Дело № 2а-593/2022
УИД55RS0034-01-2022-000754-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тара Омской области 25 июля 2022 года
Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителя административного истца помощника прокурора Суворовой В.Ю., представителя административного ответчика администрации Тарского муниципального района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по административному иску Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности оборудовать 42 места накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района в течение одного года,
УСТАНОВИЛ:
Тарский межрайонный прокурор обратился в Тарский городской суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности оборудовать 41 место накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района в течение одного года, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления Администрацией Тарского муниципального района, в результате которой установлено, что на территории сельских поселений Тарского муниципального района в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления необходимо произвести оборудование мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по следующем адресам: . ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой Главе администрации Тарского муниципального района вносились представления об устранении нарушений федерального законодательства, тем не менее меры, направленные на устранение выявленных нарушений, до настоящего времени не приняты. Обязанность оборудовать места (площадки) накопления твердых отходов возложена на органы местного самоуправления. Бездействие администрации Тарского муниципального района, выразившееся в необорудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Тарского муниципального района в соответствии с санитарными требованиями, влечет за собой нарушение установленного законодательством об охране окружающей среды порядка обращения с ними, что может создать угрозу здоровью граждан. Выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают права и законные интересы значительного числа граждан на благоприятную окружающую среду, точную численность и персональный состав которых установить невозможно. Просит суд признать бездействие администрации Тарского муниципального района Омской области по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов незаконным, обязать администрацию Тарского муниципального района Омской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории сельских поселений Тарского муниципального района Омской области по вышеуказанным адресам.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Суворова В.Ю. административные исковые требования поддержала, подтвердила все указанное в иске. Пояснила, что при составлении иска допущена описка в нумерации количества площадок для сбора ТКО, правильное количество- 41. Также указала, что возражает относительно доводов ответчика об отсутствии признаков бездействия, поскольку с 2019 года в поименованный в иске населенных пунктах допускаются нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку организованных мест сбора ТКО недостаточно. Первоначально определенное количество таких мест на территории Тарского муниципального района являлось недостаточным. Часть населения сел не имеет на расстоянии не менее 10 метров от места проживания места сбора и хранения ТКО. В связи с этим прокурором в марте 2022 было выдано представление в адрес Главы Тарского муниципального района, однако, до настоящего времени нарушения не устранены, места сбора и хранения ТКО не организованы. Все это свидетельствует о наличии признаков бездействия в деятельности ответчика.
Представитель административного ответчика администрации Тарского муниципального района ФИО1 пояснила, что требовани в части признания незаконным бездействия административного ответчика не признает, поскольку бездействия со стороны администрации отсутствуют. В период времени с 2019 года ответчиком проводится планомерная работа по организации мест сбора и хранения ТКО на территории района, первоначально в реестре было определено 196 таких мест, в настоящее время реестр дополнен. По приказу Минприроды Омской области от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена субсидия на приобретение 82 контейнеров, ДД.ММ.ГГГГ выделены денежные средства на их закупку. Места для оборудования имеются в каждом населенном пункте. Не может представить доказательств того, что все существующие места соответствуют установленным требованиям и что этих мест достаточно.. При этом деньги выделили только на контейнеры, на оборудования площадок нет денежных средств, для этого нужно больше времени, чем определенно прокурором. В части организации 41 места сбора ТКО по сути не возражает.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования Тарского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"
В соответствии с п. 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Администрацией Тарского муниципального района не оборудованы 41 место (площадок) накопления ТКО на территории сельских поселений муниципального района (л.д. 13, л.д.38-39)
ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой главе администрации Тарского муниципального района вносились представления об устранении нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления (л.д. 18-22)
Из ответа администрации Тарского муниципального района следует, что меры к обустройству площадок будут приняты после подведения итогов отбора в Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области мероприятия (л.д.23-25)
Таким образом, меры, направленные на устранение выявленных нарушений, до настоящего времени не приняты. Оснований для оспаривания довода истца о наличии признаков бездействия в деятельности ответчика не имеется. Так, с момента выдачи предписания ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не организовано ни одного дополнительного места сбора ТКО, согласно уточненного реестра по перечню, установленному ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26).
Таким образом, несоблюдение администрацией Тарского муниципального района законодательства об отходах производства и потребления ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих на территории поселений граждан, затрагивает права и законные граждан на благоприятную окружающую среду.
Учитывая, что совокупностью имеющихся в деле доказательств, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд считает необходимым, обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления в течение одного года 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает, что данный срок является разумным и достаточным для исполнения требования. Запрошенный истцом годичный срок для организации большого количества мест сбора ТКО является, по мнению суда недостаточным, поскольку административному ответчику необходимо не только закупить контейнера, но и соблюсти конкурсные процедуры при такой закупке и при проведении строительных работ.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов на территории Тарского муниципального района удовлетворить в полном объеме.
Признать бездействие администрации Тарского муниципального района Омской области по непринятию мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов незаконным.
Обязать администрацию Тарского муниципального района Омской области в течение 1 (одного) года 06 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории сельских поселений Тарского муниципального района Омской области по адресам:
1.
Данное решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путём подачи жалобы в Тарский городской суд в течение одного месяца с момента его вынесения.
Мотивированное решение суда подписано ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна.
Судья: И.А. Мальцева
Согласовано