Петрозаводский городской суд РК Дело № 10MS0004-01-2025-002148-07

<...> Дело № 5-517/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 ноября 2025 года город Петрозаводск

(Резолютивная часть постановления

объявлена 06 ноября 2025 года)

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова О.В., при секретаре Соснович С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО2,, <данные изъяты>,

установил:

ФИО2, являясь должностным лицом - председателем Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, расположенного по адресу: <...>, по месту исполнения должностных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. не обеспечил выполнение в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ включительно - пункт 1 законного предписания Главного управления МЧС России по Республике Карелия, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, а именно: Государственному комитету Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения надлежало принять меры по введению региональной системы оповещения в эксплуатацию, устранив нарушения пп.«п» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. №794; пп.«а» п.3, п.13, п.16 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 г. №769; п.п.7 - 12, 16, 23, 26 - 28 Положения о системе оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 г., и Приложения №3 к указанному Положению, раздел «Готовность региональной системы оповещения оценивается:», подраздел «Оценка «готова к выполнению задач», если:», пункт «а».

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ вину в совершении вменяемого правонарушении не признал, указав, что предпринял все зависящие от него меры для выполнения требований закона и исполнения предписания, в том числе неоднократно обращался за выделением денежных средств в различные инстанции. Пояснил, что региональная система оповещения не введена в эксплуатацию из-за отсутствия подключения к региональной системе части муниципальных образований, тогда как система оповещения населения РК будет работать только после подсоединения всех 18 муниципальных систем к региональной. Полагал об отсутствии вины в совершении правонарушения, поскольку его полномочия не распространяются на органы местного самоуправления. Просит учесть, что с МЧС согласован план по реализации необходимых мероприятий до декабря 2027 года, что свидетельствует о невозможности исполнения предписания в установленный срок.

В судебном заседании защитник ФИО2 – адвокат Петухова Н.И., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала позицию своего доверителя и письменные пояснения, указав, что согласно требованиям МЧС России был разработан План приведения в готовность (создания) системы оповещения населения Республики Карелия, согласованный с ГУ МЧС России по Республике Карелия ДД.ММ.ГГГГ и утвержденный Главой Республики Карелия ДД.ММ.ГГГГ Согласно указанному плану проведение испытаний и осуществление ввода системы оповещения Республики Карелия в эксплуатацию запланированы на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 являлось преждевременным. Пояснила, что ФИО3 осуществлялись меры, направленные на утверждение и актуализацию Положения о региональной системе оповещения населения Республики Карелия (Указ Главы Республики Карелия от 28.03.2022 № 18), разработку и утверждение технического задания и проектно-технической документации «Реконструкция региональной системы оповещения Республики Карелия», разработку и утверждение Главой Республики Карелия Плана приведения в готовность (создания) системы оповещения населения Республики Карелия, реализацию мероприятий по установлению технических средств оповещения, предусмотренных проектно-технической документацией, проведение в 2025 году 6 профилактических визитов в органы и организации, входящие в территориальную подсистему единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе Администрации Пудожского, Беломорского и Олонецкого районов, с вынесением одного предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; инициировались и направлялись в Администрацию Главы Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, Министерство финансов Российской Федерации, МЧС России и Председателю Правительства Российской Федерации предложения о выделении из бюджета Республики Карелия, резервного фонда Правительства Республики Карелия и резервного фонда Правительства Российской Федерации муниципальным образованиям республики бюджетных ассигнований. Просила прекратить производство по настоящему делу на основании ч.4, ч.5 ст.24.5 КоАП РФ ввиду того, что ФИО2 были приняты все исчерпывающие меры, направленные на истребование дополнительного финансирования для приведения систем оповещения в состояние готовности.

Представитель административного органа ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагая вину ФИО2 доказанной, учитывая, что введение региональной системы оповещения в эксплуатацию планируется только в декабре 2027 года. Вместе с тем, необходимость создания указанной системы была обозначена с 2013 года и аналогичные планы приведения в готовность (создания) системы оповещения населения Республики Карелия составлялись не единожды, однако каких-либо действенных мер в течение длительного периода времени Комитетом не предпринималось. При этом, ФИО2 находится на должности председателя Комитета с 2017 года и с указанного времени единожды направил соответствующий запрос в Минфин РК, не воспользовавшись возможностью обратиться в ГУ МЧС по РК с ходатайством о переносе срока исполнения предписания. Просил учесть, что результат введения в эксплуатацию системы оповещения – это создание паспорта системы, которого на сегодняшний день нет.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела организации и развития связи ГУ МЧС по РК ФИО1, допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что занимается вопросами создания, развития и совершенствования системы оповещения населения РК с 2007 года, при этом почти каждый год составлялись планы приведения в готовность (создания) системы оповещения населения Республики Карелия, но до конца ни один из них не завершен. Указал, что непринятие своевременных и действенных мер по введению региональной системы оповещения в эксплуатацию привело к тому, что сначала на введение системы оповещения требовалось <данные изъяты> рублей, потом – <данные изъяты> <данные изъяты>, затем – порядка <данные изъяты> рублей, в итоге сумма превратилась в <данные изъяты> рублей за счет того, что с ДД.ММ.ГГГГ появилось требование о защите информации, содержащейся в региональной и муниципальной системе оповещения.

Заслушав явившихся лиц, допросив свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обозрев материалы административного дела №2а-6089/2024, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Подпунктом «п» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Пунктом 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. №794, предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Пунктом 3 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 г. №769, (далее – Правила) регламентировано, что создаются следующие системы оповещения населения: системы оповещения субъектов Российской Федерации (далее - региональные системы оповещения населения) - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт «а»).

Ввод системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, распорядительного документа организации, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне", принятого при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения. На введенную в эксплуатацию систему оповещения населения оформляются паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения. Формы и содержание текстовых и графических частей, входящих в паспорта и положения о системах оповещения населения, устанавливаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Для проведения испытаний системы оповещения населения органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, организацией, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне", создается комиссия с участием представителя территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 13 Правил).

Положения о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения населения утверждаются правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, распорядительными документами организаций, указанных в пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне", соответственно (пункт 16 Правил).

Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 г. утверждено Положение о системах оповещения населения.

В силу указанного Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности. Организации оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории организации. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно. Границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, на гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий (для гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности - в нижнем бьефе, в зонах затопления на расстоянии до 6 км от объектов) (п.7);

КСЭОН создается на региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Границами зон действия (создания) КСЭОН являются границы зон экстренного оповещения населения (п.8);

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.9);

системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении N 2 к настоящему Положению (п.10);

системы оповещения населения предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС (п.11);

основной задачей региональной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации; органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (далее - территориального органа МЧС России); органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления; единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований; сил ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 настоящего Положения; людей, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (п.12);

задействование по предназначению систем оповещения населения планируется и осуществляется в соответствии с положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.16);

порядок действий дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС, а также операторов связи, телерадиовещательных организаций и редакций средств массовой информации при передаче сигналов оповещения и экстренной информации определяется действующим законодательством Российской Федерации и другими документами Федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, перечисленных в пункте 7 настоящего Положения (п.23);

готовность систем оповещения населения достигается: наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения; своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (п.26);

с целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся следующие виды проверок: комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения; технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения. В субъекте Российской Федерации при проведении комплексной проверки готовности систем оповещения населения проверке подлежат региональная, все муниципальные системы оповещения и КСЭОН. Комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН проводятся два раза в год комиссией в составе представителей постоянно действующих органов управления РСЧС и органов повседневного управления РСЧС регионального и муниципального уровней, а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей (при наличии филиала и (или) представительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования), задействуемых при оповещении населения, при этом включение оконечных средств оповещения и доведение проверочных сигналов и информации до населения осуществляется в дневное время в первую среду марта и октября. По решению КЧС и ОПБ соответствующего уровня могут проводиться дополнительные комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН при этом перерыв трансляции телеканалов (радиоканалов) возможен только по согласованию с вещателями. Комплексные проверки готовности локальной системы оповещения проводятся во взаимодействии с органами местного самоуправления не реже одного раза в год комиссией из числа должностных лиц организации. Замещение сигнала телеканала (радиоканала) вещателя в ходе комплексной проверки системы оповещения населения возможно только проверочным сигналом "Техническая проверка". В ходе работы комиссий проверяется выполнение всех требований настоящего Положения, а также положений о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения соответственно. По результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения, определяемая в соответствии с приложением №3 к настоящему Положению, а также уточняется паспорт системы оповещения населения. Технические проверки готовности к задействованию региональных, муниципальных, локальных систем оповещения и КСЭОН проводятся без включения оконечных средств оповещения и замещения сигналов телеканалов (радиоканалов) вещателей дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов повседневного управления РСЧС, организации путем передачи проверочного сигнала и речевого сообщения "Техническая проверка" с периодичностью не реже одного раза в сутки, при этом передача пользователям услугами связи (на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а также выпуск в эфир (публикация) редакциями средств массовой информации проверочного сигнала "Техническая проверка" не производится. Перед проведением всех проверок в обязательном порядке проводится комплекс организационно-технических мероприятий с целью исключения несанкционированного запуска систем оповещения населения. Перерыв вещательных программ при выступлении высших должностных лиц страны, передаче сообщений о важных государственных событиях, экстренных сообщениях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе проведения проверок систем оповещения населения не допускается (п.27);

для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных). Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (п.28).

В силу приложения №3 к указанному Положению, готовность региональной системы оповещения оценивается: Оценка «готова к выполнению задач», если: а) региональная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию.

Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (далее - Государственный комитет) является органом исполнительной власти Республики Карелия, входящим в структуру исполнительных органов Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения радиационной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также уполномоченным в области гражданской обороны и в сфере деятельности добровольной пожарной охраны на территории Республики Карелия (п.1 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 г. №222-П).

Государственный комитет организует создание, реконструкцию и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны (пп.10 п.9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 г. №222-П).

Пунктом 4 статьи 7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 г. №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» регламентировано, что к полномочиям исполнительных органов Республики Карелия в пределах своей компетенции относятся: участие в создании, реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

В силу пунктов 4, 5 статьи 8 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 г. №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» к полномочиям уполномоченного органа, наряду с полномочиями, предусмотренными статьей 7 настоящего Закона, относятся: организация создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны; обеспечение и осуществление своевременного оповещения населения на территории Республики Карелия.

Как следует из представленных материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, проводимой в связи с исполнением протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2024 году» от 07.02.2024 г., утвержденного Президентом Российской Федерации от 15.02.2024 г. №Пр-273, в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> проведена внеплановая выездная проверка в отношении Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РК ФИО в адрес Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения выдано предписание об устранении выявленных нарушений № и установлен срок для их устранения до ДД.ММ.ГГГГ

Предписание получено председателем Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ

Данное предписание от ДД.ММ.ГГГГ № оспаривалось Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения в судебном порядке. Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25.07.2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 17.10.2024 г., в удовлетворении административного искового заявления о признании данного предписания незаконным было отказано.

Таким образом, законность и обоснованность указанного предписания установлена, ходатайства о продлении сроков исполнения предписания Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения не подавались.

Кроме того, законность выданного Государственному комитету Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения предписания подтверждается имеющейся в деле совокупностью доказательств, учитывая, что оно выдано уполномоченным на то должностным лицом в пределах его компетенции, с соблюдением порядка вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, в связи с чем оно является доступным для понимания и исполнимым.

По истечении срока исполнения предписания, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами административного органа проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения указанной проверки установлено, что требования пункта 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнены Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ включительно, что зафиксировано в акте внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Событие административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО2 в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ и существенных недостатков не имеет, содержит необходимое описание события административного правонарушения и сведения о привлекаемом лице; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №; актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-№; копией указа Главы Республики Карелия от 05.12.2017 г. №203 о назначении ФИО2 на должность Председателя Государственного комитета РК по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения; копией должностного регламента Председателя Государственного комитета РК по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой об ознакомлении ФИО2, согласно п.9 которого он, помимо прочего, обеспечивает и организует выполнение следующих задач и функций, возложенных на Государственный комитет: создает и поддерживает в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны Государственного комитета (п.9.19), обеспечивает своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Республики Карелия (п.9.40), несет установленную законодательством ответственность за выполнение возложенных на Государственный комитет функций (п.11); Положением о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 г. №222-П; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения и другими материалами дела.

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу, что невыполнение председателем Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения ФИО2 в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) Главного управления МЧС России по Республике Карелия, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, также является должностное лицо.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В примечании к ст.2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

На дату совершения административного правонарушения ФИО2 являлся председателем Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, в связи с чем, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, подлежит административной ответственности как должностное лицо за совершение инкриминируемого административного правонарушения.

Доказательств того, что ФИО2, являющимся председателем Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения с ДД.ММ.ГГГГ, были предприняты все возможные и зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, равно как и доказательств отсутствия реальной возможности по исполнению предписания в установленный срок, и обстоятельств, которые привлекаемое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях предотвращения совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Таким образом, оснований полагать, что установленный срок исполнения предписания являлся недостаточным, не усматривается.

Ограничение бюджетного финансирования само по себе в данном случае не свидетельствует о принятии должностным лицом всех требуемых мер для выполнения обязанностей по соблюдению требований правовых норм в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению названных требований закона, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности нарушения, поскольку неисполнение предписания может повлечь негативные последствия и приведет к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, учитывая сложившуюся геополитическую обстановку, а также приближенность территориального расположения Республики Карелия к государственной границе Российской Федерации с государством, входящим в НАТО.

Принятые ФИО2 меры не являлись исчерпывающими, так как должностное лицо не было лишено возможности неоднократно обращаться с заявлениями о предоставлении финансового обеспечения в соответствующие сроки и в соответствующем порядке, предусмотренном Бюджетным Кодексом Российской Федерации, в уполномоченные органы.

Достаточных оснований полагать, что должностным лицом неоднократно вносились или направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, судье не представлено, поскольку указанное не следует из представленных в судебное заседание документов. В связи с изложенным оснований для прекращения производства по делу на основании частей 4 и 5 статьи 24.5 КоАП РФ вопреки доводам стороны защиты не имеется.

С учетом того, что должностным лицом не было предпринято исчерпывающих и достаточных мер для исполнения предписания, у судьи отсутствуют основания для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку вина должностного лица установлена в судебном заседании. Ссылки стороны защиты на неготовность системы оповещения, обусловленную невыполнением требований законодательства органами местного самоуправления, достаточным основанием для прекращения производства по делу не является с учетом совокупности установленных судом обстоятельств. Утверждение плана приведения в готовность системы оповещения населения Республики Карелия и.о. начальника ГУ МЧС России по Республике Карелия со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ вопреки доводам защитника не свидетельствует об отсутствии вины должностного лица в неисполнении спорного предписания в установленный срок с учетом того, что предписание является законным, исполнимым и конкретным, учитывая, что достаточных доказательств обратного судье не представлено.

Принимая во внимание позицию стороны защиты, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая то обстоятельство, что никакие доказательства не имеют заранее установленную силу, судья приходит к выводу, что по делу имеется достаточно доказательств вины должностного лица ФИО2 в совершении инкриминируемого правонарушения и квалифицирует его действия по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль (надзор) об устранении нарушений законодательства.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО2, не установлено.

Учитывая, что совершенное ФИО2 правонарушение существенно посягает на правоотношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что может привести к тяжким последствиям, в связи с чем оно не может квалифицироваться как малозначительное.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и финансовое положение.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО2, судья относит принятие мер, направленных на исполнение предписания, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях, а также цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о возможности назначения должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа, поскольку дисквалификация является исключительной мерой административной ответственности, применяемой только в том случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением судья не усматривает с учетом положений ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Копию квитанции об уплате административного штрафа предоставить в Петрозаводский городской суд РК (<...>, каб.100).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья О.В. Кайгородова