Решение по делу № 2-90/2023 от 03.05.2023

22RS0044-01-2023-000071-26 Дело № 2-90/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рубцовск 03 мая 2023 года

Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Г.,

при секретаре Лагуновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-90/2023 по иску прокурора Рубцовского района Алтайского края к Администрации Новониколаевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Рубцовского района Алтайского края обратился с указанным иском, в котором просит обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» и Администрацию Новониколаевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края организовать линии стационарного уличного освещения и тротуары на автомобильной дороге межмуниципального значения Н-3906 «Новониколаевка - Бугры» на участке ул.Вовченко в с.Новониколаевка Рубцовского района Алтайского края в срок до 01.09.2023.

В обоснование заявленных требований отмечено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, в результате которой выявлены следующие нарушения.

Установлено, что 03.07.2022 около 03 час. 05 мин. в районе дома № 1 по ул.Вовченко в с.Новониколаевка Рубцовского района Алтайского края водитель ФИО1, управляя автомобилем «ГАЗ 31105», при движении в направлении ул.Садовой допустил наезд на пешехода ФИО2, который вышел на проезжую часть без цели её перехода. В результате дорожно-транспортного происшествия пешеход ФИО2 получил многочисленные травмы.

Владельцем автомобильной дороги межмуниципального значения Н-3906 «Новониколаевка - Бугры» в границах Рубцовского района Алтайского края (ул.Вовченко в с.Новониколаевка Рубцовского района алтайского края) является Краевое государственное казенное учреждение «Алтайавтодор».

Дорожно-транспортное происшествие произошло по вине участников дорожного движения.

Вместе с тем, выявлены сопутствующие недостатки в транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильной дороги межмуниципального значения Н-3906 «Новониколаевка - Бугры» на участке ул.Вовченко в с.Новониколаевка Рубцовского района Алтайского края, выразившиеся в наличии многочисленных дефектов дорожного полотна в виде выбоин, в отсутствии тротуаров и линий стационарного электрического освещения.

Ситуацию усугубляет тот факт, что на ул.Вовченко в с.Новониколаевка Рубцовского района Алтайского края расположено образовательное учреждение - МБОУ «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа» по адресу: ул.Вовченко, 2, то есть имеется риск причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся.

Перечисленные выше недостатки в транспортно-эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети автомобильной дороги межмуниципального значения Н-3906 «Новониколаевка - Бугры», а именно: наличие выбоин на дорожном полотне, отсутствие тротуаров и линий стационарного электрического освещения, оказывают негативное влияние на безопасность дорожного движения и тем самым создают угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, а также их имуществу.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 08.08.2022 в Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, в прокуратуру района представлена информация о том, что вопрос об устройстве освещения, тротуаров на автодороге Н-3906 «Новониколаевка - Бугры» будет рассмотрен на программной основе, а плановом порядке, с учетом доводимых лимитов финансирования согласно разработанного плана на период 2022-2060 гг. Устройство освещения и тротуаров предусмотрено в 2035 году.

Также в ответе на представление дополнительно сообщено, что в планах работ по восстановлению верхних слоев асфальтобетонного покрытия на 2022 год включен ремонт автомобильной дороги межмуниципального значения Н-3906 «Новониколаевка - Бугры» на участке 0+000 - км 1+400 протяженностью - 1,4 км и автомобильной дороги межмуниципального значения Н-3903 «Потеряевка - Новониколаевка - Саратовка» км 10+000 - км 10+700 протяженностью - 0,7 км.

Согласно дополнительной информации КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края», поступившей в прокуратуру района 06.02.2023, в 2022 году выполнены работы по восстановлению верхних слоев асфальтобетонного покрытия на 2022 год включен ремонт автрмобильной дороги межмуниципального значения Н-3906 «Новониколаевка - Бугры» на участке 0+000 - км 1+400 протяженностью - 1,4 км и автомобильной дороги межмуниципального значения Н-3903 «Потеряевка - Новониколаевка -Саратовка» км 10+000 - км 10+700 протяженностью - 0,7 км. Подтверждающие документы приложены к информации.

На основании ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

Протокольным определением суда от 06 марта 2023 года к участию в деле привлечено Министерство транспортна Алтайского края с процессуальным статусом третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представители ответчиков администрации Новониколаевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края и Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края», третьего лица Минтранса Алтайского края в суд не явились. Извещались о времени и месте судебного разбирательства в надлежащем порядке.

Представитель Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование указал, что в данном случае нет бездействия со стороны Учреждения, поскольку формирование плана и распределение дорожного фонда не является прерогативой КГКУ «Алтайавтодор». КГКУ «Алтайавтодор» как подведомственное учреждение Министерства транспорта Алтайского края не может самостоятельно принимать решение о включении работ в план мероприятий на очередной финансовый год и не может самостоятельно направлять средства на устройство освещения и тротуаров.

Суд рассмотрел дело при данной явке, что не противоречит статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Процессуальный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Выслушав процессуального истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Применение национальных стандартов в соответствии со статьёй 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - ФЗ «О техническом регулировании») носит обязательный характер, так как их действие направлено на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.

Дорожная деятельность, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах»), это деятельность, в частности, по содержанию автомобильных дорог.

В силу пунктов 1, 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, помимо прочих, относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

На основании части 4 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между администрацией района и администрациями сельских поселений заключены соглашения о передаче сельсоветам отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, в том числе в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечения безопасности дорожного движения в них.

Государственный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. ГОСТ Р 50597-2017», утверждённый и введённый в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с подпунктом 6.9.4 пункта 6.9 раздела 6 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов.

В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства, общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) улицы населенных пунктов должны быть оборудованы тротуарами и освещением.

Согласно требований СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение) уровень освещения проезжей части улиц, дорог и площадей с переходными и низшими типами покрытий в городских поселениях регламентируется величиной средней горизонтальной освещенности, которая для улиц, дорого и площадей категории Б должна быть 6 лк, для улиц и дорог категории В при переходном типе покрытий - 4 лк и при покрытии низшего типа - 2 лк.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог на территории РФ должны обеспечить безопасность дорожного движения.

В соответствии с требованиями подпункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Устранение дефектов покрытия осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3 «Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения» ГОСТ Р 50597-2017. Для «IV» категории дорог, к которым относится автомобильная дорога межмуниципального значения Н-3906 «Новониколаевка - Бугры», дефекты дорожного полотна в виде выбоин устраняются в срок не более 10 суток.

В соответствии с требованиями подпункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства, общие требования» (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах «1-111» категорий, «IV» и «V» категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не мене 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств.

В соответствии с требованиями подпункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Гост Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

ГОСТ Р 52766-2007 распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Применение национальных стандартов ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 в соответствии со статьёй 46 ФЗ «О техническом регулировании» носит обязательный характер, так как их действие направлено на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании установлены нижеследующие обстоятельства.

Прокуратурой Рубцовского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, в результате которой выявлены следующие нарушения.

Статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением.

Согласно Уставу КГКУ «Алтайавтодор», утвержденному приказом Министерства транспорта Алтайского края №93 от 28.12.2018, КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогами (п.1.3).

Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных средств (п.2.8 Устава).

В соответствии с п. 3.2 Устава, предметом деятельности КГКУ «Алтайавтодор» является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Пунктом 3.3.1 Устава предусмотрено, что КГКУ «Алтайавтодор» исполняет функции государственного заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение указанных работ, организует размещение государственного заказа, заключает государственные контракты с победителями торгов.

Согласно п.3.3.2 Устава, КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет функцию по организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам, другим нормативным документам.

С учетом изложенного, КГКУ «Алтайавтодор» является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 3 ст. 5 указанного закона определено, что к элементам обустройства автомобильной дороги относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Статьей 32 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

На основании изложенного, суд считает правильным возложить на КГКУ «Алтайавтодор» обязанность организовать линии стационарного уличного освещения и тротуары на автомобильной дороге межмуниципального значения Н-3906 «Новониколаевка - Бугры» на участке ул. Вовченко в с. Новониколаевка Рубцовского района Алтайского края.

В соответствии со ст.204, ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда - в течении трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

С учетом характера правоотношений, указанный срок является достаточным для исполнения решения суда, соответствует принципам разумности и справедливости.

С учётом установленных обстоятельств и вышеуказанных норм законодательства, суд находит исковые требования прокурора к КГКУ «Алтайавтодор» законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд критически относится к аргументам отзыва на исковое заявление КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края», как основанное на неправильном понимании действующего законодательства.

Исковые требования прокурора к Администрации Новониколаевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края не подлежат удовлетворению, поскольку заявлены к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Рубцовского района Алтайского края к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» организовать линии стационарного уличного освещения и тротуары на автомобильной дороге межмуниципального значения Н-3906 «Новониколаевка - Бугры» на участке ул.Вовченко в с.Новониколаевка Рубцовского района Алтайского края, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования прокурора Рубцовского района Алтайского края к Администрации Новониколаевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края об обязании совершить действия оставить без удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Сорокина

Мотивированное решение изготовлено 12.05.2023.