Адм.дело №а-363/23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 марта 2023 года Талдомский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Никитухиной И.В. при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО4, ФИО3 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании рассмотреть коллективное обращение №/ММТ/10-2022 от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО4 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия при рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования административных истцов основаны на том, что оспариваемое бездействие ответчика заключается в том, что административный ответчик проигнорировал направление истцам ответа по результатам рассмотрения коллективного обращения №/ММТ/10-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится 18 вопросов, адресованных административному ответчику. Неполучение истцами ответа по итогам рассмотрения указанного коллективного обращения ущемляет их неотъемлемое право на ознакомление с документами и материалами, затрагивающие их права и свободы, которые не подлежат ограничению, исходя из конституционных гарантий. Просят признать незаконным бездействие административного ответчика по рассмотрению коллективного обращения, обязать административного ответчика надлежащим образом рассмотреть коллективное обращение от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании, проведенном посредством видео-конференцсвязи, представитель административных истцов по устному ходатайству ФИО6 требования административного иска поддержал и дополнил, что каждый из указанных пунктов коллективного обращения непосредственно затрагивает права и свободы каждого административного истца. Ответ административного ответчика говорит о том, что права истцов регламентируются уголовно-исполнительным законодательством, данные доводы ничтожны, так как на всех граждан РФ распространяются положения Федерального закона №59-ФЗ, именно по этой причине административные истцы направили коллективное обращение. По первому пункту, предоставление переписки с исполнительными органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями и предприятиями по вопросам лицензирования и пожарной безопасности объектов. Каждый из истцов проживал длительное время в указанном учреждении, жизнь и здоровье зависело от тех мер, которые принимались. Ссылка на то, что все секретно, не подтверждается какими-либо документами. Административный ответчик должен доказывать правомерность своих решений. Однако этого не было сделано. Что касается второго пункта коллективного обращения административных соистцов, отчеты о пожарах, последствиях от них, наличие пожарной техники, пожарно-технического оборудования, пожарного снаряжения и проделанной работе в области пожарной безопасности. Административные истцы могли погибнуть, получить увечья. Административные истцы были очевидцами нарушения пожарной безопасности, отсутствия средств пожаротушения в общежитиях. По вопросу предоставления документов, протоколов о приостановлении деятельности, служебных расследований, актов о пожаре, справок о материальном ущербе, фотографий о расследовании обстоятельств пожаров, происходящих в ФКУ ИК-5, по смыслу ответа административного ответчика, истцы не имеют никаких прав. Считает это нарушением прав, так как отбывание человека в исправительной колонии не должно влиять на права людей, участвующих в административном производстве. Шестая позиция, план-графики проведения пожарно-технических учений, занятий тренировочного состава, так же для каждого соистца представляют интерес, от них зависит личная безопасность истца. Пункт седьмой, журнал учёта испытаний противопожарного технического оборудования. Административные истцы работали и находились в учреждении, никто из истцов ни разу не видел, проводилась ли проверка оборудования пожаротушения. В колонии производилось производство обжига древесных изделий кустарным способом. Происходили пожары, никто ничего не делал, подвергая жизнь опасности. У людей не было никакой возможности спастись от пожара. В связи с этим истцы решили узнать, как обеспечивалась безопасность. Находясь на объекте, наблюдали высохшие, покрывшиеся пылью огнетушители. В случае возникновения пожара, тушить было нечем. В колонии половина осужденных погибала. Каждый из истцов имеет право на ознакомление с документами. Данная информация запрашивалась, чтобы истцы имели возможность ознакомиться с тем, что угрожает их жизни. Истцы жили на территории исправительного учреждения. При обращении в суд истцы должны ознакомиться с документами. Истцы не могут защищать свои интересы, обеспечить безопасность. Права ФИО2 и ФИО4 нарушены тем, что они лишены права знакомиться с информацией. Не согласны с тем ответом, который им дал административный ответчик.
Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> в суд не явился, извещен надлежаще. В письменных возражениях представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> указал, что не согласен с требованиями административных истцов по следующим основаниям. ФИО2 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ. Согласно коллективному обращению №/ММТ/10-2022 от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 его не подписывал. Согласно ч.1 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. Запрашиваемые в коллективном обращении документы по линии обеспечения пожарной безопасности регламентированы приказами МЧС России и ФСИН России и данным документам присвоен статус «служебная документация», в том числе имеет отметку «для служебного пользования» и не относится к перечисленным в п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" правам осужденных.
Суд, выслушав представителя административных истцов, исследовав материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
Согласно п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:
право на личную безопасность и охрану здоровья;
право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика;
право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии;
право на доступ к правосудию;
право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации;
право на свободу совести и вероисповедания;
право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки;
право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Вопросы разрешения обращений граждан регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан РФ).
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с положениями статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что семью осужденными, содержащимися в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>, в том числе, административными истцами ФИО4 и ФИО2, в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> направлено коллективное обращение №/ММТ/10-2022 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении копий документов: переписка с исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями и предприятиями по вопросам лицензирования и пожарной безопасности объектов ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>; отчеты о пожарах, последствиях от них, наличия пожарной техники, пожарно-технического оборудования, пожарного снаряжения и проделанной работе в области пожарной безопасности на объектах учреждения; документы по вопросам пожарной безопасности; документы по результатам проверок противопожарного состояния учреждения; документы о расследовании обстоятельств пожаров, происшедших на объектах учреждения; планы-графики проведения пожарно-технических учений, занятий, тренировок личного состава в учреждении; журналы учета испытаний пожарно-технического оборудования; журнал наблюдения за противопожарным состоянием объектов учреждения; журнал учета водоисточников, расположенных на территории учреждения; журналы учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей и иных первичных средств пожаротушения; журналы учета работы пожарных рукавов; предписания ведомственной пожарной охраны; постановления ведомственной противопожарной службы ФСИН России, ведомственной пожарной охраны учреждений и органов УИС о приостановлении работы отдельного производства, производственного участка, агрегата, эксплуатации здания, сооружения, помещения; журнал учета протоколов о приостановлении работы отопительного устройства, участков электросети, электронагревательного прибора и приведении их в исполнение; журнал наблюдения за противопожарным состоянием объектов учреждения; журнал работы пожарно-технической комиссии, добровольной пожарной дружины ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>; журнал учета пожаров, возгораний, журнал учета инструктажей о мерах пожарной безопасности.
Указанное заявление поступило в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. На данное обращение ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, направленный по почте ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией представленного ответа №/ТО/49/2-114 от ДД.ММ.ГГГГ и реестром внутренних простых почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что письмо № направлено в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>.
В ответе допущена техническая ошибка в реквизитах рассмотренного обращения, указано на обращение от ДД.ММ.ГГГГ. При этом сам ответ адресован обратившимся ДД.ММ.ГГГГ лицам, находящимся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>, в том числе ФИО4 и ФИО2, в ответе имеется ссылка на запрошенные документы по линии обеспечения пожарной безопасности.
Таким образом, коллективное обращение, подписанное в том числе административными истцами ФИО4 и ФИО2, рассмотрено административным ответчиком в установленный срок, ответ направлен по месту нахождения административных истцов. При этом коллективное обращение административным истцом ФИО3 не подписано, следовательно, его права не могут быть нарушены действиями (бездействием) административного ответчика по рассмотрению указанного коллективного обращения.
В ответе на коллективное обращение до заявителей доведена информация о том, что запрашиваемые документы по линии обеспечения пожарной безопасности регламентированы приказами МЧС России и ФСИН России. Данной документации присвоен статус «служебная», в том числе имеет отметку для служебного пользования и не подлежит ознакомлению лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы. Указанный перечень документов может быть предоставлен по запросу судебных органов, органов прокуратуры и других вышестоящих надзорных органов. Информация в сфере обеспечения пожарной безопасности права заявителей не затрагивает.
В судебном заседании представитель административных истцов ФИО6 указал, что не согласен с указанным ответом на коллективное обращение, так как нарушено право административных истцов на получение информации в связи с тем, что все они в разное время отбывали наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, их жизнь и здоровье подвергались опасности в связи с ненадлежащим исполнением обязанности руководством учреждения по проведению противопожарных мероприятий.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, исходя из того, что коллективное обращение от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено в установленный законом срок, уполномоченным должностным лицом ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> дан ответ на поставленные вопросы. Оспариваемый ответ требованиям закона не противоречит и прав административных истцов не нарушает.
Кроме того, административные истцы ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ не содержатся в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, следовательно, запрошенная ими информация не связана с осуществлением права на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Каких-либо доводов о том, что нарушение требований пожарной безопасности повлекло для административных истцов наступление негативных последствий при нахождении в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, суду не представлено.
В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Однако ни коллективное заявление от ДД.ММ.ГГГГ, ни административный иск, ни пояснения ФИО6 в судебном заседании не содержат доводов о том, каким образом полученная информация, запрошенные копии документов будут содействовать в реализации конституционных прав и свобод административных истцов.
При таких обстоятельствах суд отказывает административным истцам в удовлетворении заявленных требований.
Так как административные истцы при обращении в суд не оплачивали государственную пошлину и ходатайствовали об отсрочке уплаты госпошлины, то при вынесении решения суд взыскивает с административных истцов госпошлину в размере 300 рублей, которая подлежит уплате административными истцами в равных долях.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2, ФИО4, ФИО3 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании рассмотреть коллективное обращение №/ММТ/10-2022 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.
Взыскать с ФИО2, ФИО4, ФИО3 государственную пошлину в доход бюджета Талдомского городского округа в размере по 100 рублей с каждого.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд.
Судья И.В.Никитухина
Решение в окончательной форме
составлено 31.03.2023
Решение не вступило в законную силу