Решение по делу № 2А-544/2023 от 04.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело №

<адрес> **.**.** г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Соболевой Т.А., при секретаре Федоровой К.Н., с участием административного истца заместителя ФИО1 межрайонного ФИО2 Т.М., представителя административного ответчика Администрации ФИО1 городского МО ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению ФИО1 межрайонного ФИО2 к Администрации ФИО1 городского муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации ФИО1 городского муниципального образования ;

об обязании Администрации ФИО1 городского муниципального образования внести изменения в Номенклатуру и объем запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств ФИО1 городского муниципального образования,

-дополнить номенклатуру запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств ;

Обязании администрации ФИО1 городского муниципального образования принять меры по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне, путем внесения изменений в номенклатуру,

Установил:

Административный истец -ФИО1 межрайонный ФИО2 обратился в суд с уточненным исковым заявлением к административному ответчику- Администрации ФИО1 городского муниципального образования с требованиями: о признании незаконным бездействия администрации ФИО1 городского муниципального образования ;

-дополнить номенклатуру запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств ;

В обоснование уточненных исковых требований от **.**.** указано, что Межрайонной прокуратурой в ходе анализа состояния законности по средствам изучения нормативных правовых актов в сфере гражданской обороны находящихся в ходе мониторинга сайта администрации ФИО1 городского муниципального образования выявлено несоответствие Номенклатуры запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для решения задач гражданской обороны.

Согласно ч. 1 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска. В ходе подготовки к судебному разбирательству административный истец пришел к выводу о необходимости уточнения требований административного искового заявления.

Постановлением Администрации ФИО1 городского муниципального образования (далее -ЗГМО) от **.**.** № «О создании и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории ЗГМО» (далее - Постановление №) утверждено положение о создании, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории ЗГМО (приложение №) и утверждена номенклатура запасов для решения задач гражданской обороны (приложение №).

Номенклатура и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств ЗГМО создаваемых в целях решения задач гражданской обороны рассчитана: продовольствие из расчета снабжения № человек на № суток, вещевое имущество и ресурсы жизнеобеспечения, медицинское имущество и медикаменты, строительные материалы, другие ресурсы, горюче-смазочные материалы рассчитаны на неустановленное количество человек и неустановленное количество суток.

Постановлением администрации ЗГМО от **.**.** № «О внесении изменений в номенклатуру и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории ЗГМО, создаваемых в целях решения задач гражданской обороны» (далее -Постановление №) в Постановление № и номенклатуру (приложение №) внесены изменения (Приложение к Постановлению №) в части объема запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств создаваемых в целях решения задач гражданской обороны в сторону уменьшения.

Так, наполовину снижен запас продовольственных товаров: консервы мясные, крупа, масло растительное, молоко и молокопродукты, мука<данные изъяты> на № кг., отопительное оборудование на №. тепловые пушки, рукавицы брезентовые/ перчатки на №., синтетические моющие средства на №.

Медицинское имущество и медикаменты вместо перечисления медицинских препаратов и перевязочного материала, указаны как аптечка первой помощи (универсальная) без раскрытия ее фактического содержания.

Количество запаса строительные материалов снижено до минимальных пределов: пиломатериал № труба стальная водопроводная в количестве №, заменена на трубу полиэтиленовую в количестве № шт.

Полностью исключены наименования вещевого имущества: белье нательное, чулочно-носочные изделия, обувь, одежда верхняя каждого наименования в количестве №.; наименование строительных материалов: цемент, кирпич, стекло, керосиновые лампы.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №) к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п. 28 ч. 1 ст. 9 Устава ЗГМО к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п.п. «в» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от **.**.** № «Об утверждении положения о подготовке населения в области гражданской обороны» (далее -Постановление №) органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны организуют и проводят подготовку населения муниципальных образований к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее - Положение №) определен порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

На основании п. 3 Положения № органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п. 10 Положения № основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.Аналогичная обязанность органов местного самоуправления определена ст. ст. 1, 2, 6, 8 Федерального закона от **.**.** N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ).

Так, ст. 1 указанного закона предусмотрено, что гражданская оборона -система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К задачам в области гражданской обороны в том числе относится: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время (ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ).

Федеральным законом № 28-ФЗ для органов местного самоуправления определены задачи в части создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ч. 1 ст.8 указанного закона);

Органы местного самоуправления самостоятельно, в пределах границ создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ).

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств местных бюджетов (п. 2.4 Положения №).

Необходимая номенклатура запасов материально-технических средств, продовольственных средств, медицинских средств и иных средств с учетом полномочий, предоставленных статьей 6 Федерального закона «О гражданской обороне», предусмотрена в Положении о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** N 379 (далее - Положение).

Перечень и объем создаваемых запасов материальных ресурсов определены постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", которые формируются с учетом Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями" (утв. МЧС России **.**.** N 2-4-71-12-11) (далее - Методические рекомендации).

В указанных рекомендациях дано понятие «пострадавшее население» -это часть населения, перенесшего воздействие поражающих факторов при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и (или) население, эвакуируемое из зон возможных опасностей и размещаемое в безопасных районах.

В соответствии с ч. 2 Положения запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.

Положение определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб.

<данные изъяты> и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя <данные изъяты>

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, <данные изъяты> (пункты 1, 3 Положения).

Пунктом 3.1. раздела 3 Методических рекомендаций предусмотрено, что <данные изъяты>

Запасы продовольственных средств включают в <данные изъяты>.

Запасы медицинских средств включают в себя <данные изъяты>.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 5 Положения, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время по номенклатуре и в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления и организациями с учетом методических рекомендаций.

Запасы рекомендуется создавать из расчета на 3 суток - в натуральном виде. В дальнейшем обеспечение населения осуществляется в соответствии с Планом нормированного снабжения субъекта Российской Федерации продовольственными и непродовольственными товарами на годовой период военного времени, и созданных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 3.5. Методических рекомендаций).

В соответствии с пунктом 6 Положения создание запасов и определение их номенклатуры и объемов, исходя из потребности осуществляется органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего от опасностей при военных конфликтах, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах.

Пунктом 4.3. раздела 4 Методических рекомендаций определено, что номенклатуру запасов рекомендуется включать:в зонах возможного катастрофического затопления с учетом наименования материальных средств, приведенного в приложении N 1;

в зонах возможного химического и биологического заражения с учетом наименования материальных средств, приведенного в приложении N 2;

в зонах возможного радиоактивного загрязнения с учетом наименований приведенной в приложении N 2;

в зонах пожаров с учетом наименований приведенной в приложении N 3.

Во всех районах создаются запасы продуктов питания (Приложение N 4).

Таким образом, Методические рекомендации предоставляют соответствующим органам и организациям полномочия по произвольному изменению утвержденного обязательного состава номенклатуры, закрепляя возможность лишь его расширения за счет «запасов иных средств», «запасов иных продуктов питания», где под запасами иных средств подразумевается вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

В соответствии с п. 1 Методических рекомендаций они разработаны в соответствии с Постановлением Правительства РФ от **.**.** № с целью обеспечения единого методического подхода федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций к разработке и утверждению своих нормативных актов, устанавливающих номенклатуру, объемы и сроки создания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок определения номенклатуры и объемов создаваемых запасов установлен в разделе 4 Методических рекомендаций, в соответствии с которым номенклатура запасов должна включать определенные средства защиты, спасательные средства, продукты питания, перечень которых указан в приложениях 1 - 4 и не является исчерпывающим.

Системный анализ приведенных правовых положений позволяет сделать вывод о том, что органы, создающие запасы, не могут произвольно изменять установленный в приложениях 1 - 4 Методических рекомендаций состав номенклатуры запасов, они вправе лишь расширить указанную номенклатуру за счет запасов иных средств, иных продуктов питания, не указанных в приложениях. При этом наименования конкретных средств и продуктов питания, указанных в соответствующих нормативных актах органов местного самоуправления, должны соответствовать наименованиям, указанным в номенклатуре Методических рекомендаций.

Сопоставив содержание номенклатуры ФИО1 городского МО, утвержденной Постановление № и с учетом внесенных изменений Постановлением № установлено, что приложение № к Постановлению администрации ЗГМО от **.**.** № не содержит: изделия макаронные, консервы рыбные, овощи, консервы плодовые и ягодные, консервы овощные, томатные.

С учетом нахождения ЗГМО в районе возможного химического заражения, в вещевом имуществе и ресурсах жизнеобеспечения (Приложение 2) противогазы фильтрующие (с защитой от аварийно-химически опасных веществ), средства индивидуальной защиты для детей, газосигнализаторы автоматические для определения зараженности воздуха и автоматической сигнализации для их обнаружения, индивидуальные противохимические комплекты, радиостанции, рукавицы брезентовые, теплое ФИО1 белье, фонари карманные электрические, фонари налобные электрические, обувь с высокими берцами, отсутствует.

Кроме того, согласно Методических рекомендаций, Положения численность населения (взрослых и детей), подлежащих обеспечению, определяется по данным плана гражданской обороны и защиты населения (плана гражданской обороны) исходя из возможной обстановки. При отсутствии данных о численности детей, допускается принимать: взрослые -<данные изъяты> общей численности населения, подлежащего обеспечению.

В соответствии с социально-экономической характеристикой ЗГМО по состоянию на **.**.**, аналитического отчета о социально-экономической ситуации в ЗГМО, по форме, доведенной Министерством экономического развития и промышленности <адрес> (**.**.**), данных Федеральной службы государственной статистики по <адрес> численность населения на **.**.** в ЗГМО составила № чел.

Отсутствие в приложении № в исчерпывающем объеме обязательного перечня номенклатуры средств, предусмотренных Методическими рекомендациями, свидетельствует о нарушении прав граждан.

Несмотря на то, что Номенклатура утверждена **.**.**, по состоянию на **.**.** часть предметов продовольствия, часть вещевого имущества в резерве материальных ресурсов фактически отсутствуют, резерв материальных ресурсов, в настоящее время в полном объеме не создан.

Кроме того, в запасе материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории ЗГМО не имеется запасов материально-технических средств (специальная и автотранспортная техника, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне).

Таким образом, для поддержания постоянной готовности к использованию резерва материальных ресурсов ЗГМО в целях обеспечения необходимого уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей городского округа от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, необходимо осуществить фактическое наличие материально-технического запаса, продовольственных, медицинских и иных средств запаса создаваемых в целях решения задач гражданской обороны, утвержденных Постановлением администрации ЗГМО от **.**.** №, а также дополнить указанную Номенклатуру в соответствии с Постановлением Правительства РФ от **.**.** №.

Нарушения, допущенные администрацией ЗГМО, затрагивают права неопределенного круга граждан, проживающих на территории <адрес>, на обеспечение продовольствием, медицинскими средствами индивидуальной защиты и иными средствами в случае возникновения опасностей при боевых действиях или вследствие них.

**.**.** ФИО1 межрайонный ФИО2 обратилась с уточненным административным исковым заявлением, в котором просит суд

1. Признать незаконным бездействие администрации ФИО1 городского муниципального образовании, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о гражданской обороне, в части создания номенклатуры объема запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств ФИО1 городского муниципального образования, создаваемых в целях решения задач гражданской обороны из расчета снабжения населения в количестве 50 человек на 7 суток не отвечающему требований федерального законодательства устанавливающего размер запасов с учетом количества «пострадавшего населения».

2. Обязать администрацию ФИО1 городского муниципального образования внести изменения в Номенклатуру и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств ЗГМО, создаваемых в целях решения задач гражданской обороны из расчета количества пострадавшего населения либо из расчета взрослые - № от общей численности населения, подлежащего обеспечению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № и методическими рекомендациями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий сроком № суток.

3.Дополнить Номенклатуру запасом материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств с учетом количества пострадавшего населения следующего содержания:

-изделия макаронные, консервы рыбные, овощи, консервы плодовые и ягодные, консервы овощные, томатные из расчета на человека по норме установленной Методическими указаниями; медицинским имуществом и медикаментами с указанием наименования;

- специальной и автотранспортной техникой, средствами малой механизации, приборами, оборудованием и другими средствами, предусмотренными табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне; средствами индивидуальной защиты граждан, а именно противогазы фильтрующие (с защитой от аварийно-химически опасных веществ), средства индивидуальной защиты для детей, <данные изъяты>.

4. Обязать администрацию ФИО1 городского муниципального образования принять меры по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне путем внесения изменений в номенклатуру в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу указанных запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств ФИО1 городского муниципального образования, создаваемых в целях решения задач гражданской обороны.

В судебном заседании административный истец заместитель ФИО2 Т.М. полностью поддержала исковые требования. Прокуратурой проведен мониторинг сайта городской администрации. Изучены необходимые документы, где были выявлены нарушения законодательства по гражданской обороне, в части проведения мероприятий по созданию запасов продовольствия, медицинских средств. защите населения и территории от ЧС. Достоверно было установлено, что зона <адрес> и ФИО1 <адрес> попадает в зону химического поражени я с учетом ближайшего расположения АО Саянсхимпласт. Также указанная территория может быть подвергнута биологическому заражению. Запас материально- технических средств необходимо рассчитывать из расчета из количества пострадавшего населения.Вместе с тем, допущены были нарушения Администрацией ЗГМО, создана неполная, в нарушение Постановления Правительства РФ №, Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов запасов в целях ГО материально- технических средств Номенклатура запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств ФИО1 городского муниципального образования, создаваемых в целях решения задач гражданской обороны.

Представитель Административного ответчика, Администрации ФИО1 городского МО ФИО4 уточненный иск не признала.

В судебном заседании сообщила, что ФИО1 прокуратурой в **.**.** им не направлялось представление. Прокурорская проверка не была проведена. В силу положений ФЗ О прокуратуре в РФ, проверка является одним из способов прокурорского надзора.

К ним поступало 17.01. 2023 требования из прокуратуры о предоставлении информации. Поскольку истцом не было установлено фактическое отсутствие запасов материально- технических, медицинских, продовольственных средств, нельзя считать деятельность городской администрации бездействием.

Пунктом 2 статьи 8 ФЗ от **.**.** № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлены полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны, согласно которому органы местного самоуправления самостоятельно в переделах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны, запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Постановлением Администрации ЗГМО от **.**.** были внесены изменения в Номенклатуру и объем запасов резерва. На территории ЗГМО созданы запасы по гражданской обороне.

В своем возражении представитель ответчика указала, что Администрация считает исковые требования необоснованным по следующим причинам.

Таким образом, Администрацией Номенклатура сформирована исходя из указанных требований Положения о накоплении хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных и иных средств, с учетом рекомендуемых норм суточного обеспечения продовольствием на одного человека в сутки, определенными в приложении № Методических рекомендации по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденных МЧС России **.**.** № (далее - Методические рекомендации).

Согласно п. 2.5. Методических рекомендаций запасы рекомендуется создавать из расчета на № суток - в натуральном виде. В дальнейшем обеспечение населения осуществляется в соответствии с Планом нормированного снабжения субъекта Российской Федерации продовольственными и непродовольственными товарами на годовой период военного времени, и созданных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Также при рассмотрении данного дела необходимо учитывать, что при определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 4 Положения).

Фактические запасы в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера накопленные Администрацией покрывают необходимые затраты на обеспечение для первоочередного жизнеобеспечения населения.

Кроме того, ФИО2 указывается на необходимость включения в Номенклатуру специальной и автотранспортной техникой, средствами малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской оборины, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно абз. 1 п. 3 Положения запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Абзацем 2 п. 4 Положения определено, что номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения.

Пунктом 8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от **.**.** № определено, что по решению органов местного самоуправления (организаций) могут создаваться спасательные службы (медицинская, инженерная, коммунально-техническая, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие), организация и порядок деятельности которых определяются создающими их органами и организациями в соответствующих положениях о спасательных службах.

Кроме того, в ч. 1 ст. 15 Федерального закона от **.**.** № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определено, что силы гражданской обороны -спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

Однако Администрация не является спасательным воинским формированием Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также Администрацией не создавались местные аварийно-спасательные формирования (спасательные службы).

В связи, с чем заявленное требование являются необоснованным.

Также необоснованными являются требования ФИО2 в части включения в Номенклатуру средств индивидуальной защиты, поскольку согласно п. 7, 8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от **.**.** № Обеспечение населения СИЗ осуществляется: федеральными органами исполнительной власти - работников этих органов и организаций, находящихся в их ведении; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации -работников этих органов, работников органов местного самоуправления и организаций, находящихся в их ведении, соответственно, а также неработающего населения соответствующего субъекта РФ, проживающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения; организациями - работников этих организаций.

Количество и категории населения, подлежащие обеспечению СИЗ на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения, определяются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от **.**.** № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Таким образом, обязанность по обеспечению средств индивидуальной защиты возложена на органы исполнительной власти <адрес>, а следовательно оснований для включения в Номенклатуру не имеются.

Кроме того, необоснованными являются требования о включении в Номенклатуру медицинского имущества и медикаментов с указанием наименования, поскольку согласно п. 3.1 Методических рекомендаций в Номенклатуру должны включаться запасы медицинских средств, включающие в себя лекарственные препараты и медицинские изделия.

В действующую Номенклатуру включены медицинские аптечки первой помощи, однако действующее законодательство в области гражданской обороны не обязывает включать в Номенклатуру каждый вид медицинского изделия и лекарственных средств отдельно.

В удовлетворении уточненных административных исковых требований ФИО1 межрайонного ФИО2 просит отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, ГУ Министерства РФ по делам ГО и ЧС по <адрес>, ФИО3 в судебном заседании поддержал уточненный иск ФИО2. Полагает, что органы местного самоуправления в силу требований ФЗ О гражданской обороне, Приказа МЧС Рф № от **.**.** « Об организации и ведении гражданской обороны» п. п.6.1, 15,15. 6, 15.7 обязаны создавать номенклатуру запасов материально- технических, медицинских и иных средств в целях решения задач гражданской обороны из расчета пострадавшего населения.

Он согласен с требованием ФИО2 о добавлении в номенклатуру запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, с учетом максимальной защиты населения. Должны быть надлежащим образом оборудованные складские помещения для хранения запасов. Медицинские препараты должны быть в номенклатуре.

Свидетель ФИО5, Начальник ГО и ЧС Администрации ФИО1 городского муниципального образования, суду пояснил, что у них было издано постановление о создании, хранении и восполнении резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС **.**.**в **.**.**. были внесены изменения в данное постановление. Номенклатура и объем резерва составляются на основании Методических рекомендаций из расчета населения на 50 человек на 3 суток. Количество пострадавшего населения закреплено в Плане по гражданской обороне, эти данные являются секретными.

В номенклатуру входят продовольствие, товары первой необходимости, вещевое имущество, медицинское имущество и медикаменты, строительные материалы. ГСМ. Продукты хранятся на складах в другом городе. Он считает, что номенклатуры достаточно. Медицинское оснащение проведено в соответствии с Приказом МинЗдрава РФ от15.12. 2020, были закуплены медицинские аптечки рассчитанные на 6 человек. Все равно пострадавшие лица будут доставлены в больницу, им будет оказана помощь медиками. По новой номенклатуре продовольствие осталось в прежнем количестве, приобретены палатки, одеяла отопительное оборудование. Согласно Постановления Правительства РФ № обеспечение населения СИЗ ( средства индивидуальной защиты) относится к полномочиям федеральных органов исполнительной власти.

Свидетель ФИО6, заместитель начальника управления, начальник отдела мероприятий г/ обороны Управления Го и ЧС РФ по <адрес> пояснил суду, что в силу Постановления Правительства РФ № запасы материально- технических, продовольственных и иных средств в случае военных конфликтов определены на срок № с расчетом пострадавшего населения, согласно Плана гражданской обороны ( имеет гриф секретности). Возможно это будет № человек. Такие запасы, как СИЗы, фильтрующие противогазы

Возможно, должны быть в номенклатуре, если это в Методических рекомендациях. СИЗы могут храниться на складах области. Продукты питания должны быть обязательно по всем категориям. Главное чтобы продукты были на 3 суток и соответствовали калорийности.

Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, изучив материалы дела.,оценивая доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности достаточности и взаимную связь доказательств, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, ФИО2, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:1. указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, ФИО2, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ст. 39 КАС РФ ФИО2 вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в настоящем случае неопределенного круга лиц - жителей ФИО1 <адрес> муниципального образования.

Организация и ведение гражданской обороны является одной из важных функций обеспечения безопасности государства.

На основании ст. 16 ч.1 п. 28 Федерального закона от **.**.** № ФЗ, Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся : организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании ст.1 Федерального закона от **.**.** № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - ФЗ «О гражданской обороне») приведен понятия : гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; опасности, возникающие при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, - совокупность условий, которые сложились в результате применения (воздействия) или угрозы применения (воздействия) различных видов оружия или в результате возникновения чрезвычайных ситуаций и при которых возникла угроза воздействия поражающих факторов на население.

Согласно ст. 8 п.2 ФЗ № ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; роводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии ст. 11ч.3 п. «д» ФЗ от **.**.** № ФЗ« о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании ст. 1 ФЗ 68, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ст. 25 указанного ФЗ, резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Постановлением Правительства РФ утверждено Положение о гражданской обороне в РФ (Положение №), которое регламентирует основные мероприятия по ГО.

Согласно п. 3 Положения, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п. 10 Положения, Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

На основании п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях, утв. Приказом МЧС России от **.**.** №, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу п.п. 15.6, 15.7 данного Положения, Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.15.7. По первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Судом установлено, что **.**.** ФИО2 <адрес> направлено мэру ФИО1 городского муниципального образования требование о направлении информации о принимаемых администрацией мерах по накоплению резерва материальных ресурсов в целях обеспечения аварийно- спасательных работ организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения при ЧС природного и техногенного характера <адрес>.

ФИО1 межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией ФИО1 городского МО законодательства о гражданской обороне, о защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера. Установлено было, что в резерве материальных ресурсов ЗГМО отсутствует вещевое имущество, медицинское имущество и медикаменты., не в <данные изъяты>

<данные изъяты>

Администрацией ФИО1 ГМО **.**.**г. № издано постановление, по которому решено создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с утвержденной номенклатурой и объемом.

Утвержден порядок создания., хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов.

Отмечено в данном документе, что резерв создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания временных пунктов размещения и питания пострадавших граждан, оказания им своевременной помощи, обеспечения аварийно- спасательных работ.

Утверждена начальником ГО, ЧС и ОПБ администрации <адрес> ФИО5 номенклатура и объем резерва материальных ресурсов. В номенклатуре предусмотрены : продовольствие ( из расчета № № суток) ; товары первой необходимости; вещевое имущество, медицинское имущество и медикаменты ; строительные материалы.

**.**.** ФИО2 направлено мэру ФИО1 городского МО представление о том, что в ходе проведенной проверки исполнения городской администрацией законодательства о гражданской обороне установлено., что в настоящее время в резерве материальных ресурсов ЗГМО полностью отсутствует вещевое имущество, медицинское имущество и медикаменты. Заместитель ФИО2 просит принять конкретные меры к устранению указанных нарушений.

ФИО2 руководствовался данные о фактическим наличии по состоянию на **.**.** материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

В ответ на представление ФИО2 **.**.** мэр ФИО1 городского МО дал ответ, из которого следует, что указанные в заявлении требования считают законными и обоснованными, в первом **.**.** администрацией ЗГМО будут переработаны соответствующие постановления., а также заключены рамочные договора с организациями на поставку и хранение вещевого имущества и медикаментов.

Согласно постановлению Администрации ФИО1 городского муниципального образования от **.**.** №. Принято решение о создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера на территории ЗГМО. Утвердить порядок создания, хранения и использования. восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС; номенклатуру и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

Постановлением Администрации ФИО1 городского муниципального образования от **.**.** №, Принято решение о создании хранении и использовании в целях ГО запаса материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории ЗГМО.

Как следует из Постановления Администрации городской администрации <адрес> от **.**.** № внесены изменения в номенклатуру и объем запасов материально- технических., продовольственных, медицинских и иных средств на территории ЗГМО, создаваемых в целях решения задач гражданской обороны.

ФИО2 в уточненном иске от **.**.** отмечено, что был наполовину снижен запас продовольственных товаров: консервы мясные, Растительное масло, молоко,мука,хлеб и хлебобулочные изделия, сахар, соль, чай, мыло хозяйственное на №, отопительное оборудование на № тепловые пушки,рукавицы брезентовые на №, синтетические моющие средства на № остаток №.Медицинское имущество и медикаменты вместо перечисления мед. Препаратов и перевязочного материала указаны как аптечка первой помощи.

Количество строительных материалов снижено до минимальных пределов.

Полностью исключены наименования вещевого имущества: белье нательное, чулочно- носочные изделия, обувь, одежды верхняя.

Сопоставив содержание номенклатуры ФИО1 городского муниципального образования утвержденной Постановление № и с учетом внесенных изменений Постановлением № установлено, что приложение № к Постановлению администрации ЗГМО от **.**.** № не содержит: изделия макаронные, консервы рыбные, овощи, консервы плодовые и ягодные, консервы овощные, томатные.

Кроме того, согласно Методических рекомендаций, Положения численность населения (взрослых и детей), подлежащих обеспечению, определяется по данным плана гражданской обороны и защиты населения (плана гражданской обороны) исходя из возможной обстановки. При отсутствии данных о численности детей, допускается принимать: взрослые -№ от общей численности населения, подлежащего обеспечению.

В соответствии с социально-экономической характеристикой ЗГМО по состоянию на **.**.**, аналитического отчета о социально-экономической ситуации в ЗГМО, по форме, доведенной Министерством экономического развития и промышленности <адрес> (№ Федеральной службы государственной статистики по <адрес> численность населения на **.**.** в ЗГМО составила № чел.

Дополнительным соглашением от **.**.** к договору на хранение запасов гражданской обороны между Администрацией ФИО1 ГМО и АО ФИО1 хлебозавод, было внесено изменение в перечень запасов, передаваемых на хранение. Переданы на хранение :мука, крупы,масло растительное, сахар., чай, сгущенное молоко, говядина тушеная., также вещевое имущество.

В суд представлен акт инвентаризации имущества гражданской обороны составленный комиссией ЗГМО **.**.**. Так, на ответственном хранении в МКУ «Чистый город» <адрес> находятся: <данные изъяты>

На хранении в складе ЗГМКУ «<данные изъяты>.

На ответственном хранении в МБУ ДО «ДЮСШ им. ФИО7» н. ФИО1 <адрес> хранятся палатки, одеяла, постельные принадлежности, полотенца матрасы, кровати, отопительное оборудование.

Перечень и объем создаваемых запасов материальных ресурсов определен в постановлении Правительства РФ от **.**.** № « о накоплении, хранении, использовании, в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств., формируется с учетом Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской

обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями»

В главе 3 Методических рекомендаций указано, что запасы, предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований МЧС России, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя <данные изъяты>

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты и медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ), средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного <данные изъяты>

В соответствии с пунктами 4 и 6.1 Положения о хранении,накоплении использовании в целях ГО запасов материально- технических, продовольственных и иных средств, утв. Постановлением Правительства РФ №, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы создаваемых запасов, создают и содержат их, а также осуществляют контроль за их созданием, хранением и использованием с учетом действующих нормативных правовых актов РФ и настоящих методических рекомендаций.

Согласно главе 4 п. 4.1. Методических рекомендаций, в соответствии с п.4 Положения, номенклатура и объем создаваемых запасов определяются исходя из количества пострадавшего населения, состава спасательных воинских формирований, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

В силу п. 4.2. В соответствии с п. 6 Положения создание запасов и определение их номенклатуры о объемов, исходя из потребности. осуществляется: органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего от опасностей при военных конфликтах, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах.

П. 4.3.,для населения из указанных выше зон возможных опасностей рекомендуется предусматривать запасы продуктов питания (рекомендуемая номенклатура обеспечения населения продуктами питания приведена в приложении N 4).

В силу п. 4.6, в номенклатуру медицинских средств рекомендуется включать лекарственные препараты и медицинские изделия, зарегистрированные в установленном порядке, а для детей необходимо предусматривать лекарственные препараты в детских дозировках.

В силу п.4.8., необходимый объем запасов медицинских средств индивидуальной защиты (далее - МСИЗ) рекомендуется определять с учетом возрастных категорий населения, подлежащего обеспечению, и прогнозируемой длительности пребывания населения в зонах возможного радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения.

В силу п. 4.11, 4.11. Выбор конкретной марки (модели) СИЗ, МСИЗ и продовольствия для создания запасов рекомендовано осуществлять по результатам прогнозирования поражающих факторов, возникающих при военных конфликтах, развивающихся по наиболее опасным сценариям.

В силу п. 4.12, Комплектация медицинских средств индивидуальной защиты проводится с учетом приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 октября 2020 г№ утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для оказания первичной медико-санитарной помощи и первой помощи" (зарегистрирован Министерством юстиции РФ **.**.**, регистрационный №) для самостоятельного выполнения назначений медицинских работников по профилактике (предупреждению или снижению тяжести последствий) поражений в мирное и военное время.

В силу п. 4.14., 4.14.накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения их

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время по номенклатуре и в объемах, определяемых создающими им федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления с учетом методических рекомендаций.

Суд полагает, что требования истца о признании незаконным бездействия Администрации ФИО1 городского МО, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о гражданской обороне, в части создания номенклатуры объема запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств ФИО1 городского муниципального образования, создаваемых в целях решения задач гражданской обороны из расчета снабжения населения в количестве № не отвечающему требований федерального законодательства, устанавливающего размер запасов с учетом количества «пострадавшего населения»., являются законными и обоснованными.

В силу п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.** №, « О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС..», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Создание органом местного самоуправления в неполном количестве в нарушение требований Методических рекомендаций, номенклатуры и объема запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях решения задач гражданской обороны, также является бездействием.

Суд отвергает заявления представителя административного ответчика относительно того, что Администрация ФИО1 городского МО формировала номенклатуру запасов с учетом Методических рекомендаций с учетом норм суточного обеспечения.

Номенклатура запасов материально- технических, продовольственных медицинских и иных средств с учетом количества пострадавшего населения подлежит дополнению, поскольку в данной номенклатуре не включены ряд продуктов, консервов, медицинского имущества, специальной и автотранспортной техники, средств индивидуальной защиты граждан.

Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях ГО запасов материально- технических средств разработаны в соответствии с Постановлением Правительства РФ **.**.** **.**.** №, в целях обеспечения единого методического подхода. федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Обязанность по созданию запасов, указанных в требовании ФИО2 лежит на органе местного самоуправления.

Суд также считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что административным истцом, ФИО1 межрайонной прокуратурой, нарушены положения ФЗ « О прокуратуре Российской Федерации», в части проведения проверки соблюдения законодательства. Как следует из пояснений истца Заместителя ФИО2 Т.М., прокуратурой был проведен в **.**.**. анализ действующего законодательства, изучение документов, соблюдение требований закона о подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении боевых действий, о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Оценка полученной информации и выбор средств прокурорского реагирования производится по усмотрению должностного лица органа прокуратуры, в пределах предоставленных ему полномочий.

В силу ст. 6 ч.1 ФЗ О прокуратуре, требования ФИО2, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Обращаясь в суд с уточненным административным иском истец- ФИО1 межрайонный ФИО2 действовал в соответствии с нормами ст. ст. 39, 46 КАС РФ.

При рассмотрении настоящего административного иска суд учитывает актуальность заявленных требований об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, иск подан в период проведения Российской Федерацией СВО, направлен на защиту и реальное восстановление нарушенных прав, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, ФИО2, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих исполнения административным ответчиком законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в части создания Номенклатуры и объема запасов материально-технических средств, продовольственных средств, медицинских средств и иных средств ЗГМО создаваемых в целях решения задач гражданской обороны из расчета количества пострадавшего населения либо из расчета взрослые - №% от общей численности населения, подлежащего обеспечению в соответствии с постановлением Правительства РФ от **.**.** № и методическими рекомендациями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, суду не представлено.

Ссылки административного истца на то, что Номенклатура и объем запасов разработана исходя из потенциальной возможности проявления чрезвычайных ситуаций на территории ФИО1 <адрес> с учетом того, что территория ФИО1 <адрес> относится к безопасным районам, не подтверждена доказательствами.

Истцом представлены документы <данные изъяты>» зарегистрированной в Федеральной службе по экологическому надзору, за № №, наиболее опасной аварией по последствиям токсоволн является разрушение танка хранения хлора с выбросом хлора. Расстояние, на котором возможно тяжелое поражение людей составляет № км, легкие отравления – на расстоянии до <данные изъяты>.

В Декларации промышленной безопасности <данные изъяты> указывается, что в зону поражения могут попасть населенные пункты ФИО1 <адрес> в радиусе № от места аварии, а также при северном ветре в зону поражения попадет население <адрес>.

Анализ исследованных доказательств дает суду основания считать,что административный ответчик не исполняет требований законодательства о гражданской обороне,, в части создания номенклатуры объема запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств ФИО1 городского муниципального образования, создаваемых в целях решения задач гражданской обороны из расчета снабжения населения в количестве 50 человек на 7 суток не отвечающему требований федерального законодательства устанавливающего размер запасов с учетом количества «пострадавшего населения».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 межрайонного ФИО2 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 <адрес> муниципального образования <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 333.36 ч. 1 п. п. 19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден ФИО2 при подаче иска, не может быть взыскана с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования ФИО1 межрайонного ФИО2 удовлетворить.

1.Признать незаконным бездействие администрации ФИО1 <адрес> муниципального образования, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о гражданской обороне, в части создания номенклатуры объема запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств ФИО1 городского муниципального образования, создаваемых в целях решения задач гражданской обороны из расчета снабжения населения в количестве № суток не отвечающему требований федерального законодательства устанавливающего размер запасов с учетом количества «пострадавшего населения».

2.Обязать администрацию ФИО1 городского муниципального образования внести изменения в Номенклатуру и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств ФИО1 городского муниципального образования, создаваемых в целях решения задач гражданской обороны из расчета количества пострадавшего населения либо из расчета взрослые - № общей численности населения, подлежащего обеспечению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № и методическими рекомендациями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий сроком на 3 суток.

<данные изъяты>

- средствами индивидуальной защиты граждан, а именно противогазы фильтрующие (с <данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано, подана апелляционная жалоба, представление, в Иркутский областной суд через ФИО1 городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А.Соболева

Мотивированное решение изготовлено **.**.**г.