Дело № 2а-1144/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 октября 2023 года город Лаишево

Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бахтиевой А.И.,

при секретаре судебного заседания Барышевой А.И.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителей административного ответчика ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Татарстан) в Лаишевском, Пестречинском, <адрес>х к обществу с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» о признании противоправными действия по несоблюдению санитарно–эпидемиологических требований, обязании устранить нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Татарстан) в Лаишевском, Пестречинском, <адрес>х обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» и после уточний исковых требований просит:

признать противоправными действия общества с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» по несоблюдению санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению качества атмосферного воздуха, выразившиеся в превышении предельно допустимых концентраций сероводорода (в 1,7 раз в жилой зоне <адрес> РТ);

обязать общество с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить санитарно-эпидемиологические требования о поддержании надлежащего качества атмосферного воздуха в жилой зоне <адрес>) при обращении с отходами и удобрениями, образующимися в ходе деятельности птицефабрики «Яратель», расположенной по адресу: <адрес>, установленные пунктами 66, 70, 71, 73 СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В обоснование требований указано, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) в Лаишевском, Пестречинском, <адрес>х (далее - Лаишевский территориальный отдел) поступают многочисленные жалобы от граждан по поводу запаха птичьего помета в населенных пунктах <адрес> Республики Татарстан вблизи птицефабрики «Яратель» филиала общества с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс».

Так, ДД.ММ.ГГГГ в Лаишевский территориальный отдел поступил материал Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по рассмотрению обращений граждан по загрязнению атмосферного воздуха и сброса биологических отходов на территории Чирповского сельского поселения <адрес> в результате деятельности предприятия Птицефабрика «Яратель» филиал ООО «Птицеводческих комплекс «Ак Барс».

Согласно поступившему материалу, ДД.ММ.ГГГГ специалистами Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан совместно со специалистами Центральной специализированой инспекции аналитического контроля осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером №. В ходе осмотра были выявлены следы ранее проведенных работ специализированной сельскохозяйственной техники (навозоразбрасыватель) и присутствие резкого едкого запаха.

Специалистами Министерства был проведен отбор проб атмосферного воздуха и отбор проб почвы для проведения лабораторных исследований. Согласно протоколу Центральной специализированной инспекции аналитического контроля Министерства экологии и природных ресурсов РТ от ДД.ММ.ГГГГ № выявлено превышение ПДК сероводорода в атмосферном воздухе в селитебной зоне <адрес> <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ дежурным инспектором Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан был осуществлен повторный выезд на вышеуказанную территорию, в ходе которого выявлен факт работы специализированной техники с государственным номером №. По итогам запроса в Управление по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Татарстан, установлено, что самоходная техника зарегистрирована за предприятием Птицефабрика «Яратель» филиал ООО «Птицеводческий комплекс «Ак Барс».

По результатам рассмотрения данных материалов ООО «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанное постановление должностного лица по делу об административном правонарушении решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, решением Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ признано законным и оставлено в силе.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3 административный иск поддержали по изложенным основаниям, пояснили, что иск направлен в защиту неопределенного круга граждан, которые обращаются в государственные органы, в том числе, в Лаишевский территориальный отдел, с заявлениями о сильном запахе аммиака в атмосферном воздухе, складировании куриного помета на полях. Поскольку установлено превышение предельно допустимых концентраций сероводорода в <адрес> Республики Татарстан, просят признать действия административного ответчика незаконными и возложить обязанность по выполнению санитарно-эпидемиологических требований в целях поддержания надлежащего качества атмосферного воздуха в жилой зоне <адрес> Республики Татарстан.

Представители административного ответчика ФИО5 и ФИО4 административный иск не признали, пояснили, что административным истцом не доказана причастность предприятия к возникновению неприятных запахов и складированию куриного помета на полях.

Заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 11 вышеуказанного Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно статье 20 Федерального закона №52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строении, сооружений, помещений оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровья человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 66 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

В соответствии с пунктом 67 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, хозяйствующие субъекты в соответствии с осуществляемой ими деятельностью должны проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Запрещается выброс загрязняющих веществ, не имеющих утвержденных гигиенических нормативов (ПДК, ОБУВ).

В силу пункта 70 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе:

в жилой зоне - ПДК (ОБУВ);

на территории, выделенной в документах градостроительного зонирования, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, организованного отдыха населения, в том числе пляжей, парков, спортивных баз и их сооружений на открытом воздухе, а также на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации - ПДК (ОБУВ).

Пункт 71 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусматривает, что эксплуатация объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - источники воздействия), создающих с учетом фона по указанным факторам ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ, превышающие гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны или на территориях и объектах, указанных в пункте 70 Санитарных правил, осуществляется их правообладателями при условии разработки и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно-защитной зоны или на указанных территориях, объектах.

Согласно пункту 74 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно таблице 1.1. «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», которая приведена в разделе I СанПиН ДД.ММ.ГГГГ, для аммиака установлены следующие показатели ПДК:

концентрация, предотвращающая раздражающее действие, рефлекторные реакции, запахи при воздействии до 20-30 минут - максимальная разовая - 0,2;

концентрация, обеспечивающая допустимые (приемлемые) уровни риска при воздействии не менее 24 часов (среднесуточная) -0,1;

концентрация, обеспечивающая допустимые (приемлемые) уровни риска при хроническом (не менее 1 года) воздействии - среднегодовая - 0,04.

Направленность биологического действия загрязняющего вещества - лимитирующий показатель вредности - рефлекторное и резорбтивное.

Для сероводорода (дигидросульфид) установлены следующие показатели ПДК:

концентрация, предотвращающая раздражающее действие, рефлекторные реакции, запахи при воздействии до 20-30 минут - максимальная разовая - 0,008;

концентрация, обеспечивающая допустимые (приемлемые) уровни риска при воздействии не менее 24 часов (среднесуточная) - не установлены;

концентрация, обеспечивающая допустимые (приемлемые) уровни риска при хроническом (не менее 1 года) воздействии - среднегодовая - 0,002.

Направленность биологического действия загрязняющего вещества - лимитирующий показатель вредности - рефлекторное.

Судом установлено, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) в Лаишевском, Пестречинском, <адрес>х (далее - Лаишевский территориальный отдел) поступают многочисленные жалобы от граждан по поводу запаха птичьего помета в населенных пунктах <адрес> Республики Татарстан вблизи птицефабрики «Яратель» филиала общества с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» (том 4 л.д. 1-245).

Ранее, по результатам рассмотрения обращения граждан, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (том 1 л.д. 199-201).

Указанное постановление должностного лица по делу об административном правонарушении решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (л.д.171-172).

Таким образом, вступившее в законную силу постановление должностного лица, установившее наличие загрязняющих веществ в атмосферном воздухе выше предельно допустимых концентраций в селитебной зоне населенного пункта, подтверждает нарушение административным ответчиком санитарно-эпидемиологических требований к атмосферному воздуху.

В рассматриваемом случае, в пределах заявленных требований административным истцом, перечисленные обстоятельства доказывают противоправность действий со стороны общества с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс», выразвишиеся в несоблюдению санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению качества атмосферного воздуха, а именно в превышении предельно допустимых концентраций сероводорода (в 1,7 раз в жилой зоне <адрес> Республики Татарстан).

Доводы представителей административного ответчика, сводящиеся к тому, что выявленное нарушение в <адрес> Республики Татарстан носит разовый характер, требование о возложении обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований неисполнимо, исследование в <адрес> проводилось лабораторией, не имеющей аккредитации, не могут быть приняты во внимание судом и опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Признавая действия общества с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» по несоблюдению санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению качества атмосферного воздуха, противоправными, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований о поддержании надлежащего качества атмосферного воздуха в жилой зоне <адрес>) при обращении с отходами и удобрениями, поскольку восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в настоящем случае возможно только путем соблюдения санитарно-эпидемиологических требований юридическим лицом.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 8 Федерального закона №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Деятельность юридических лиц и хозяйствующих субъектов должна быть направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, здоровья населения, такой среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека.

При установленных обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать противоправными действия общества с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» по несоблюдению санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению качества атмосферного воздуха, выразившиеся в превышении предельно допустимых концентраций сероводорода (в 1,7 раз в жилой зоне <адрес> РТ);

обязать общество с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» (филиал птицефабрики «Яратель») выполнить санитарно-эпидемиологические требования о поддержании надлежащего качества атмосферного воздуха в жилой зоне <адрес>) при обращении с отходами и удобрениями, образующимися в ходе деятельности птицефабрики «Яратель», расположенной по адресу: <адрес>, установленные пунктами <данные изъяты> <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем сообщить суду и административному истцу до ДД.ММ.ГГГГ с момента исполнения.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Бахтиева