Решение по делу № 2А-1839/2023 от 16.05.2023

Дело №а-1839/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

16 мая 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании исполнить услугу по предоставлению в собственность за плату земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, уточнив который, к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании исполнить услугу по предоставлению в собственность за плату земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером № площадью 55,6 кв.м., нежилое здание с кадастровым номером № площадью № кв.м., нежилое здание с кадастровым номером № площадью № кв.м. Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, для объектов общественного питания и торговли, предоставленный административному истцу на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением в соответствии ст. 39.20 ЗК РФ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения заявления, административным ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № P№ отказе в предоставлении спорного земельного участка со ссылкой на то, что актом обследования земельного участка, составленным сотрудниками Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, при визуальном осмотре земельного участка установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером № фактически представляет собой магазин продуктов, объекты общественного питания на земельном участке отсутствуют, и согласно сведения ЕГРН правообладателем земельного участка является ФИО1. Административный истец считает решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконными, нарушающими его права, в связи с чем, вынужден обратиться в суд.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд: признать незаконным решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № P№; обязать административного ответчика предоставить административному истцу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО4 поддержала заявленные требования, пояснив их по существу.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала.

Представители заинтересованных лиц – администрации городского округа Солнечногорск Московской области, ТУ Росимущества в Московской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского района и ФИО6 заключен договор аренды № земельного участка, используемого под предпринимательскую деятельность с кадастровым номером № площадью № кв.м., под размещение торгового павильона и кафе, по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Сергеевка, сроком на 49 лет, до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, арендатором, принявшим на себя права и обязанности по данному договору аренды, является ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права аренды ФИО2 на спорный земельный участок.

ФИО2 является собственником следующих объектов недвижимости:

- нежилого здания с кадастровым номером № площадью № кв.м, назначение нежилое;

- нежилого здания с кадастровым номером № площадью № кв.м, назначение нежилое.

Государственная регистрация права собственности ФИО2 на указанные объекты произведена в установленном законом порядке.

Из представленных выписок из ЕГРН и сторонами по делу не оспаривается, что спорные объекты недвижимого имущества расположены в границах арендованного административным истцом земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец обратился к ответчику за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровыми номерами №, принадлежащего административному истцу на праве аренды по договору аренды, заключенному с Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, на которых расположен вышеуказанные объекты недвижимости с кадастровыми номерами №.

Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № P№ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для объектов общественного питания и торговли, при этом актом обследования земельного участка, составленным сотрудниками Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером № (назначение нежилое, наименование – основное строение), данный объект фактически представляет собой магазин продуктов, объекты общественного питания отсутствуют на испрашиваемом земельном участке. Согласно сведениям ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1 (Собственность № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Так, в соответствии с пунктом 4 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

В материалы дела представлены выписки из ЕГРН, содержащие сведения о характеристиках объектов и сведения о зарегистрированных правах, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация права собственности административного истца на нежилое здание № площадью № кв.м, назначение нежилое; ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности административного истца на нежилое здание с кадастровым номером № площадью № кв.м, назначение нежилое; ДД.ММ.ГГГГ на нежилое здание с кадастровым номером № площадью № кв.м, назначение нежилое.

Указанные записи в ЕГРН в судебном порядке не оспорены, недействительными не признаны. Право собственности административного истца на спорные объекты недвижимости могли быть оспорены заинтересованными лицами путем подачи самостоятельного искового заявления. В рамках разрешения настоящего административного иска о предоставлении земельного участка в собственность суд не вправе давать оценку данной записи в ЕГРН. Порядок регистрации соответствующего права не имеет правового значения для разрешения данного спора.

Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка, его право собственности на расположенные на этом участке объекты недвижимости зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанных нежилых зданий на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этих объектов недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Доводы административного ответчика о том, что объект общественного питания отсутствуют на испрашиваемом земельном участке, а спорное нежилое здание с кадастровым номером № фактически представляет собой магазин, судом отклоняются, поскольку ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в подтверждение своих доводов, представленный акт визуального осмотра сотрудниками муниципального земельного контроля к таковым не относится. При этом суд, учитывает, что вид разрешенного использования спорного земельного участка подразумевает под собой размещение на участке объектов торговли, к каковым магазин относится.

Наличие зарегистрированного на спорный земельный участок права собственности Российской Федерации также не может расцениваться, как законное основание для предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, поскольку являясь собственником объектов недвижимости, размещенных на земельном участке, административный истец в силу норм статьи 39.20 ЗК РФ не может быть лишен исключительного права на приватизацию земельного участка независимо от того, к какому уровню публичной собственности земельный участок относится. Определение публичного собственника земельного участка, ранее относившегося к государственной собственности, право на который не разграничено, не лишает его такого права.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец, как собственник объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором они расположены, требования административного иска о признании оспариваемого решения незаконным, подлежат удовлетворению, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность истца, с учетом установленных судом обстоятельств и норм действующего законодательства, является незаконным, в связи с чем на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

При этом оснований для удовлетворения административного иска в части требований об обязании административного ответчика предоставить спорный земельный участок в собственность за плату без проведения торгов не имеется, поскольку данные действия относятся к компетенции органов местного самоуправления, которые суд не вправе подменять своим решением.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН №) рассмотреть по существу заявление ФИО2 (паспорт №, код подразделения №) о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении требований административного искового заявления об обязании Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области иным образом исполнить государственную услугу по предоставлению в собственность за плату земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Артемова Е.Н.