Решение по делу № 2А-1498/2025 от 07.08.2025 | Альметьевский городской суд (Республика Татарстан)

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-1498/2025 Альметьевского городского суда Республики Татарстан

дело № 2а-1498/2025

УИД № 16RS0036-01-2025-001890-25

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2025 года город Альметьевск

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.,

с участием прокурора Михайловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Альметьевского городского прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Альметьевскому сельскому исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Государственному казенному учреждению «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (далее «Главтатдортранс» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать работы по приведению участка автомобильной дороги в соответствие со стандартами и техническими нормами,

УСТАНОВИЛ:

Альметьевский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Альметьевскому сельскому исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в вышеприведённой формулировке, указывая на то, что органами прокуратуры проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе обследования автомобильной дороги в районе расположения МБОУ «ООШ <адрес>» по адресу: <адрес>, установлено, что вдоль данной дороги при подъезде к школьному учреждению отсутствует искусственная дорожная неровность, при установленных дорожных знаках 5.20 «искусственная неровность», а также дорожный знак 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение скорости».

Данный участок дороги является зоной передвижения пешеходов, а также путем прохода к входу в МБОУ «ООШ <адрес>» и других жилых домов.

Альметьевской городской прокуратурой в адрес руководителя Альметьевского сельского исполнительного комитета Альметьевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Альметьевским сельским исполнительным комитетом представление рассмотрено и не удовлетворено в связи с отсутствием финансовых средств.

Неисполнение Альметьевским сельским исполнительным комитетом данных требований по содержанию автомобильных дорог общего пользования создает угрозу жизни и здоровью неограниченному кругу лиц.

В связи с изложенным административный истец просил признать бездействие муниципального образования (Альметьевского сельского исполнительного комитета) по обеспечению безопасности дорожного движения при подъезде к МБОУ «ООШ <адрес>» по адресу: <адрес>, в соответствие с установленными требованиями ФИО4 52605-2006 и ФИО4 52289-2019. Возложить на муниципальное образование (Альметьевский сельский исполнительный комитет) обязанность при подъезде к МБОУ «ООО <адрес>» по адресу: <адрес>, установить искусственную дорожную неровность за 10-15м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов и дорожные знаки 1.23 «Дети» и 3.24 «ограничение максимальной скорости» в соответствие с установленными требованиями ФИО4 52605-2006 и ФИО4 52289-2019 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить. При этом представила уточнение административного иска. В обоснование которого указано, что к МБОУ «ООШ <адрес>» примыкают две улицы <адрес> и <адрес> дорога <адрес> является дорогой регионального значения и находится на обслуживании ГКУ «Главтатдортранс». В связи с чем просила возложить на Альметьевский сельский исполнительный комитет и ГКУ «Главтатдортранс» обязанность при подъезде к МБОУ «ООШ <адрес>» по <адрес>, установить искусственную дорожную неровность за 10-15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов и дорожные знаки 1.17 «искусственная неровность» в соответствии с требованиями ФИО4 52605-2006, ФИО4 52289-2019, привести в нормативное состояние дорожный знак 1.23 «Дети» в соответствии с требованиями ФИО4 50597-2017.

Представитель административного ответчика – Альметьевского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании пояснила, что <адрес> является дорогой местного значения, <адрес> – регионального. На указанных улицах каких-либо обустроенных пешеходных переходов не имеется. Обе улицы заканчиваются на площади, где установлена стела и расположен «Дом культуры», школа находится в глубине за зданием «Дома культуры». Технического паспорта на дороги местного значения не имеется. <адрес>, примерно в метрах 150 от площади раздваивается, и указанный участок дороги разделяется аллеей. Дети, которые живут по <адрес> идут в школу через дворы, за стеллой, расположенной на площади. По <адрес> необходимости в дорожном знаке «Пешеходный переход» не имеется, поскольку перехода там нет.

Представитель заинтересованного лица ООО «Татнефтедор» в судебном заседании пояснила, что согласно государственного контракта и технического паспорта, зона ответственности общества с заезда в <адрес> и до стелы, установленной на площади перед зданием «Дом культуры». Организация обслуживаем только 740 м <адрес> дорожные знаки ООО «Татнефтедор» самостоятельно не устанавливает, только по предписанию ГКУ "Главтатдортранс" и по согласованию с ОГИБДД по <адрес>.

Просила в удовлетворении административного иска отказать

Представитель ГКУ «Главтатдортранс» в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что согласно технического паспорта по <адрес> - знаки «Пешеходный переход» и сам пешеходный переход отсутствует, изменения в него не вносились. При отсутствии оборудованных пешеходных переходов возникают затруднения, куда и как устанавливать искусственную неровность, а также необходимые дорожные знаки. Изменения в технический паспорт вносятся по итогам совместной деятельности, заседаний комиссии по безопасности дорожного движения, либо на основании предписаний органов дорожного надзора и ГИБДД. Дорожные знаки «Пешеходный переход» по факту действительно установлены, на находятся слишком отдаленно от площади, однако в техническом паспорте их нет. Законность установления дорожных знаков никто не выяснял. И по данному, фактически существующему пешеходному переходу жители села идут в магазин, а не в сторону школы.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены.

Изучив материалы дела, выслушав доводы явившихся сторон, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как видно из материалов дела, органами прокуратуры проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах») установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 5 Устава Альметьевского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения.

В соответствии с п. 6.2 «Правил применения искусственных неровностей» ФИО4 52605-2006 искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственную неровность допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»;

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

- по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

В силу статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация и общие технические требования к пешеходным переходам определены межгосударственными стандартами ГОСТ 32944-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования" (далее - ГОСТ 32944-2014), а также ФИО4 52766-2007 "Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего использования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ 52766-2007).

В соответствии с пунктом 4.5.2.1 ФИО4 52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов.

Допускается не устраивать пешеходные переходы на дорогах при интенсивности движения транспортных средств менее 20 авт./ч в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели и интенсивности движения пешеходов, пересекающих проезжую часть в это же время, менее 50 пеш./ч.

ГОСТ 32944-2014 предусматривает, что организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами. При проектировании строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог необходимо предусматривать возможность безопасного перехода дорог пешеходами путем устройства пешеходных переходов в одном или разных уровнях в соответствии с требованиями нормативных документов. Выбор типа пешеходного перехода зависит от интенсивности автомобильного и пешеходного движения, а также количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездами на пешеходов (пункты 4.1, 4.2, 4.3).

В силу пункта 4.7 ГОСТ 32944-2014 устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками "Пешеходный переход" по ГОСТ 32945 и (или) горизонтальной дорожной разметкой по ГОСТ 32953 осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед./ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел./ч (III зона).

При интенсивности движения транспорта и пешеходов менее указанных в пункте 4.7 пешеходные переходы не устраиваются, безопасность перехода проезжей части пешеходами обеспечивается их обязанностью выполнения требований правил дорожного движения государств - членов Евразийского экономического союза (IV зона) (пункт 4.8 ГОСТ 32944-2014).

Таким образом, исходя из приведенных норм, обустройство пешеходных переходов того или иного вида, в том или ином месте проезжей части зависит от совокупности факторов, в том числе от анализа причин аварийности на конкретных участках дорог, с учетом состава и интенсивности движения автомобилей и пешеходов, дорожных условий.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила Применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или части пересекаемым детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Как установлено в судебном заседании дорога по <адрес> муниципального района Республики Татарстан находится в ведении сельского поселения. Автомобильная дорога по <адрес> с 0 км. по 740 метра является региональной и находится в ведении ГКУ «Главтатдортранс».

Согласно технического паспорта автомобильной дороги территориального значения подъезд к <адрес> (участок 0+749) каких-либо дорожных элементов обозначаемых как «наземный нерегулируемый пешеходный переход» не имеет. Указанные элементы также отсутствуют и на участке дороги по <адрес>.

Сведений о том, что на территории поселка Молодежный имеются пешеходные переходы, обустроенные в соответствии с требованиями указанных выше норм, правил и гостов, не представлены. Отсутствие обустроенных пешеходных переходов приводит к невозможности установления искусственных дорожных неровностей, как этого просит в административном иске прокурор.

Автомобильные дороги <адрес> соединяются на площади перед домом культуры. Образовательное учреждение находится за указанным зданием, в глубине.

Сведений о том, что указанные дороги проходят вдоль территорий детских учреждений или части пересекаемым детьми, что повлияло бы на необходимость оборудования дорожными знаками 1.23 «Дети» и 3.24 «ограничение максимальной скорости» административным истцом не представлено.

Таким образом, в судебном заседании не установлена совокупность факторов, указывающих на необходимость установления искусственной неровности за 10-15 метров от наземных нерегулируемых пешеходных переходов (которые отсутствуют на территории поселка Молодежный и не оборудованы в соответствии с требованиями ГОСТ), а также знаков 1.23 «Дети», 3.24 «ограничение максимальной скорости» и 1.17 «Искусственная неровность», в связи с чем требования прокурора, изложенные в административном исковом заявлении суд считает предъявленными преждевременно, без учета обстоятельств, установленных в судебном заседании.

При этом, часть 1 статьи 4 и часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливают, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом, указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения, при том, что обязанность доказывания таких обстоятельств, в силе требований части 1 статьи 62 и пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена на лицо, обращающееся за судебной защитой.

Из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии совокупности названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления Альметьевского городского прокурора суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Альметьевского городского прокурора Республики Татарстан в защиту интересов неопределенного круга лиц

- о признании незаконным бездействия муниципального образования «Альметьевского сельского исполнительного комитета» по обеспечению безопасности дорожного движения при подъезде к МБОУ «ООШ <адрес>» по адресу <адрес>, в соответствии с установленными требованиями ФИО4 52605-2006 и ФИО4 52289-2019

- о возложении на муниципальное образование Альметьевский сельский исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ обязанности по установлению при подъезде к МБОУ «ООШ <адрес>» по <адрес>, искусственной дорожной неровности за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода и дорожных знаков 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в соответствии ГОСТ 52605-2006 в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу,

- о возложении на муниципальное образование Альметьевский сельский исполнительный комитет и ГКУ «Главтатдортранс» обязанности по установлению при подъезде к МБОУ «ООШ <адрес>» по <адрес> искусственной дорожной неровности за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода и дорожного знака 1.17 «Искусственная неровность» и по приведению в нормативное состояние дорожный знак 1.23 «Дети» в соответствии с требованиями ФИО4 50597-2017, - отказать..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Т. Исмагилов

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан А.Т. Исмагилов

Решение вступило в законную силу «_____ » ___________ 2025 года

Судья