Дело № 2а-399/2025
УИД 33RS0018-01-2025-000390-10
Решение
именем Российской Федерации
г. Судогда 28 апреля 2025 года
Судогодский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего Павлова Р.С.,
при секретаре судебного заседания Кисловой Н.Н.,
с участием представителя административного истца - помощника Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Владимирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Судогодский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области и УФСИН России по Владимирской области, в котором просит признать незаконными действия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области, выразившиеся в нарушении требований уголовно-исполнительного законодательства; возложить на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области и УФСИН России по Владимирской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях и помещениях ФКУ ИК-1, а именно привести внутреннюю отделку в овощном цехе столовой ФКУ ИК-1 в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3678-20.
В обоснование заявленных требований указано, что в октябре 2024 года Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области, которой установлено, что в помещении овощного цеха столовой покрытие стен имеет дефекты (частичное отсутствие плитки), что не обеспечивает влагостойкость отделки и устойчивость к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что противоречит требованиями СанПиН 2.1.3678-20.
По результатам проверки 29.01.2024 в адрес начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области было вынесено представление.
Из поступившего ответа от 29.02.2024, следует, что выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования, направлена соответствующая заявка в отдел капитального строительства УФСИН России по Владимирской области.
Кроме того, 21.01.2025 в адрес начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области вновь направлено требование о предоставлении сведений об устранении выявленных нарушений.
По информации, предоставленной 30.01.2025 исправительным учреждением, следует, что действенных мер, направленных на приведение в соответствие овощного цеха столовой до настоящего времени не принято.
Представитель административного истца - помощник Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. Указала, что денежные средства на устранение выявленных недостатков в помещении столовой не выделялись.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.2, ч.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями ч.3 ст. 101 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказание в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать, а также проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг».
Пунктами 1.1 СанПиН 2.1.3678-20 предусмотрено, что данные санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.
В силу п. 2.7 СанПиН 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.В соответствии с п. 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года №518, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.
В силу п. 14 данного Положения основными задачами Управления являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений.
Пунктом 15 Положения установлено, что Управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, условия содержания в них осужденных, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях.
Судом установлено, что Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в январе 2024 года проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области, в ходе которой выявлены нарушения ч. 1-3 УИК РФ. В частности, в помещении овощного цеха ФКУ ИК-1 на стенах имеются дефекты (частичное отсутствие плитки), что не обеспечивает влагостойкость отделки и устойчивость к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
На основании проверки 29.01.2024 Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.
Согласно ответу начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области на представление Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Владимирской области, для устранения данного нарушения необходимо финансирование. Администрацией ФКУ ИК-1 в отдел капитального строительства УФСИН России по Владимирской области направлена заявка о выделении денежных средств на проведение ремонтных работ в подсобных помещениях столовой (исх-№-34/ТО/41/1-1172 от 13.02.2024).
21.01.2025 в адрес начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области направлено требование о предоставлении сведений об устранении выявленного нарушения в овощном цехе столовой.
Из сообщения начальника ФКУ ИК-1 от 30.01.2025 следует, что по состоянию на 28.01.2025 из отдела капитального строительства и ремонта УФСИН России по Владимирской области денежные средства на ремонт овощного цеха не поступали.
На основании ст.11 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач. Имущество учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
В силу ст.38 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.
Главным распорядителем средств федерального бюджета, выделенных на Владимирскую область, является УФСИН России по Владимирской области, а получателем ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области.
В соответствии с ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
За выделением денежных средств для проведения ремонтных работ овощного цеха ФКУ ИК-1 учреждение обращалось только 13.02.2024 и 15.11.2024, то есть после внесения в адрес учреждения представления прокурора.
Доказательств, свидетельствующих о том, что со стороны административных ответчиков предпринимаются действенные меры, направленные для устранения выявленного нарушения действующего законодательства, за исключением двух писем от 13.02.2024 и 15.11.2024, суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности неправомерного бездействия административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области, нарушающей права неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд считает требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения возложенных обязанностей, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные требования, суд полагает необходимым установить для административных ответчиков устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях и помещениях ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области, а именно привести внутреннюю отделку в овощном цехе столовой исправительного учреждения ФКУ ИК-1 в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3678-20 в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ,
решил:
административные исковые требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1 Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным действие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области», выразившегося в нарушении требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» (ИНН <***>) и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области (ИНН <***>) в течение 1 года с монета вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях и помещениях Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области», а именно привести внутреннюю отделку в овощном цехе столовой исправительного учреждения в соответствие с требованиями СанПин 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ лили оказание услуг».
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.
Председательствующий Р.С. Павлов
Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2025 года.