УИД №57RS0023-01-2024-008097-64
Производство №2а-182/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 января 2025 г. г. Орел
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Губиной Е.П.,
приведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалымовой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Орловской области, Роспотребнадзор) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий.
В обоснование заявленных требований указал, что в Роспотребнадзор поступило обращение П.О.Г. по вопросу ненадлежащего содержания контейнерной площадки, расположенной в районе дома №*** по <...>.
В результате обследования, установлено, что контейнерная площадка не оборудована с 3 сторон ограждением, твердым основанием, территория вокруг площадки захламлена бытовыми и крупногабаритными отходами, на площадке установлен только один бункер для накопления крупногабаритных отходов (далее КГО), при этом расстояние от него до жилого дома №*** по <...> составляет 10 метров.
С учетом уточнения иска Роспотребнадзор просил суд обязать администрацию г. Орла устранить нарушение законодательства, а именно:
- оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов (далее ТКО) и место накопления КГО по адресу: <...> в соответствие с требованиям п. 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21;
- провести мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки по адресу: <...> и прилегающей территории в соответствии с требованиям п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21.
Определениями суда к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик города Орла», муниципальное казенное учреждение «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща», Финансовое управление администрации г. Орла, Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Орла, Правительство Орловской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской области, Управление городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла, Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц – Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Орла, Финансового управления администрации г. Орла ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию стороны административного ответчика, вместе с тем представила суду бухгалтерскую справку, согласно которой контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, в оперативном управлении в данном учреждении не значится.
Представитель заинтересованного лица Правительства Орловской области ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию стороны административного истца.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом.
Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка указанных выше лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего административного дела.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу названной статьи основание для признания действия (бездействия) незаконными органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно положениям ч. ч. 8-11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в п. п. 1 и 2, п.п. «а» и «б» п. 3 ч. 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Ч. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.
Ч. 3 ст. 13.4 приведенного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
Согласно п. 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
П. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21) закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.
В п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 указано, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к Санитарным правилам.
Из п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.
В судебном заседании установлено следующее.
Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Орла, в числе прочих, имеется контейнерная площадка, расположенная в районе дома №*** по <...>.
На указанной площадке предусмотрено размещение 1 контейнера для раздельного накопления отходов, объемом 1,1 куб.м., а также 1 бункера для сбора КГО объемом 8 куб.м.
ДД.ММ.ГГ в Управление Роспотребнадзора по Орловской области поступила жалоба П.О.Г. по вопросу ненадлежащего содержания контейнерной площадки, расположенной в районе дома №*** по <...>.
Проведение обследования поручено ФБУЗ <данные изъяты> (Поручение №***-СН от ДД.ММ.ГГ).
Из акта санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГ №***-ДД.ММ.ГГ установлено, что контейнерная площадка фактически не организована, на ней отсутствует твердое основание с уклоном для отвода атмосферных осадков, ограждение, которое частично разрушено. Площадка захламлена, уборка не проводится. На площадке установлен только 1 бункер для сбора КГО, а предусмотренный реестром для сбора ТКО контейнер на указанной площадке фактически отсутствует. При этом расстояние от бункера до ближайшего дома составляет 20 м., от скопления ТКО – 16 м.
Приведенные факты представителем административного ответчика не оспаривались.
Возражая против административного иска, представитель администрации г. Орла указывала на то, что администрация г. Орла является ненадлежащим ответчиком, поскольку деятельность по обустройству контейнерных площадок осуществляется в рамках муниципальных контрактов в переделах выделенного финансирования в порядке очередности, устанавливаемой муниципальным казенным учреждением «Объединенный муниципальный заказчик города Орла».
Суд с таким утверждением не соглашается, поскольку решение вышеуказанных вопросов относится к вопросам местного значения и полномочиям администрации г. Орла.
При этом, по мнению суда, несмотря на распределение соответствующих функций, и полномочий по вопросу обустройства контейнерных площадок между структурными подразделениями администрации г. Орла, в том числе муниципальным казенным учреждением «Объединенный муниципальный заказчик города Орла», не свидетельствует об отсутствии у администрации г. Орла вышеуказанной обязанности.
Таким образом, суд считает, что оснований перекладывания обязанности по организации сбора ТКО с органа местного самоуправления на его же структурное подразделение или созданное им учреждение нецелесообразным.
Не может служить основанием для освобождения администрации г. Орла от указанной обязанности и ссылка на то, что контейнерная площадка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.
Положениями ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.
Поскольку проведение мероприятий по уборке и очистке контейнерной площадки необходимо провести не земельном участке, государственная собственность которого не разграничена в границах муниципального образования «город Орел», то обязанность в данном случае должна быть возложена именно на администрации г. Орла. Более того, в рамках настоящего дела рассматривается вопрос не о ликвидации несанкционированной свалки, а проведении мероприятий по уборке контейнерной площадки, включенной в соответствующий реестр.
В связи с этим, суд находит доводы административного истца обоснованными и считает необходимым обязать администрацию г. Орла организовать в районе дома №*** по <...> контейнерную площадку в соответствии с требованиями п. 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21, а именно установить твердое покрытие с уклоном, ограждение, а также контейнер для сбора ТКО объемом 1,1 куб.м., а также провести мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки в соответствии с требованиями п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21.
При изложенных обстоятельствах, учитывая вышеприведенное правовое регулирование спорных отношений, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска именно к администрации г. Орла с установлением срока его исполнения, равного 4 месяцам с даты вступления решения в законную силу.
Устанавливая указанный срок, суд, исходит из того, что администрация округа является органом местного самоуправления и осуществляет свою деятельность в рамках установленного и утвержденного бюджета, ввиду чего не может свободно и по своему усмотрению перераспределять имеющиеся бюджетные средства. В свою очередь исполнение решения суда носит объективно длительный характер, поскольку сопряжено с необходимостью документального оформления мероприятий по исполнению решения, а также заключению государственных контрактов с подрядчиком посредством муниципальных торгов.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию г. Орла ОГРН <***> в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в районе дома №*** по <...> контейнерную площадку в соответствии с требованиями п. 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21, а именно установить твердое покрытие с уклоном, ограждение площадки, установить на площадке контейнер для сбора твердых коммунальных отходов объемом 1,1 куб.м., а также провести мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки в соответствии с требованиями п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 13.02.2025.
Судья Е.П. Губина