Решение по делу № 2А-3022/2025 от 12.09.2025 | Аксайский районный суд (Ростовская область)

Дело № 2а-3022/2025

УИД 61RS0024-01-2025-003768-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Украдыженко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Плехановой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела управления Роспотребнадзора в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах к Администрации Аксайского городского поселения, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2 о признании незаконным бездействия по соблюдению санитарных норм и правил,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к Администрации Аксайского городского поселения о признании бездействия по соблюдению санитарных норм и правил.

В обоснование иска административным истцом указано, что сотрудниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» на основании поручения № 23-26/41 от 23.01.2025 проведено обследование площадки для накопления ТКО по адресу: ... ....

В соответствии с экспертным заключением № 25-07.100-01/54 от 31.01.2025 в ходе санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено:

Площадка для накопления ТКО оборудована твердым (бетонным) покрытием, подъездными путями, металлическим ограждением с трех сторон. На площадке установлено 2 полимерных контейнера с крышками (без нарушения целостности), контейнеры не переполнены. Контейнер для полимерных бутылок для накопления ТКО размещен за пределами контейнерной площадки, на прилегающей к ней территории, площадка без твердого покрытия и ограждения, что не соответствует требованиям п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с протоколом (актом) инструментального обследования ИЛЦ филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Ростове-на-Дону № 25-10.4-10/278 от 27.01.2025, контейнерная площадка размещена по адресному ориентиру: ... на расстоянии 4,9 м до стены жилого дома, что не соответствует требованиям п.4, раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

Главе Администрации Аксайского городского поселения ФИО3 на основании выявленных нарушений было сформировано предписание № 23-94/319 от 31.01.2025 о не соответствии площадки для накопления ТКО с действующим законодательством п. 3, п. 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, находящийся по адресу: ... пересечение с ..., также были сформированы требования для устранения выявленных нарушений, а именно:

Обеспечить обустройство и содержание площадки накопления ТКО по адресу: ... пересечение с ..., в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Информацию о выполнении данного предписания направить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Новочеркасск, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах в срок до 01.04.2025.

Администрацией Аксайского городского поселения было направлено уведомительное письмо № 63.20.2/1049 от 27.03.2025 на предписание, выданное территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в г. Новочеркасск, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, согласно которому контейнерная площадка размещена на основании акта по определению места размещения контейнерной площадки от 10.06.2014 № 113, оборудовать площадку, не предоставляется возможным.

Предписание Администрацией Аксайского городского поселения было исполнено не в полном объеме, а именно не были выполнены следующие действия:

1. Обустройство в соответствии с нормами п. 3 п. 4 р. II СанПиН 2.1.3684-21 площадки накопления ТКО по адресу: ... пересечение с ....

Обращаясь в суд административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Аксайского городского поселения, выразившееся в несоблюдении норм СанПин 2.1.3684-21 для площадки накопления ТКО по адресу: ...; Обязать Администрацию Аксайского городского поселения, в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, произвести обустройство площадки накопления ТКО по адресу: ... в соответствии с п. 4 р. II СанПин 2.1.3684-21 или п. 7 р. II СанПин 2.1.3684-21, а также соблюдение п. 3 р. II СанПин 2.1.3684-21 или демонтаж.

Представитель административного истца – начальник территориального отдела Роспотребнадзора ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования просила их удовлетворить по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика – Администрации Аксайского городского поселения ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав, что размещение площадки ТКО согласовывалось еще в 2014 году, в том числе и с Роспотребнадзором. В связи с плотной застройкой в указанном районе размещение площадки ТКО в ином месте является невозможным.

Протокольным определением суда от 12.09.2025 в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены ФИО1, ФИО2, которые в судебном заседании поддержали исковые требования и указали, что они как непосредственно проживающие в указанном районе граждане, длительное время пытаются побудить администрацию перенести площадку ТКО в другое место, так как указанная площадка размещена с многочисленными нарушениями санитарных и противопожарных норм и правил, в связи с размещением на расстоянии 1.5 м от жилого дома, на тротуаре, что создает опасность для неопределенного круга лиц, так как иных путей обхода указанной площадки нет, кроме выхода на проезжую часть дороги.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что площадка для накопления ТКО по адресу: ... пересечение с ... размещена на расстоянии 4,9 м до стены жилого дома.

В ответ на представление Администрацией Аксайского городского поселения было направленно уведомительное письмо № 63.20.2/1049 от 27.03.2025 согласно которому контейнерная площадка размещена на основании акта по определению места размещения контейнерной площадки от 10.06.2014 № 113. Оборудовать площадку в соответствии с нормами СанПин не предоставляется возможным.

Однако в Акте № 113/14 от 10.06.2014 по согласованию размещения площадок ТКО не прописано расстояние, установленное комиссионно.

Под соблюдением установленных разрывов до частных домов понимается расстояние утвержденное нормами СанПиН 42-128-4690-88, которые составляют не менее 20 м. Данная площадка для ТКО находится на расстоянии 4,9 м, что нарушает нормы СанПиН 42-128-4690-88, а также нормы действующего СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-460-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно.

Статья 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (Правила). Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 от 28.01.2021 № 3 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 7 СанПиН 2.1.3684-21 в случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке, владельцами должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.

В соответствии с Постановлением правительства Ростовской области № 663 от 21 июля 2020 года № 663 система разделения твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области может осуществляться на следующие основные виды:

Органические (пищевые) твердые коммунальные отходы.

Неорганические (прочие непищевые) твердые коммунальные отходы.

Согласно п. 3 Постановления № 663 к органическим отходам в соответствии с требованиями настоящего Порядка относятся отходы натурального (природного) происхождения, в том числе отдельные фракции твердых коммунальных отходов, подлежащие компостированию, захоронению, такие как пищевые отходы, смет и иные смешанные отходы. К неорганическим отходам в соответствии с требованиями настоящего Порядка относятся отдельные фракции твердых коммунальных отходов, в том числе сухие и незагрязненные бумага, картон, пластик, полиэтилен, металл, стекло, и другие отходы, пригодные для повторного применения в хозяйственном обороте.

На основании п. 3.4. Постановления № 663 разделение твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области может дополнительно осуществляться на отдельные фракции органических (пищевых) твердых коммунальных отходов (пищевые отходы, смет и прочие) и неорганических (прочих непищевых) твердых коммунальных отходов (стекло, бумага, пластик и прочие) с соответствующим увеличением количества контейнеров, бункеров на контейнерной площадке.

Согласно п. 3.5. Постановления № 663 при организации в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов раздельного накопления твердых коммунальных отходов должны быть обеспечены условия, при которых потребители услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами могут осуществлять разделение отходов, в этом случае должно быть письменное указание о применяемой цветовой индикации при накоплении отходов различных видов в контейнеры, бункеры.

В соответствии с п. 3.6. Постановления № 663 при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов могут использоваться контейнеры, бункеры со следующими цветовой индикацией и видами отходов:

зеленый цвет - органические (пищевые) твердые коммунальные отходы;

синий цвет - неорганические (прочие непищевые) твердые коммунальные отходы.

На основании п. 3.7. Постановления № 663 способ обозначения (маркировки) вида отходов, в том числе выбор цветовой индикации либо буквенного нанесения на контейнеры, бункеры для накопления твердых коммунальных отходов, определяется на усмотрение органа местного самоуправления, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами либо иного лица, ответственного за организацию и обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и может отличаться от установленного пунктом 3.6 настоящего раздела.

Постановление № 663 упрощает систему реализации раздельного сбора мусора по Ростовской области.

Согласно разъяснениям руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО6, в которых прописано, что:

Слова «раздельное накопление отходов», указанные в пункте 5 СанПин 2.1.3684-21, а также слова «раздельный сбор отходов», указанные в пункте 9 СанПиН 2.1.3684-21, следует понимать, как разделение ТКО по группам однородных отходов, не загрязненных пищевыми отходами.

В случае если на контейнерной площадки, где размещены контейнеры для смешанных отходов, загрязненных пищевыми отходами, установлены контейнеры для раздельного сбора отходов, то расстояние от таких площадок до жилых домов должно составлять минимум 15 метров, согласно требований, изложенных в пункте 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Учитывая, что размещение спорной площадки ТКО не соответствует указанным санитарно-эпидемиологическим требованиям, бездействие Администрации Аксайского городского поселения о ее переносе не соответствует закону и нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц.

Довод представителя ответчика о невозможности переноса площадки ТКО, является необоснованным и не принимается судом во внимание, так как администрация Аксайского городского поселения как орган местной власти должна соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, тем более, что их нарушение в данном случае влечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц и их безопасность.

В связи с чем, судом удовлетворяются требования административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск по заявлению Территориального отдела управления Роспотребнадзора в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах к Администрации Аксайского городского поселения о признании незаконным бездействия по соблюдению санитарных норм и правил, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Аксайского городского поселения, выразившееся в несоблюдении норм СанПин 2.1.3684-21 для площадки накопления ТКО по адресу: ....

Обязать Администрацию Аксайского городского поселения, в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, произвести обустройство площадки накопления ТКО по адресу: ... в соответствии с п. 4 р. II СанПин 2.1.3684-21 или п. 7 р. II СанПин 2.1.3684-21, а также соблюдение п. 3 р. II СанПин 2.1.3684-21 или демонтаж.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.09.2025.

Судья -