РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 июля 2025 года г. Венёв
Веневский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Садовщиковой О.А.,
при секретаре Макаровой С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Веневский район об обязании провести работы по паспортизации и разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги,
установил:
прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Веневский район об обязании провести работы по паспортизации и разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги.
Ссылается в обоснование заявленных исковых требований на то, что в ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что, в соответствии с постановлением АМО Веневский район от 01.03.2024 № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Веневского района» автодорога <данные изъяты> (кадастровый номер №) является дорогой местного значения, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер № и входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Веневский район. Право собственности за муниципальным образованием Веневский район на объект зарегистрировано 17.12.2015.
Проезжая часть указанного участка автодороги частично имеет бетонное покрытие, остальная часть грунтовая. Ширина проезжей части составляет 4-5 метра, встречный разъезд затруднен. Имеется кустарная растительность, ограничивающая обзорность.
Установлено, что в нарушении действующих норм закона, муниципальная автодорога Новое Ивашково – Потетино – Лямзино – Бурдуково – Осетровское лесничество – Венев-монастырь не паспортизирована, а также на нее отсутствует проект организации дорожного движения.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении норм законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, что в свою очередь создает угрозу жизни или здоровью человека.
О необходимости устранить данные нарушения указывалось в представлении, внесенном 19.09.2024 на имя главы администрации муниципального образования Веневский район. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Бездействие администрации муниципального образования Веневский район нарушает права неопределенного круга лиц – жителей Веневского района на безопасность дорожного движения, создает угрозу для их жизни или здоровья, может привести к причинению ущерба их имуществу.
Просит обязать администрацию муниципального образования Веневский район Тульской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <данные изъяты> (кадастровый номер №), протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты> и подготовить проект организации дорожного движения вышеуказанной автодороги.
Представитель административного истца помощник прокурора Веневского района Тульской области Стрижак А.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Веневский район по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, возражения на административное исковое заявление не представила.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной проверки прокуратурой Веневского района Тульской области установлено, что, в соответствии с постановлением АМО Веневский район от 01.03.2024 № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Веневского района» автодорога <данные изъяты> (кадастровый номер №) является дорогой местного значения, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер № и входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Веневский район. Право собственности за муниципальным образованием Веневский район на объект зарегистрировано 17.12.2015.
Проезжая часть указанного участка автодороги частично имеет бетонное покрытие, остальная часть грунтовая. Ширина проезжей части составляет 4-5 метра, встречный разъезд затруднен. Имеется кустарная растительность, ограничивающая обзорность.
Установлено, что муниципальная автодорога <данные изъяты> не паспортизирована, а также на нее отсутствует проект организации дорожного движения.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12, пункты 1, 2 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ).
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
В силу положений пунктов 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.В соответствии с пунктами 5, 11 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).
Статьей 17 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1). Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3).
Из подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 (в ред. Приказа Минтранса России от 20 марта 2023 года N 91), следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.
Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии» от 31 августа 2016 года № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).
Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных (пункты 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015).
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).
Федеральным законом от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (п. п. 2 ст. 3); в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16).
Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения и утверждаются органами местного самоуправления или уполномоченными организациями (ч. 1, ч 9 ст. 18 Закона № 443-ФЗ).
Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Поскольку факт нарушения административным ответчиком при содержании вышеупомянутой автомобильной дороги нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях административного ответчика незаконного бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанности по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем возложение на администрации обязанности по осуществлению паспортизации и подготовке проекта организации дорожного движения спорной дороги является правомерным.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что именно на администрацию, как на орган местного самоуправления, возложены полномочия, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, а также по осуществлению муниципального контроля, а также принимая во внимание, что спорный участок автодороги не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем на нем не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.
В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Суд приходит к выводу об установлении в заявленных требованиях разумного срока для проведения возложенных мероприятий. Необходимость возложенной судом обязанности и определения конкретного срока устранения нарушений обусловлена спецификой административного спора, характером спорных отношений, позицией административного ответчика, допустившего незаконные действия, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь вышеназванными нормами права, суд приходит к выводу, что административные исковые требования к администрации муниципального образования Веневский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,
решил:
административные исковые требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Веневский район об обязании провести работы по паспортизации и разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Веневский район (<данные изъяты>) в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <данные изъяты> (кадастровый номер №), протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер №.
Обязать администрацию муниципального образования Веневский район (<данные изъяты>) в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект организации дорожного движения вышеуказанной автодороги автомобильной дороги, расположенной по адресу: <данные изъяты> (кадастровый номер №), протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер №
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий О.А.Садовщикова