Решение по делу № 2А-205/2023 от 26.04.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения и получить заключение на использование водных объектов.

Дело № 2а-205/2023 УИД 64RS0019-01-2023-000251-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г.Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Брандт И.С.,

при секретаре Астанковой Н.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области – главного государственного санитарного врача Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области к администрации Золотовского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения и получить заключение на использование водных объектов,

установил:

Начальник Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области – главного государственного санитарного врача Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области (далее Управление Роспотребнадзора по Саратовской области) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Золотовского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, указав, что в ходе осуществления полномочий по контролю (надзору) за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), установлено, что питьевое водоснабжение населения с.Дубовка и с.Золотое Золотовского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области не организовано в соответствии с установленными требованиями санитарного законодательства. Единственными источниками холодной воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории указанных населенных пунктов являются скважины и каптажи. На указанные источники проекты организации зон санитарной охраны не разработаны и не получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, административный истец считает, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления, который осуществляет полномочия собственника в отношении них.

Административный истец просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Золотовского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, осуществляющей подачу воды населению с подземных источников, а именно: 1 скважины в <...> скважин и 1 каптажа в с.Золотое Красноармейского муниципального района Саратовской области в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов – скважин и каптажей;

- обязать администрацию Золотовского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области разработать проект зоны санитарной охраны подземных источников, а именно: на 1 скважину в Дубовка, на 3 скважины и 1 каптаж в с.Золотое Красноармейского муниципального района Саратовской области, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Золотовского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны подземных источников, а именно: на 1 скважину в Дубовка, на 3 скважины и 1 каптаж в с.Золотое Красноармейского муниципального района Саратовской области, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Золотовского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов, а именно: на 1 скважину в Дубовка, на 3 скважины и 1 каптаж в с.Золотое Красноармейского муниципального района Саратовской области, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - глава Золотовского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, ссылаясь на то, в с.Золотое для водоснабжения используется только 1 каптаж, скважины не используются. В с.Дубовка водопровод и скважина с башней находятся в собственности Красноармейского муниципального района. Денежных средств на изготовление проектов и получение заключений в бюджете нет. Не оспаривал, что водоснабжением населения и эксплуатацией систем водоснабжения и источников водоснабжения в сельском поселении занимается администрация Золотовского муниципального образования.

Представитель заинтересованного лица администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица по материалам дела.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 52 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлена обязанность должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст.51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению в суд исков в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу положений части 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

В соответствии с ч.1 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района (ч.3 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 ст.23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрена обязанность органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (п. 3, 4, 31 ч. 1 статьи).

Частью 3 статьи 14 закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 24 сентября 2014 года №108-ЗСО "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" за сельскими поселениями с 1 января 2015 года дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии с положениями ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На основании ч.5 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года №10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п.1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13).

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Анализ приведенных норм законодательства позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по приведению объектов водоснабжения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства лежит на органах местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника в отношении объектов водоснабжения.

Судом установлено, что по информации, предоставленной администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области Управлению Роспотребнадзора по Саратовской области водоснабжение с.Дубовка и с.Золотое Красноармейского района осуществляется из подземных источников водоснабжения (л.д.24-25).

Представителем администрации Золотовского муниципального образования не оспаривалось, что муниципальным образованием эксплуатируется каптаж в с.Дубовка, скважины и каптаж в с.Золотое, посредством которых обеспечивается водоснабжение населения этих населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, в собственности Золотовского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области находятся следующие объекты, расположенные в с.Золотое: сооружение водопровода с водонапорной башней, протяженностью 20 000 м, с кадастровым номером №; сооружение водопровода с водонапорной башней, протяженностью 27 000 м, с кадастровым номером №; сооружение водонапорной башни, с кадастровым номером №; сооружение скважины с кадастровым номером №; сооружение скважины с кадастровым номером №; сооружение скважины с кадастровым номером №; сооружение скважины с кадастровым номером №; сооружение каптажа с кадастровым номером №, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.108-121).

Судом установлено, что водоснабжение с.Дубовка, входящего в состав Золотовского муниципального образования, осуществляется из каптажа, расположенного в указанном населенном пункте. Указанный каптаж и водопровод, ведущий из него, эксплуатируется Золотовским муниципальным образованием.

Согласно представленным документам, сооружение водопровода с 4 водонапорными башнями с кадастровым номером № и сооружение водонапорной башни с кадастровым номером №, расположенные в с. Дубовка, находятся в муниципальной собственности Красноармейского муниципального района Саратовской области (л.д.50-51).

Вместе с тем, вопреки доводам административного ответчика, сведений о регистрации прав на каптаж (скважину) в с.Дубовка, не представлено.

Проекты зон санитарной охраны (ЗСО) вокруг объектов водоснабжения в Золотовском муниципальном образовании не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения по ним не получены.

Доказательств, подтверждающих наличие препятствий для передачи сооружений водопровода в собственность Золотовского муниципального образования, а также оформления на нее административным ответчиком проекта ЗСО, не представлено.

Подпунктами 3, 15 ст. 3 устава Золотовского муниципального образования Красноармейского муниципального района предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.26-28).

Исходя из приведенных выше норм законодательства, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на ответчике. Именно он как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. В связи с изложенным, в данной части исковые требования также подлежат удовлетворению.

При этом вопреки доводам административного ответчика значительность стоимости работ не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения в Золотовском муниципальном образовании Красноармейского муниципального района Саратовской области, а также санитарно-эпидемиологических заключений по ним неправомерно и создает угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в Золотовском муниципальном образовании.

Невыполнение администрацией Каменского муниципального образования требований действующего законодательства нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, гарантированные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, поскольку административный ответчик, эксплуатируя источники питьевого водоснабжения, обязан создать и обеспечить соблюдение требований санитарных норм.

Регулярное исследование питьевой воды на соответствие установленным требованиям к её качеству не освобождает орган местного самоуправления от выполнения обязанности по разработке проектов ЗСО и получения санитарно-эпидемиологических заключений.

Строительство объектов водоснабжения до введения в действие СанПиН 2.1.4.1110-02 не препятствуют разработке проекта ЗСО, поскольку, в силу п. 1.11 Правил для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Доказательств, подтверждающих невозможность разработки проекта ЗСО для существующих объектов водоснабжения, административным ответчиком не представлено.

Ссылка представителя административного ответчика на неиспользование в настоящее время скважин в с.Золотое для питьевого водоснабжения населения, не может быть принята во внимание и служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от выполнения требований санитарного законодательства в отношении указанных источников водоснабжения.

В соответствии с пунктом 16 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2016 года №94, ликвидация аварийных и непригодных к дальнейшему использованию скважин, а также консервация неиспользуемых скважин осуществляются пользователями недр в соответствии с проектной документацией на ликвидацию или консервацию указанных скважин.

Скважины, дальнейшее использование которых невозможно, подлежат ликвидации с проведением цементизации и тампонажа согласно СП 11-108-98 «Изыскания источников водоснабжения на базе подземных вод».

Доказательств, подтверждающих выполнение предусмотренного законодательством порядка консервации (ликвидации) неиспользуемых скважин, не представлено.

Выявленные нарушения санитарного законодательства могут быть прекращены путем возложения на административного ответчика обязанности по организации разработки проектов зон санитарной охраны каптажей, получению санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологических заключений на использование указанных водных объектов.

Определяя срок для выполнения требуемых мероприятий, суд учитывает, что требуется время для оформления объектов водоснабжения в с.Дубовка в муниципальную собственность Золотовского муниципального образования, в связи с чем суд считает необходимым определить этот срок в 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Золотовского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, осуществляющей подачу воды населению с подземных источников, а именно: 1 скважины в <...> скважин и 1 каптажа в с.Золотое Золотовского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов – каптажей и скважин.

Возложить на администрацию Золотовского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны на 1 скважину в <...> скважины и 1 каптаж в с.Золотое Золотовского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Возложить на администрацию Золотовского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны на 1 скважину в <...> скважины и 1 каптаж в с.Золотое Золотовского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Возложить на администрацию Золотовского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов, а именно: 1 скважину в <...> скважины и 1 каптаж в с.Золотое Золотовского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2023 года.

Судья И.С. Брандт