копия

УИД 16RS0044-01-2023-000961-28

дело № 2а-813/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 июля 2023 года город Чистополь

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 года.

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зотеевой Н.А., с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица и административного ответчика ФИО3,

заинтересованного лица ФИО8,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Палате земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Палате земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным разрешения на размещение объекта № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Палату земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по благоустройству прилегающей территории, являющейся муниципальной собственностью, к объектам расположенным по адресу: <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами 16:54:180201:323 и 16:54:180201:324, в связи с тем, что ранее Чистопольским городским исполнительным комитетом было выдано разрешение на проведение работ по устройству заезда к указанным объектам.

Решением Палаты земельных и имущественных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении испрашиваемого разрешения, одной из причин указано на пересечение координат части земельного участка, по которому ранее ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на благоустройство территории № ФИО8

Между тем, на испрашиваемую под благоустройство территорию ФИО1 еще в мае 2021 года был разработан проект благоустройства, включающий в себя схемы планировочной организации земельного участка, согласованный с заинтересованными службами, в том числе с Отделом архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, как того требуют Правила благоустройства <адрес>, о чем не мог не знать орган местного самоуправления, соответственно, координаты территории для благоустройства были определены ранее координат иного лица. Выданный административному истцу проект благоустройства территории соответствовал требованиям законодательствам, на основании проекта он обратился за получением разрешения. Считает, что разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ не могло быть выдано с координатами, пересекающими территорию земельного участка, по которой административному истцу выдан план благоустройства.

Определением суда для участия в деле в качестве административного ответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц привлечены исполнительный комитет муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Отдел архитектуры и градостроительства Чистопольского муниципального района Республики Татарстан.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – Палаты земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан и представителя заинтересованного лица – Исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился.

Представитель заинтересованного лица – Отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном порядке.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО8 ФИО5 обратился в Палату земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 Перечень, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу: <адрес>, Чистопольский муниципальный район, <адрес>, в границах кадастрового квартала 16:54:180201, площадью 966,0 кв.м., для благоустройства территории, сроком на 5 лет. К заявлению представлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, где в текстовой (в виде координатных точек) и графической форме отражены сведения о части необходимого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Палатой земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан выдано разрешение на размещение объекта №, из которого следует, что ФИО8 разрешается благоустройство территории на землях неразграниченной государственной собственности по адресу: <адрес>, Чистопольский муниципальный район, <адрес>, площадью 966,0 кв.м., в границах кадастрового квартала 16:54:180201. Разрешение выдано на срок 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Палату земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением, в котором просил отменить выданное в сентябре 2022 года ФИО8 разрешение на благоустройство территории.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ Палата земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан указала на отсутствие оснований для отмены выданного разрешения.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в пункте 4 которого включены: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (далее – Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Также, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 3 Порядка, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение объектов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом, осуществляющим в отношении земельных участков полномочия собственника либо наделенным полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 1.2 Положения о Палате земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденным решением Совета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что Палата является муниципальным органом исполнительной власти, осуществляющим правомочия собственника имущества и земельных участков, находящегося в муниципальной собственности муниципального района, а именно: владение, пользование, распоряжение и управление указанным имуществом и земельными участками в соответствии с законодательством, а также осуществляющим государственные полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Решением Палаты земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее – Административный регламент).

Согласно положениям Административного регламента получатели муниципальной услуги: физические и юридические лица (далее - заявитель). Интересы заявителей могут представлять лица, уполномоченные заявителем в установленном порядке, и законные представители физических лиц (далее - представитель заявителя) (пункт 1.2).

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) разрешение на использование земель или земельного участка (приложение №);

2) разрешение на размещение объекта на земельном участке (приложение №);

3) решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (приложение №).

4) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (приложение №) (пункт 2.3.1.).

Для получения муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы:

Для получения разрешения на размещение объектов:

1) документ, удостоверяющий личность (предоставляется при обращении в МФЦ, Палату);

2) заявление:

- в форме документа на бумажном носителе при обращении в МФЦ, Палату (приложение №);

- в электронной форме (заполняется посредством внесения соответствующих сведений в электронную форму заявления), подписанное в соответствии с требованиями пункта 2.5.4 Регламента, при обращении посредством Единого портала, Республиканского портала;

3) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги представителя заявителя (за исключением законных представителей физических лиц);

4) схема границ.

Схема границ при получении разрешения на размещение объектов представляет собой документ, в котором в текстовой и графической форме отражены сведения о части земельного участка или земель, необходимые для размещения объекта без предоставления земельного участка и предоставления сервитута.

Схема границ также должна содержать описание границ, длины линий, при необходимости проектируемые охранные (для размещения линейных объектов), санитарно-защитные и иные зоны, принятые условные обозначения (пункт 2.5.1.2.).

Пунктом 2.8.2.2. установлен Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги при получении разрешения на размещение объектов:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных к указываемым в заявлении сведений;

2) заявление подано с нарушением требований, установленных к перечню документов, прилагаемых к заявлению;

3) в заявлении указаны предполагаемые виды объектов, не входящие в перечень видов объектов, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) в отношении планируемого земельного участка для размещения объектов уполномоченный орган не наделен правом осуществлять права собственника либо не наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;

5) планируемый земельный участок предоставлен гражданам или юридическим лицам;

6) размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования;

7) земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении, которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

8) в отношении земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое разрешение выдано уполномоченным на то органом, в установленном законом порядке, на основании поступившего заявления с предоставлением всех документов, поименованных в пункте 2.5.1.2. Административного регламента. Административным органом заявление рассмотрено в установленные сроки, решение вынесено в соответствии с утвержденной формой. Оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги согласно перечню, установленному в пункте 2.8.2.2 Административного регламента, у административного ответчика не имелось и судом не установлено.

Доводы административного истца о том, что разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ не могло быть выдано с координатами, пересекающими территорию земельного участка, по которой административному истцу ранее был выдан план благоустройства, отклоняются судом, поскольку такого основания для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги соответствующим нормативным правовым актом не установлено.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, правовых оснований для вывода о незаконности разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ следует, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд административным истцом не нарушен, поскольку административный истец узнал о нарушении его прав ДД.ММ.ГГГГ, в административным исковым заявление обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Палате земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения «Разрешение на размещение объекта» № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольский городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья. Подпись.

Копия верна.

Судья Чистопольского городского суда

Республики Татарстан Н.А. Зотеева

Секретарь судебного заседания ФИО7

Подлинник данного документа находится в деле №а-813/2023 и хранится в Чистопольском городском суде Республики Татарстан.