Решение по делу № 2А-363/2022 от 04.08.2022 | Карымский районный суд (Забайкальский край)

УИД: 75RS0013-01-2022-000763-95

Дело № 2а-363/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 августа 2022 года пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Филатовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний в Российской Федерации (далее-ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Забайкальскому краю (УФСИН России по Забайкальском краю), Прокуратуре Забайкальского края о признании действий незаконными, обязать совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями в Карымский районный суд Забайкальского края мотивируя следующим.

Истец отбывает наказание в ФКУ Исправительная колония № УФСИН России по . В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был трудоустроен на должность «подсобный рабочий», уволен в связи с сокращением штата. Повторно был трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должность «уборщик производственных помещений». Полагает, что ФКУ ИК-2 нарушалось трудовое законодательство, поскольку он относится к детям –сиротам, детям оставшихся без попечения родителей. Кроме того, ответчик отказывал ему в трудоустройстве, мотивировав тем, что в исправительном учреждении отсутствует исполнительный листы в отношении заявителя.

Просит признать действия (бездействия) ответчиков незаконными, обязать ответчиков трудоустроить его в исправительном учреждении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю.

В судебное заседание истец ФИО2 участвующий в судебном заседании путем видеоконференцсвязи исковые требования поддержал и просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФИО1 действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, просил отказать.

Представитель привлеченных судом к участию в деле в качестве соответчиков ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, ранее просила рассмотреть дело в ее отсутствие, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Представитель прокуратуры Забайкальского края в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 71 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, утвержденных Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями от 30 августа 1955 года, все осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом.

Согласно Европейским пенитенциарным правилам (утверждены Комитетом министров Совета Европы 11 января 2006 года) труд в пенитенциарном учреждении следует рассматривать в качестве позитивного элемента режима содержания заключенных (пункт 1 правила 26).

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), к которым относится и общественно полезный труд (часть 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), не имеющий основной целью получение трудового дохода (заработка) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2010 года N 805-О-О).

Обеспечивая привлечение к труду осужденных к лишению свободы, статья 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации возлагает на администрацию исправительных учреждений обязанность трудоустройства осужденных с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест; осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1). В соответствии же с частью 7 статьи 18 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом, в частности, необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных.

При этом в силу части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2014 года N 111-О).

В соответствии с подпунктом "c" пункта 2 статьи 2 Конвенции N 29 от 28 июня 1930 года "Относительно принудительного или обязательного труда" привлечение осужденных к общественно полезному труду не может расцениваться как принудительный или обязательный труд, поскольку он осуществляется вследствие приговора, вынесенного судом, который, назначая наказание в виде лишения свободы, предопределяет привлечение трудоспособных осужденных к общественно полезному труду как одному из средств воспитания и исправления.

С учетом приведенных нормативных положений, суд исходит из того, что осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, так с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 приговором вого суда от ДД.ММ.ГГГГ осужден по п.п. «а,к» ч.2 ст.105 УК РФ к 19 годам лишения свободы, с ограничением свободы на 1 год 6 месяцев, с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Приказом ФКУ ИК-2 УФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на должность подсобный рабочий участка металлообработки ЦТАО с ДД.ММ.ГГГГ, основанием явился со сдельной оплатой труда должности подсобный рабочий участка металлообработка ЦТАО ДД.ММ.ГГГГ с выплатой компенсации 4 рабочих дня за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Основанием увольнения явилось протокол комиссии по трудоустройству, заявление осужденного (л.д. ).

Приказом начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволен с должности подсобный рабочий участка металлообработка ЦТАО ДД.ММ.ГГГГ с выплатой компенсации 4 рабочих дня за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Основанием увольнения явилось окончание работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. ).

Приказом Врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по от февраля 2021 года ФИО2 привлечен к работе в выходные дни в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с 08,30 до 17,30 часов подсобным рабочим ЦТАО (л.д. ).

Приказом Врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по от февраля 2021 года на должность мойщика посуды рабочим ХО принят ФИО7 основание протокол комиссии по трудоустройству (л.д. ).

Приказом Врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на должность уборщика производственных помещений, рабочий ХО с временной оплатой труда на 0,5 ставки. Основанием явился протокол комиссии по трудоустройству, заявление осужденного (л.д. )

Приказом начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволен с должности с ДД.ММ.ГГГГ уборщик производственных помещений рабочий ХО. Основанием явилось дисциплинарное взыскание (л.д. ).

Постаныванием начальника учреждения ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, водворен в штрафной изолятор сроком на 5 суток.

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о трудоустройстве ФИО2 в ФКУ ИК-2 УФСИН России по не обращался. Согласно журнала № учета и предложений заилений и жалоб от осуждённого ФИО2 по вопросу трудоустройства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не поступало.

Согласно поступившего ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-2 УФСИН России по сообщило об отсутствии вакантных мест ставок в центре трудовой адаптации осужденных и трудоустройство осужденного ФИО2 на данный момент не предоставляется возможным.

Согласно ст. 9, Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Органы государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости) при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывают содействие указанным лицам в подборе подходящей работы и трудоустройстве, организуют их профессиональную ориентацию в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к детям сиротам, детям оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в судебном заседании, суд приходит к выводу, что возможность трудиться для лица, находящегося в изоляции от общества связана исключительно с наличием рабочих мест, при трудоустройстве на которые администрацией исправительного учреждения обязана учитывать пол, возраст, ограничения трудоспособности, состояние здоровья, специальность.

Суд полагает, что истцом неверно истолковано нормы статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наличии у ответчика установленной законом обязанности трудоустроить каждого осужденного. Возможности у ответчиков трудоустроить ФИО2 не было, в силу отсутствия вакантных единиц в исправительном учреждении, а также отсутствия заявления ФИО2 о трудоустройстве. Утверждения о том, что ФИО2 относится к детям-сиротам, либо детям оставшимся без попечения родителей в ходе судебного заседания не нашли своего подтверждения, кроме того, судом учитывается, что на момент обращения в суд с иском ФИО2 исполнилось 39 лет.

На основании вышеизложенного в удовлетворении исковых требований отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний в Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Забайкальскому краю, Прокуратуре Забайкальского края о признании действий незаконными, обязать совершить действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы, через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Мищенко

Решение изготовлено в окончательной форме: 04.09.2022.