Решение по делу № 2-2152/2024 от 11.03.2025

<данные изъяты>

Дело № 2-44/2025

УИД 56RS0033-01-2025-003433-68

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

11 марта 2025 года г.Орск Оренбургской области

Советский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Курносовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Плотниковой Ю.С.,

с участием заместителя прокурора Советского района г. Орска Геращенко Д.С.,

представителей ответчика ГАПОУ «Техникум транспорта имени Героя России ФИО1» – ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кваркенского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России ФИО1», Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству образования Оренбургской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Оренбургской области об обязании устранения нарушений, предусмотренных правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, обязании включить объект гражданской обороны в реестр федеральной собственности,

установил:

прокурор Кваркенского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указав в его обоснование, что прокуратурой Кваркенского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в отношении сохранности и использования объекта гражданской обороны – противорадиационного укрытия защитного сооружения (далее по тексту ЗС ГО) инв. №, расположенного в подвале здания ГАПОУ «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России ФИО1» (филиал с. Кваркено) по адресу: <адрес> В ходе проверки был выявлен ряд нарушений, техническое состояние ЗС ГО не соответствует требованиям закона и к приему укрываемых не готово.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 12.02.1998 года № 28 «О гражданской обороне», а также на то, что выявленные нарушения свидетельствуют о неготовности ЗС ГО к использованию по назначению, уточнив исковые требования, окончательно прокурор просил суд обязать ответчиков ГАПОУ «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России ФИО1» (филиал с. Кваркено), Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерство образования Оренбургской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области (далее по тексту ТУ Росимущества в Оренбургской области) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований, предусмотренных Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, путем выполнения следующих мероприятий в области гражданской обороны при содержании и эксплуатации ПРУ, расположенного по адресу: <адрес> а именно:

- обеспечить поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и проведение технического обслуживания ЗС ГО и его инженерно-технических систем (пункты 1.8, 3.2.1 Правил);

- обеспечить разработку и хранение в ЗС ГО документации, предусмотренной п. 3.6 Правил;

- составить на основании акта и ведомости дефектов годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям №15 и №16 (п. 4.1.7 Правил(;

- обозначить ЗС ГО, убежище и маршруты движения укрываемых к ним (п. 6.2.1 Правил);

- для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственным лицам разработать необходимую проектно-сметную документацию и организовать выполнение запланированных работ (п. 1.3 Правил);

- для оснащения ЗС ГО создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №3 (п. 1.6 Правил);

- обеспечить сохранность герметических дверей и запорных устройств убежища ГО (п. 3.2.1 Правил);

- организовать проведение комплексной оценки технического состояния ЗС ГО один раз в три года (п. 4.1.3 Правил);

- провести мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых, предусмотренные п. 6.1.1 Правил, а именно, по установке в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении №8.

Обязать ТУ Росимущества в Оренбургской области включить ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес>, находящийся в собственности ГАПОУ «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России ФИО1» (филиал с. Кваркено) в реестр федеральной собственности.

Определением суда от 1 ноября 2024 года в порядке подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Министерство образования Оренбургской области, Главное управление МЧС России по Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, администрация МО Кваркенского района Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Определением суда от 19 ноября 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ТУ Росимущества в Оренбургской области, Департамент пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области.

Определениями суда от 10 декабря 2024 года, 15 января 2025 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство образования Оренбургской области и ТУ Росимущества в Оренбургской области.

Представитель истца – заместитель прокурора Советского района г. Орска Геращенко Д.С., действующая на основании поручения, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их полностью удовлетворить, дала пояснения, аналогичные доводам иска.

Представители ответчика ГАПОУ «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России ФИО1» – ФИО2, действующий на основании доверенности, ФИО3, действующая на основании приказа, в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование возражений также указали, что у администрации техникума отсутствуют документы, подтверждающие нахождение спорного ЗС ГО в перечне закрепленного за учреждением на праве оперативного управления имущества. Государственное имущество передано техникуму Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в оперативное управление. Договор о передаче подвального помещения учебного корпуса в качестве объекта ГО не заключался. В подвальном помещении проходит канализация учебного корпуса, выведенная на потолок подвала, а также воздушное отопление, которое ставит под угрозу нахождение в ПРУ людей во время возникновения ЧС, фактически присутствует один вход в подвал и пожарный люк для перемещения шлангов от пожарных гидрантов. Для проведения ПРУ в соответствие с требованиями закона, образовательный процесс будет оставлен на несколько лет, потребуется реконструкция всего здания и его коммуникаций.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. В представленном ранее отзыве ответчик указал, что согласно данным реестра федерального имущества, объект недвижимости: ЗС ГО № по адресу: <адрес> расположенное в подвальном помещении здания ГАПОУ «Техникум транспорта г. Орска им. Героя России ФИО1», не проходил процедуру учета в качестве государственного (федерального) имущества, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании учета федерального имущества» и не включен в реестр федерального имущества, находящегося на территории Оренбургской области. Право собственности Российской Федерации на указанный объект ГО не зарегистрировано. Полагает, что требования в отношении указанного объекта ГО необходимо предъявлять к собственнику здания и эксплуатирующей организации. С момента закрепления объекта (здания) на праве оперативного управления и по настоящее время, ГАПОУ «Техникум транспорта г. Орска им. Героя России ФИО1» использовало и использует помещение подвала в своих целях, то есть является эксплуатирующей организацией ЗС ГО. Право собственности Оренбургской области зарегистрировано полностью на здание, что есть на общую площадь здания с подвалом, в котором расположено ЗС ГО без выделения ЗС ГО, как самостоятельного объекта. Истцом не учитывается необходимость проведения кадастровых работ по выделению из общей площади здания с подвалом площади ЗС ГО и дальнейшей регистрации прав на вновь образованные объекты недвижимости. Правительству Оренбургской области в лице Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области как собственнику здания необходимо провести кадастровые работы на ЗС ГО и зарегистрировать право областной собственности.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве и дополнении к нему просил отказать в удовлетворении исковых требований. Также указал, что министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим управление и распоряжение объектами государственной собственности Оренбургской области. В министерстве отсутствует информация о передаче в областную собственность ЗС ГО. Кроме того, ЗС ГО, указанное в иске, согласно письму ГУ МЧС России по Оренбургской области № от 3 марта 2020 года включено в согласованный Департаментом ГО и ЗН РФ, Перечень ЗС ГО Оренбургской области для перевода на эксплуатацию в качестве укрытия. Полагает, что приведение ЗС ГО в соответствие с требованиями убежища нецелесообразно, так как учреждением будет осуществлен перевод убежища на эксплуатацию в качестве укрытия.

Представитель ответчика Министерства образования Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Департамента ПБ и ГЗ Оренбургской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указал, что в соответствии с актом инвентаризации, оценки и использования ЗС ГО № от 09 октября 2024 года на объекте (встроенное подвальное помещение), расположенное по адресу: <...>, не планируется укрытие. Объект не является ЗС ГО и необоснованно поставлено на учет в реестр ЗС ГО.

Представитель третьего лица Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что согласно акту инвентаризации, объект (встроенное подвальное помещение), расположенное по спорному адресу является собственностью Оренбургской области и находится в оперативном управлении у ГАПОУ «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России ФИО1» на основании распоряжения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 26.02.2014 №406-р. Согласно выводам акта инвентаризации, оценки и использования ЗС ГО № от 09 октября 2024 года на объекте (встроенное подвальное помещение), расположенное по адресу: <адрес> не планируется укрытие, объект не является ЗС ГО и необоснованно поставлено на учет в реестр ЗС ГО.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, согласно отзыву на исковое заявление просил принять решение исходя из представленных в материалы дела доказательств.

Представитель третьего лица администрации МО Кваркенского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в подвальном помещении здания ГАПОУ «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России ФИО1» (филиал в с. Кваркено) по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие №, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Прокуратурой Кваркенского района Оренбургской области с привлечением начальника ОНД и ПР по Адамовскому и Кваркенскому району ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства при создании, использовании и содержании объекта гражданской обороны ЗС ГО №, по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства о гражданской обороне. Комиссией установлено, что средства связи и оповещения ЗС ГО, водоснабжение отсутствуют, вентиляция находится в ненадлежащем состоянии. Техническое обслуживание и плановый ремонт не проводились, паспорт на ПРУ отсутствует.

Как следует из материалов дела, основанием для ведения учета ЗС ГО является инвентаризационный паспорт на убежище гражданской обороны № (противорадиационное укрытие), с техническими характеристиками: вместимость – 440 чел., общая площадь 538 кв.м., год ввода в эксплуатацию – 1990 год,

Согласно выписки из ЕГРН, собственником здания «учебный корпус» с кадастровым номером 56:13:0501001:19410, в котором расположено ЗС ГО №, является Оренбургская область. Указанный объект с 12 мая 2016 года закреплен на праве оперативного управления за ГАПОУ «Техникум транспорта г. Орска им. Героя России ФИО1» на основании распоряжения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 26 февраля 2014 года №406-р.

Здание учебного учреждения техникума введено в эксплуатацию на основании акта государственной приемной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию в ноябре 1990 года (л.д. 79).

Из ответа ТУ Росимущества в Оренбургской области следует, что согласно данным реестра федерального имущества, объект недвижимости: ЗС ГО № по адресу: <адрес> расположенное в подвальном помещении здания ГАПОУ «Техникум транспорта г. Орска им. Героя России ФИО1», не проходил процедуру учета в качестве государственного (федерального) имущества, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании учета федерального имущества» и не включен в реестр федерального имущества, находящегося на территории Оренбургской области. Право собственности Российской Федерации на указанный объект ГО не зарегистрировано.

Из ответов администрации МО Кваркенский район от 01 июля 2024 года №, 30 октября 2024 года № следует, что ЗС ГО № к муниципальной собственности не относится, на территории Кваркенского района радиационно опасные объекты 1 и 2 категории, химически и биологически опасные объекты отсутствуют, Кваркенский район не подпадает в зону опасного радиоактивного загрязнения.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ №832-57, составленного 9 августа 2018 года комиссией в составе представителей администрации МО Кваркенский район Оренбургской области, ОП-32 ПСЧ по охране с. Кваркено, ОНД по Кваркенскому и Адамовскому районам, по результатам осмотра ПРУ комиссия пришла к выводу, что подвальное помещение используется для нужд организации. Имеется электроснабжение, отопление, водопровод. Стены частично оштукатурены, но не побелены, полы бетонные. Фильтровентиляционное оборудование отсутствует. На стенах имеются следы намокания, плесени. Имеется входная дверь – не герметичная. Подвальное помещение не соответствует требованию СНиП П-II-77 «Защитные сооружения гражданской обороны». По результатам обследования комиссия пришла к выводу, что ЗС ГО к приему укрываемых не готово. На основании п.п. 3 п. 2.5 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 комиссия пришла к выводу о необходимости выйти с предложением в МЧС России о снятии статуса ЗС ГО с данного объекта.

В соответствии с пунктами 1, 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно требованиям Положения о совершенствовании учета и контроля за использованием федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 447 (далее - Положение об учете), "учет федерального имущества" - получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом, "правообладатель" - федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) или иной федеральный орган государственной власти (федеральный государственный орган), федеральное государственное бюджетное учреждение, федеральное казенное учреждение, федеральное автономное учреждение, федеральное государственное унитарное предприятие, федеральное казенное предприятие или иное юридическое либо физическое лицо, которому федеральное имущество принадлежит на вещном праве или в силу закона (пункт 2 Положения об учете).

На основании подпункта "а" пункта 3 Положения об учете объектом учета федерального имущества является расположенное на территории Российской Федерации или за рубежом федеральное имущество - недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

Учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - в отношении находящихся в федеральной собственности акций, долей (вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, в которых права акционера (участника) от имени Российской Федерации осуществляет Агентство или иной федеральный орган исполнительной власти либо государственная корпорация; территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении: имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом (пункт 6 Положения об учете).

Приказом Росимущества от 9 июня 2022 года N 120 утверждены Методические рекомендации по действиям территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом по предупреждению принятия в государственную казну Российской Федерации потенциально опасных объектов и ограниченного в обороте имущества, поступающих в собственность Российской Федерации в рамках процедуры банкротства, приватизации и по иным основаниям, а также по действиям по обеспечению безопасности и передаче указанного имущества пользователям (далее - Методические рекомендации).

В настоящих Методических рекомендациях под имуществом имеются в виду ограниченные в обороте объекты, поступающие в государственную казну Российской Федерации в рамках процедуры банкротства, приватизации юридических лиц, и объекты, поступающие в государственную казну Российской Федерации по иным основаниям, за исключением имущества, распоряжение которым осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2019 года N 1238 "О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства" и постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года N 1486 "О распоряжении морскими судами и судами внутреннего плавания, обращенными в собственность Российской Федерации" (далее - Имущество), в том числе, защитные сооружения гражданской обороны.

Согласно пункту 7 раздела II Методических рекомендаций в случае поступления в территориальные органы Росимущества информации о возможности отнесения Имущества к имуществу государственной казны Российской Федерации территориальные органы Росимущества, на территории которых находится Имущество, в течение 3 рабочих дней с даты поступления в территориальный орган Росимущества указанной информации в отношении Имущества, являющегося защитными сооружениями гражданской обороны, направляют запросы в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для получения информации о нахождении Имущества в Перечне защитных сооружений гражданской обороны; проверяют, что Имущество, поступающее в силу закона, в том числе в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1), относится исключительно к федеральной собственности и перечислено в приложении N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 (пункт 16).

К правовым актам, регулирующим отношения, связанные с разграничением государственной собственности между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а также с передачей объектов из государственной собственности в муниципальную собственность, относится, в частности, вступившее в силу до принятия Конституции Российской Федерации и - в силу пункта 2 ее раздела второго "Заключительные и переходные положения" - применяющееся в части, ей не противоречащей, постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1, которое определяет основные положения по разграничению государственной собственности и устанавливает перечни объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности (приложение N 1), и объектов, которые могут передаваться в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность (приложения N 2 и 3 соответственно).

Согласно приложению N 1 к объектам, необходимым для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач относятся государственные запасы и мобилизационные резервы (пункт 7 раздела II приложения N 1); к объектам оборонного производства относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период (пункт 2 раздела III приложения N 1).

При этом пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 определено, что объекты государственной собственности, не указанные в приложениях N 1 - 3 независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов и до момента определения соответствующего собственника указанных объектов продолжают оставаться в федеральной собственности.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 не исключает рассмотрения судами споров, связанных с принадлежностью тех или иных объектов определенным собственникам; разрешение такого рода споров между публично-правовыми образованиями и иными лицами осуществляется в соответствии с их компетенцией судами, которые не могут руководствоваться одним лишь формальным критерием отнесения спорного имущества, созданного до вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1, к какой-либо из указанных в прилагаемом к названному нормативному акту перечне категории объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, а должны в каждом конкретном случае устанавливать, являлось ли спорное имущество государственной собственностью на момент ее разграничения, исходя из фактических обстоятельств, имеющих значение для решения этого вопроса, и в соответствии с подлежащими применению в данном деле правовыми нормами (в частности, правилами, действовавшими в период создания спорного имущества) (определение от 12 февраля 2019 года N 266-О).

Конституционной обязанностью государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; при этом оборона, в том числе гражданская оборона, находится в ведении Российской Федерации (статья 71 пункт "м", статья 72 пункт "д" части 1 Конституции Российской Федерации).

В развитие приведенных конституционных положений был принят Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне), который определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны (преамбула).

В соответствии с данным Федеральным законом гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных, в том числе, на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1).

В названном Федеральном законе определен круг обязанностей, возлагаемых в этой сфере как на органы публичной власти, так и на иных лиц - организации и граждан (статьи 5 - 10). Пунктом 2 его статьи 8, в частности, предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно статье 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации, в частности, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок), в пункте 2 которого к объектам гражданской обороны отнесено противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Пунктом 9 Порядка органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления на соответствующих территориях предписано в мирное время создавать, сохранять существующие объекты гражданской обороны и поддерживать их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Регулирование отношений в сфере гражданской обороны осуществляется также ведомственными нормативными актами, принимаемыми на основе Закона о гражданской обороне. В частности, как следует из преамбулы приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны), поименованные Правила утверждены в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам.

Пунктами 1.2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 4.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО; учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО; документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО; сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком; инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации; оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации.

Из пункта 1.8 Правил N 583 следует, что в обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Пункт 3.2.1 Правил предусматривает, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 3.6 Правил в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Согласно п. 4.1.7 Правил на основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям N 15 и N 16.

В соответствии с п. 6.2.1. Правил N 583 обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указываются: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (Приложение N 4).

В силу пункта 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитные сооружения гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно п. 1.6 Правил для оснащения защитных сооружений гражданской обороны создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3.

Методические рекомендации по проведению инвентаризации ЗС ГО в Российской Федерации утверждены Росимуществом 29 мая 2013 года, МЧС России - 17 мая 2013 года N 2-7-87-5-14.

Согласно пунктам 3, 5.5 указанных Методических рекомендаций основными целями и задачами инвентаризации являются выявление фактического наличия ЗС ГО, их характеристик и сопоставление последних с учетными данными; определение фактического состояния ЗС ГО и выработка предложений об их дальнейшей эксплуатации; сверка учетных сведений (наличие паспорта ЗС ГО); приведение учетных данных в соответствие с фактическими параметрами ЗС ГО; выявление пользователей, владельцев, установление собственников ЗС ГО.

Предложения о разграничении права собственности в отношении ЗС ГО формируются исходя из следующих рекомендаций:

а) к федеральной собственности относятся: ЗС ГО, используемые в интересах федеральных органов исполнительной власти и организаций, находящихся в их ведении; ЗС ГО, используемые для защиты работников организаций федеральной формы собственности;

б) к собственности субъекта Российской Федерации относятся: ЗС ГО, используемые в интересах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; ЗС ГО, используемые для защиты работников организаций, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; ЗС ГО, предназначенные для укрытия населения соответствующего субъекта Российской Федерации;

в) к муниципальной собственности относятся: ЗС ГО, используемые для укрытия населения соответствующего муниципального образования; ЗС ГО, используемые для защиты работников организаций, находящихся в муниципальной собственности.

Заполнение инвентаризационной карточки на каждое ЗС ГО осуществляется по прилагаемой форме N 11. По окончании составления инвентаризационных ведомостей карточка передается на хранение в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Указанная форма предусматривает указание таких сведений, как форма собственности ЗС ГО (федеральная; государственная республик, краев и областей; муниципальная; частная); наименование организации, на балансе которой находится ЗС ГО; вид правообладания ЗС ГО; ведомственная принадлежность организации; сведения об организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом ГАПОУ «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России ФИО1» является автономным учреждением, а также правопреемником ГАОУ СПО «Техникум транспорта имени героя России ФИО1», в том числе, ГБОУ НПО «Профессиональное училище №73» с. Кваркено Оренбургской области, (пункты 1.1, 1.2 Устава).

Учредителем автономного учреждения является Оренбургская область в лице министерства образования Оренбургской области. Собственником имущества автономного учреждения является Оренбургская область в лице министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (п. 1.5 Устава).

Автономное учреждение отвечает по своим обязательства, закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного автономным учреждением за счет выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения. Автономное учреждение не несет ответственности по обязательствам собственника. (п. 1.8, 1.9 Устава).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, данные права на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Исходя из смысла статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав Учреждению во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанность по его содержанию.

Таким образом, требования по содержанию защитного сооружения распространяются на лиц, владеющих имуществом на праве оперативного управления, с момента возникновения такого права.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Оренбургской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (ТУ Росимущества в Оренбургской области).

Приведенные обстоятельства не позволяют сделать вывод о передаче объекта – ЗС ГО №832-57 в собственность (пользование) ГАПОУ «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России ФИО1», закрепления его в установленном законом порядке за учреждением на праве оперативного управления.

Доказательства того, что ответчик ГАПОУ «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России ФИО1» осуществляет полномочия собственника в отношении спорного объекта, в материалах дела отсутствуют.

При этом, ответчиком ТУ Росимущества в Оренбургской области в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств того, что им приняты меры по учету ЗСГО в реестре федеральной собственности и устранению указанных нарушений требований законодательства, обеспечению сохранности спорного объекта гражданской обороны в надлежащем состоянии, пригодном к его использованию в случае возникновения чрезвычайной ситуации, либо доказательств отсутствия таких недостатков ЗС ГО суду не представлено.

Вместе с тем, федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны).

Согласно Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583 учет защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В случае снятия в определенных случаях с учета ЗС ГО к акту о снятии с учета прилагаются, наряду с прочим, его паспорт, выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований). Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются: для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, Росимуществом (территориальным органом Росимущества (пункты 2.5, 2.6, 2.9 Правил).

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской грации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Данных о том, что объект ЗС ГО №, расположенный по адресу: <адрес> передавался в ведение органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Оренбургской области) или муниципального образования (МО Кваркенский район Оренбургской области), либо иной организации на основании договора, а также, что указанный объект гражданской обороны снят с учета, суду не представлено, а следовательно, данное ЗС ГО в силу прямого указания Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432 относится к федеральной собственности.

Таким образом, ответственным лицом за содержание указанного имущества, относящегося к федеральной собственности, является ТУ Росимущества в Оренбургской области.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Поскольку спорное защитное сооружение гражданской обороны в реестр федерального имущества не включено, доказательств обратного в материалах дела не имеется, при этом провести учет вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны без включения в реестр федерального имущества невозможно, объект гражданской обороны ЗС ГО №, расположенное в подвальном помещении здания техникума, не отвечает требованиям, установленным Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583, и выявленные нарушения содержания объекта гражданской обороны влекут за собой угрозу невозможности его использования по прямому назначению, необеспеченности граждан защитным сооружением, в связи с чем суд приходит выводу о наличии незаконного бездействия ТУ Росимущества в Оренбургской области по необеспечению учета защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в федеральной собственности, в связи с чем суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части требований у ТУ Росимущества в г. Оренбургской области.

В удовлетворении исковых требований к ГАПОУ «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России ФИО1», Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству образования Оренбургской области суд полагает необходимым отказать.

Согласно частям 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Испрашиваемый истцом срок для исполнения судебного акта суд с учетом времени для постановки имущества в реестр федеральной собственности, а также нарушений, которые требуется устранить, а также длительности процедуры по заключению государственных контрактов в целях исполнения возложенной на ответчика обязанности, суд находит разумным и считает возможным обязать ТУ Росимущества в Оренбургской области исполнить возложенные на него судом обязанности по включению объекта гражданской обороны в реестр объектов федеральной собственности в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также устранить нарушения требований, предусмотренных Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить объект гражданской обороны – противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес> в реестр объектов федеральной собственности.

Возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований, предусмотренных Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, путем выполнения следующих мероприятий в области гражданской обороны при содержании и эксплуатации ПРУ, расположенного по адресу<адрес>, а именно:

- обеспечить разработку и хранение в ЗС ГО документации, предусмотренной п. 3.6 Правил;

- обозначить ЗС ГО, убежище и маршруты движения укрываемых к ним (п. 6.2.1 Правил);

- обеспечить сохранность герметических дверей и запорных устройств убежища ГО (п. 3.2.1 Правил);

- организовать проведение комплексной оценки технического состояния ЗС ГО один раз в три года (п. 4.1.3 Правил);

В удовлетворении исковых требований прокурора Кваркенского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России ФИО1», Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству образования Оренбургской области об обязании устранения нарушений, предусмотренных правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, обязании включить объект гражданской обороны в реестр федеральной собственности, отказать.

Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Ю.В. Курносова

Мотивированное решение составлено 25 марта 2025 года

Судья подпись Ю.В. Курносова

<данные изъяты>