Республики Татарстан центральным водоснабжением, материалами дела не подтверждается.

Учитывая вышеизложенное, требования административного истца о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в непринятии мер по организации холодного водоснабжения на <адрес>, <адрес> муниципального района Республики Татарстан являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан следует возложить обязанность организовать централизованное холодное водоснабжение улиц <адрес> <адрес> муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Также на Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан следует возложить обязанность сообщить суду и Зеленодольскому городскому прокурору об исполнении решения суда в течение месяца после исполнения возложенной обязанности.

В удовлетворении административных исковых требований, заявленных к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан следует отказать, поскольку Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан является ненадлежащим ответчиком. Поскольку в соответствии с положениями пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", на территории Осиновского сельского поселения такими полномочиями обладает Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения как орган местного самоуправления поселения.

На основании изложенного, статей 39, 218, 226 КАС РФ, статей 2, 14, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 2, 6, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", и руководствуясь статьями 1, 175- 180, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Зеленодольского городского прокурора, действующего в защиту неопределённого круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по организации холодного водоснабжения на <адрес> <адрес> муниципального района Республики Татарстан.

Обязать Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан организовать централизованное холодное водоснабжение улиц <адрес> <адрес> муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований, заявленных к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан отказать.

Возложить на Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанность сообщить суду и Зеленодольскому городскому прокурору об исполнении решения суда в течение месяца.

Несообщение влечёт наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренном статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении настоящего решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: