70RS0001-01-2022-004958-08

70RS0001-01-2022-004959-05

70RS0001-01-2022-004960-02

5-869/22 (5-870/22, 5-871/22)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12.12.2022 г.Томск

Судья Кировского районного суда г.Томска Галяутдинова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), производство по которому ведется в отношении начальника Департамента по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области ФИО1,

установил:

начальником Департамента по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области ФИО1, являющегося уполномоченным органом, расположенным в Томской области, г.Томске по /________/, не выполнены требования Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в субъектах Российской Федерации, приведенных в приложении № 35 к государственной программе Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316, и подп.4.3.7 п.4.3 Соглашений № № 139-09-2021-104, 139-09-2021-191, 139-09-2021-275 (далее - Соглашения №№ 104, 191, 275) между Министерством экономического развития Российской Федерации и Администрацией Томской области, заключенных 25.12.2020, что привело к нарушению условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, выразившемуся в не предоставлении в Министерство экономического развития Российской Федерации в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» ежеквартальных отчетов о достижении значений показателей результативности субсидий по Соглашениям №№ 104, 191, 275 по состоянию на /________/, каждый из которых должен был быть представлен не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, то есть не позднее /________/ включительно.

Отчёты представлены Департаментом по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области несвоевременно, а именно /________/, /________/ и /________/ по Соглашениям №№ 104, 191, 275 соответственно.

Указанное нарушение условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансферов совершено /________/ и выявлено в ходе осуществления государственного контроля, проведения Счётной палатой Российской Федерации одного контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2021 год (включая проверку исполнения федеральной адресной инвестиционной программы)», по результатам проведения которого 08.04.2022 составлен акт № КМ-140/04-2-01.

При изложенных обстоятельствах начальник Департамента по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства фактические обстоятельства дела ФИО1 и его защитник ФИО3 не оспаривали, по факту выявленного нарушения указали, что отчеты представлены были позже ввиду нулевых значений результатов использования субсидий, сведения о которых от получателей субсидии в силу общих требований тогда поступили только итоговые. ФИО1 не подписывал Соглашения №№ 104, 191, 275, обратное его должностным регламентом не предусмотрено, следовательно, субъектом вменяемого ему административного правонарушения он не является. Настаивали, что поскольку указанное нарушение выявлено в ходе проведения одного контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля, то подлежит применению правило ч.5 ст.4.4 КоАП РФ. Санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде деквалификации, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год, истёк. В силу требования ч.1 ст.4.1.1 наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. На основании ст. 2.9 КоАП РФ просили прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В настоящем судебном заседании жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщивших, ходатайства об отложении заседания не заявивших.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тысяч до 30 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 2 лет.

В соответствии со ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 132 БК РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены субсидии.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, форма которых предусмотрена, в том числе третьим абзацем ст.129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (п.1 ст.130 БК РФ).

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999).

Согласно п.1 и 3 Правил № 999 настоящими Правилами устанавливаются общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации.

Государственными программами Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для достижения целей указанных программ. Правила предоставления указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, - применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российский Федерации от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (приложение № 35, далее - Правила № 316).

Согласно п.1 Правил № 316 настоящими Правилами устанавливаются цели, порядок и условия предоставления, начиная с 2021 года, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Пунктом 34 Правил № 316 установлено, что предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет», система «Электронный бюджет») в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении субсидии, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил № 999 предусмотрено, что соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, в том числе должно содержать: обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий; сроки и порядок представления в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результатов использования субсидии.

Условием предоставления субсидии является заключение и исполнение соглашения в соответствии с п. 10 Правил № 999.

В соответствии с п.37 приложения № 35 Правил № 316 отчеты о достижении значений результатов использования субсидии представляются в порядке и сроки, которые установлены соглашением о предоставлении субсидии.

Согласно п.38 Правил № 316 субъекты Российской Федерации обеспечивают представление отчетов, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, в Министерство экономического развития Российской Федерации в указанные сроки в электронном виде с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

25.12.2020 Министерством экономического развития Российской Федерации и Администрацией Томской области (далее - Субъект) заключены соглашения № № 139-09-2021-104, 139-09-2021-191 и 139-09-2021-275 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации.

Предметом указанных соглашений является предоставление из федерального бюджета в 2021 - 2023 годах бюджету Томской области субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

В соответствии с подп. 6.1.1 п.6.1 Соглашений №№ 104, 191 и 275 уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) данных соглашений и представлению отчетности, является Департамент по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области (далее – Департамент).

В 2021 году средства в рамках этих соглашений Департаменту были перечислены Министерством экономического развития Российской Федерации.

При этом кассовый расход бюджета субъекта Российской Федерации софинансируемый из федерального бюджета по Соглашению 104 в рассматриваемом периоде (3 квартал 2021 года) составил 87939 700 рублей 00 копеек (общий объем кассового расхода бюджета субъекта Российской Федерации составил 90659484 рублей 54 копейки).

Кассовый расход бюджета субъекта Российской Федерации софинансируемый из федерального бюджета по Соглашению 191 в рассматриваемом периоде (3 квартал 2021 года) составил 20 283 500 рублей 00 копеек (общий объем кассового расхода бюджета субъекта Российской Федерации составил 20 910 824 рублей 74 копейки).

Кассовый расход бюджета субъекта Российской Федерации софинансируемый из федерального бюджета по Соглашению 275 в рассматриваемом периоде (3 квартал 2021 года) составил 3167 300 рублей 00 копеек (общий объем кассового расхода бюджета субъекта Российской Федерации составил 3265 257 рублей 73 копейки).

В соответствии со ст.158, 162 и п.3 ст.219 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе как получатель бюджетных средств, обеспечивает соблюдение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении межбюджетных трансфертов, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Таким образом, Департаменту как главному распорядителю бюджетных средств разрешено распределять распорядителям и получателям бюджетных средств (в том числе и себе как получателю бюджетных средств), администраторам источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, находящимся в его ведении, бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования, или принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи, в установленных указанными соглашениями пределах.

Следовательно, на Департамент в целях соблюдения порядка предоставления и расходования субсидии возложены обязанности, в том числе по представлению в Министерство экономического развития Российской Федерации достоверной отчетности в установленные сроки, в установленной форме и с требуемым содержанием.

Подпунктом 4.3.7 п.4.3 Соглашений №№ 104, 191 и 275 установлена обязанность Департамента обеспечивать представление в Министерство экономического развития Российской Федерации в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчета о (об) достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению к этим соглашениям, являющемуся его неотъемлемой частью (ежеквартальные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом).

В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.04.2022 № Д13и-11958 ежеквартальные отчеты по Соглашениям №№ 104, 191, 275 о достижении значений показателей результативности субсидий по состоянию на 01.10.2021 в срок до 05.10.10.2021 включительно Департаментом не были представлены в ГИИС «Электронный бюджет».

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются доказательствами, в частности:

- протоколами №№ ПА-67/14-04, ПА-68/14-04, ПА-69/14-04 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, составленными главным инспектором Счётной палаты Российской Федерации /________/ в отношении начальника Департамента ФИО1 по факту нарушения сроков представления указанной отчётности по Соглашениям №№ 104, 191, 275;

- письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от /________/ № /________/, согласно которому ежеквартальные отчеты о достижении значений показателей результативности субсидий по Соглашениям №№ 104, 191, 275 поступили из Департамента /________/, /________/ и /________/ соответственно, то есть несвоевременно;

- письмом заместителя губернатора Томской области по экономике ФИО4 от /________/ № АА-52-429, в котором причиной нарушения срока представления отчета указаны нулевые результаты использования межбюджетного трансферта;

- отчётами о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на /________/ по Соглашениям № № 104, 191, 275;

- поручением от 21.10.2021 № 3/04-па о проведении Счётной палатой Российской Федерации в Министерстве экономического развития Российской Федерации (г.Москва) контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2021 год (включая проверку исполнения федеральной адресной инвестиционной программы)»;

- выпиской из акта от 08.04.2022 № КМ-140/04-2-01 по результатам проведения указанного контрольного мероприятия, в котором зафиксированы нарушения, выявленные по данному делу;

- соглашениями №№ 139-09-2021-104, 139-09-2021-191, 139-09-2021-275 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации от 25.12.2020, в соответствии с которыми вне зависимости от кассового расхода Томской области установлена прямая обязанность Департамента обеспечивать представление в Министерство экономического развития Российской Федерации в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчетов о достижении значений результатов использования Субсидии, в частности, ежеквартальных отчетов не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом (подп.4.3.7 п. 4.3, п.6.1.1);

- положением о Департаменте по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 02.11.2007 № 146, в соответствии с которым начальник Департамента по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области несет персональную ответственность за достижение им целей, задач и осуществление функций Департамента (п.12);

- распоряжением Администрации Томской области от 26.11.2020 № 322-р-к о назначении ФИО1 начальником Департамента по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области;

- служебным контрактом /________/ о прохождении ФИО1 на основании указанного распоряжения государственной гражданской службы Томской области, подп. «а» п.6 которого предусмотрена его обязанность исполнять требования ст.15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с которой гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение (подп. «а» п.6).

Приведенные доказательства оформлены уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило выявление административного правонарушения по результатам проведения контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля в сфере бюджетных правоотношений, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Оснований ставить под сомнение установленные обстоятельства дела не усматривается.

Право ФИО1 на защиту при производстве по делу не нарушено.

Протоколы №№ ПА-67/14-04, ПА-68/14-04, ПА-69/14-04 об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлены уполномоченным должностным лицом в отсутствие ФИО1, извещенного о совершении данного процессуального действия надлежащим образом, с участием его защитника ФИО3 Копия протокола об административном правонарушении была защитнику вручена и направлена ФИО1 в установленном порядке.

Вопреки позиции защиты соглашениями №№ 139-09-2021-104, 139-09-2021-191, 139-09-2021-275 о предоставлении субсидии прямо предусмотрено, что они заключены в соответствии с Правилами №№ 316 и 999, регулирующими условия предоставления и расходования субсидий, в соответствии с которыми условие о предоставлении Департаментом отчётности подлежит обязательному исполнению вне зависимости от значения показателя достижения результатов использования субсидии, в том числе нулевого.

Это условие выполнено не было, ежеквартальный отчет о достижении значений показателей результативности субсидий по Соглашениям №№ 104, 191, 275 по состоянию на /________/ в срок не позднее /________/ включительно Департаментом представлен не был, что привело к нарушению условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что образует события и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Необоснованным следует признать суждение в защиту ФИО1, что он не является субъектом вменённого административного правонарушения, поскольку Департамент как главный распорядитель бюджетных средств, как получатель средств межбюджетного трансферта в соответствии с п.7 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492, обеспечивает обязательную проверку соблюдения целей и условий предоставления субсидий, в том числе в связи с предоставлением субсидии.

Более того, в силу обязательных для исполнения условий Соглашений №№ 104, 191 и 275, определенных подп. 6.1.1 п.6.1, уполномоченным органом по исполнению (координации исполнения) этих соглашений и представлению отчетности от лица Администрации Томской области является именно Департамент по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области.

Анализ изложенного позволяет сделать вывод о том, что именно на ФИО1 как на начальника Департамента по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области, осуществлявшего непосредственное руководство деятельностью Департамента, возложена ответственность за надлежащее исполнение условий указанных соглашений, соблюдение условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе сроков представления отчетности Министерству экономического развития Российской Федерации в ГИИС «Электронный бюджет».

В соответствии со ст.306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Своевременное непредставление отчетов о результатах использования межбюджетных трансфертов препятствует объективной оценке органами государственной власти экономических результатов решений, принимаемых в рассматриваемой сфере, а также достижение целей (целевых показателей), для достижения которых межбюджетный трансферт предоставляется (ст.34 БК РФ)

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по текущему руководству деятельностью Департамента, в том числе по исполнению положений бюджетного законодательства Российской Федерации, условий Соглашений №№ 104, 191 и 275 и правил об отчетности по ним, контролю за исполнением работниками Департамента своих должностных обязанностей, соблюдением ими в своей работе норм действующего законодательства, обладая властно- распорядительными полномочиями, бездействовал, хотя не был лишен возможности по собственной инициативе выяснить вопрос о своевременности предоставления указанных отчётов.

При этом ФИО1 не представил доказательств, подтверждающие принятие им каких-либо мер по контролю за соблюдением условий предоставления и расходования субсидии. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

По изложенным основаниям отсутствие ежеквартальной отчётности от получателей субсидий и нулевые результаты показателей, а также письмо Департамента от 29.12.2021 № 53-03-0843 в Министерство экономического развития Российской Федерации с содержанием отчёта не могут служить основанием для освобождения ФИО1 от ответственности за соблюдение норм бюджетного законодательства и условий Соглашений №№ 104, 191 и 275, в том числе с учетом характера вмененного административного правонарушения.

В то же время исследование материалов представленных дел показало, что нарушения бюджетного законодательства при изложенных выше обстоятельствах совершены одним субъектом, выявлены в ходе проведения одной проверки, по результатам которой составлен один акт от 08.04.2022 № КМ-140/04-2-01.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 06.04.2022, статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, в которой закреплено правило о том, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение совершившего административное правонарушение лица, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При установленных по делу обстоятельствах с учётом изложенного вынесение в отношении ФИО1 отдельных постановлений по протоколам от /________/ №№ ПА-67/14-04, ПА-68/14-04, ПА-69/14-04 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, является недопустимым, так как не соответствует целям и задачам административного законодательства, поэтому по выявленным трём административным правонарушениям, предусмотренным ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в ходе осуществления одного государственного контрольного мероприятия, совершившему их ФИО1 должно быть назначено административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Исходя из анализа имеющейся по делу совокупности доказательств, судья находит установленным наличие в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Таким образом, имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначения административного наказания.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ составляет 2 года со дня совершения административного правонарушения. Поэтому правило ч.3 ст.4.5 КоАП РФ не подлежит применению к данному случаю, как на этом настаивала сторона защиты, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения не истек, основание для прекращения производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности не имеется.

Поскольку вменяемое правонарушение посягает на охраняемые законом правоотношения в области финансов, нарушает установленную финансовую дисциплину в финансовой системе Российской Федерации, что существенно затрагивает интересы государства, то возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ должна быть обусловлена исключительными обстоятельствами.

В данном случае обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение, не являются исключительными, в связи с чем основания для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно материалам дела к административной ответственности ФИО1 привлекается впервые.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, не отнесено законодателем к административным правонарушениям, исключающим в соответствии с ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены штрафа на предупреждение.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из рассматриваемого случая следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, доказательства наличия имущественного ущерба и наступления вредных последствий при совершении ФИО1 административного правонарушения по делу отсутствуют.

Исходя из фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, принимая во внимание, что ФИО1 совершил административное правонарушение впервые, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, административное наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Издержки по делу отсутствуют.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

начальника Департамента по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья: