*** (№ ***)
***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
*** января *** года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Коняева А.В.,
при секретаре Сковпень А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Экостар» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Алейский межрайонный прокурор Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «Экостар» о признании незаконным бездействия по соблюдению схемы потоков твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края, возложении обязанности принять меры к размещению в соответствии с утвержденной территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края собранных твердых коммунальных отходов на территории ... в объеме *** куб.м.; установлении срока для выполнения обязанности до *** г.
В обоснование требований указано, что Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что ООО «Экостар» осуществляло деятельность регионального оператора на территории ... на основании Соглашения от *** г., заключенного между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «Экостар» о выполнении региональным оператором установленных законодательством Российской Федерации и Соглашением функций по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с территориальной схемой; период действия соглашения с *** г. по *** г. Деятельность ООО «Экостар» как регионального оператора окончена *** г. в связи с принятым решением межведомственной комиссии о лишении ООО «Экостар» статуса регионального оператора в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, предусмотренных соглашением.
В период деятельности ООО «Экостар» на основании договора субаренды, заключенного с ООО «Цветовод», для размещения и складирования твердых коммунальных отходов, образующихся на территории ..., использовало земельный участок с кадастровым номером ***, находящийся в муниципальной собственности, площадью *** кв.м, срок договора установлен до *** г. Данный участок предоставлен для размещения и хранения промышленных и твердых бытовых отходов, принадлежит ООО «Цветовод» на основании договора аренды земельного участка от *** г. , входит в перечень объектов размещения отходов, подлежащих реконструкции, выведению из эксплуатации на территории Алтайского края.
*** г. между ООО «Экостар» и ООО «Цветовод» заключен договор об оказании услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, отходов потребления на производстве на территории ..., срок действия договора с *** г. по *** г. В период деятельности ООО «Экостар» как регионального оператора, собранные твердые коммунальные отходы на территории ... ООО «Цветовод» складировало на земельном участке с кадастровым номером ***, объем собранных твердых коммунальных отходов составил *** куб.м.
Согласно п. *** Соглашения от *** г. региональный оператор обязан осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой. Данная схема утверждена приказом министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от *** г. .
По завершению деятельности ООО «Экостар» не приняты меры по вывозу твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой на полигон, предназначенный для захоронения отходов, соответственно не приняты меры по восстановлению нарушенных земель и контролю за их состоянием после окончания эксплуатации земельного участка, переданного на основании договора субаренды. В адрес ООО «Экостар» *** г. направлено представление, в удовлетворении которого отказано.
Ссылаясь на положения ст.ст. 1, 12, 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 21 постановления правительства Российской Федерации от 12.10.2020 г. №1657, Алейский межрайонный прокурор полагает, что действия ООО «Экостар» являются недопустимыми, накопленные отходы образуют загрязнение почвы и атмосферы в связи с частым тлением твердых коммунальных отходов, что ухудшает состояние окружающей среды, влечет угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среды.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Рубцовска Крупина Ю.А. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ООО «Экостар» ФИО1 в удовлетворении исковых требований просила отказать.
Представители третьих лиц – ООО «Цветовод», Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представителем ООО «Цветовод» представлен отзыв на исковое заявление, в котором он полагал возможным исковые требования Алейского межрайонного прокурора удовлетворить.
Представителем Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края представлен отзыв на исковое заявление, в котором он оставил рассмотрение требований Алейского межрайонного прокурора на усмотрение суда.
Представителем Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края представлен отзыв на исковое заявление, в котором он полагал возможным исковые требования Алейского межрайонного прокурора удовлетворить.
В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (Ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»)
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» даны основные понятия:
- отходы производства и потребления (далее отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;
- твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами
- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;
- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду
- региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156 (далее по тексту - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Судом установлено и следует из материалов дела, что *** г. между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «Экостар» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) на территории Алейской зоны Алтайского края (далее Соглашение).
Предметом соглашения является выполнение региональным оператором установленных законодательством Российской Федерации и Соглашением функций по обеспечению обращения с ТКО в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с Территориальной схемой (п. *** Соглашения).
Согласно п. *** Соглашения региональный оператор обязан (в том числе):
- осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ( п. ***);
- принимать ТКО в объеме и в месте, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края (п. ***);
- соблюдать схему потоков отходов, предусмотренную территориальной схемой (п.***);
- в случае лишения статуса регионального оператора исполнять обязанности регионального оператора до дня, определенного соглашением, заключенным Министерством с новым региональным оператором по результатам конкурсного отбора (п. ***);
- выполнять иные обязанности регионального оператора по обращению с ТКО, установленные законодательством Российской Федерации и Алтайского края (п. ***).
В силу п. ***. Соглашения Министерство осуществляет текущий контроль за деятельностью регионального оператора в рамках исполнения Соглашения путем мониторинга и анализа предоставляемой региональным оператором отчетности, а также информации о деятельности регионального оператора, предоставляемой федеральными, исполнительными и муниципальными органами государственной власти, осуществляющими контрольно-надзорные функции в области обращения с ТКО.
Пунктом ***. Соглашения предусмотрены основания, при наступлении которых юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора.
Согласно п. ***. Соглашение вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до *** г.
*** г. между ООО «Экостар» (региональный оператор) и ООО «Цветовод» (оператор) заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов , согласно которому (с учетом дополнительного соглашения от *** г.) региональный оператор поручает, а оператор принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, а также отходов потребления на производстве, подобных коммунальных IV-V классов опасности на территории, указанной в приложении к договору, а региональный оператор обязуется оплачивать указанные услуги в соответствии с условиями договора.
Оператор оказывает услуги по транспортированию ТКО в соответствии с условиями договора и Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО Алтайского края, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от *** г.
Срок оказания услуг по договору: с *** г. по *** г. включительно (п.***. Договора)
Разделом *** договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от *** г. определена цена договора и порядок оплаты по договору, разделом *** – права и обязанности сторон.
Согласно п. ***, п. *** оператор обязан осуществлять транспортирование ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, приложениями к договору и графиком вывоза ТКО; не нарушать схему потоков ТКО от источников образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, указанную в территориальной схеме и отраженную в приложении к договору.
Также *** г. между ООО «Цветовод» (субарендодатель) и ООО «Экостар» заключен договор субаренды находящейся в муниципальной собственности земельного участка.
Согласно п. ***. указанного Договора субарендодатель предоставляет, а субарендатор принимает в субаренду часть земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в муниципальной собственности, площадью *** кв.м, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Здание, участок, находящийся примерно в *** м. от ориентира по направлению на север, почтовый адрес: ... категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земля для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для размещения и складирования промышленных и твердых отходов, для размещения коммунальных, складских объектов.
Земельный участок передается для размещения ТКО, образующихся на территории ... (п. ***).
Стороны подтверждают, что на момент заключения договора на земельном участке существует действующая свалка отходов, в том числе не относящихся к ТКО, для неограниченного круга лиц, с назначением: для размещения и складирования промышленных и твердых отходов (п. ***.).
Указанный участок принадлежит Субарендатору на праве аренды согласно договору аренды земельного участка от *** г. (п. ***).
Разделом договора установлен срок договора – до *** г., разделом – размер и условия внесения платы за субаренду, разделом – права и обязанности сторон.
В соответствии с заключением межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Алтайского края от *** г. ООО «Экостар» лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Алейской зоны Алтайского края.
Обращаясь в суд с иском, Алейский межрайонный прокурор указал, что ООО «Экостар» в период осуществления функций регионального оператора по обращению с ТКО не принять меры к размещению ТКО, собранных на территории ..., в соответствии с утвержденной территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края в объеме *** куб.м.
В обоснование невыполнения ООО «Экостар» своих обязательств, наличия ТКО на земельном участке с кадастровым номером ***, и, соответственно, нарушением прав неопределенного круга лиц, Алейским межрайонным прокурором представлен акт визуального осмотра от *** г., согласно которому произведен визуальный осмотр территории объекта временного размещения ТКО по адресу: ... земельный участок с кадастровым номером ***.
Осмотром установлено, что земельный участок с восточной стороны ограничен насыпной дорогой – ... Объект размещения отходов по периметру не имеет ограждения, обвалование объекта по периметру отсутствует, каналы водоотведения отсутствуют, на момент проверки зафиксировано тление ТКО, что в целом влияет на экологическую обстановку на территории ....
В подтверждение объема ТКО, меры по размещению которых в соответствии с территориальной схемой не приняты ООО «Экостар», представлен ответ на запрос Алейской межрайонной прокуратуры, подписанный *** г. директором ООО «Экостар» ФИО2, согласно которому указанный объем ТКО составляет *** куб.м.
Оспаривая указанный объем, представитель ответчика указывал на то, что на момент предоставления данных сведений ФИО2 не являлся директором ООО «Экостар», что подтверждается свидетельством об удостоверении решения органа правления юридического лица от *** г., заверенного нотариально. Из расчета, представленного ООО «Экостар» следует, что за *** месяца ООО «Экостар» осуществлен сбор и вывоз ТКО в размере *** кг (*** тонны).
Из ответа ООО «Цветовод» от *** г. следует, что в соответствии с договором от *** г. на оказание услуг по транспортированию ТКО ООО «Цветовод» осуществляло вывоз и складирование ТКО, собранных на территории ..., на объект временного размещения – земельный участок с кадастровым номером ***. Объем вывезенных ТКО составил: *** – *** куб.м., *** – *** куб.м, *** – *** куб.м. Общий объем *** куб.м.
ООО Цветовод вывоз ТКО с земельного участка с кадастровым номером ***, представленного в субаренду ООО «Экостар», после прекращения действия договора не осуществляло. В подтверждение выполнения обязательств в рамках договора от *** г. представлены копии путевых листов, акты оказания услуг .
Согласно информации, представленной министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от *** г., по данным отчетных форм, представленных ООО «Экостар», в период его деятельности в качестве регионального оператора на территории Алейской зоны собрано *** тонны ТКО, из них для захоронения направлено *** тонна.
Как следует из п. ***. Соглашения об организации деятельности по обращению с далее ТКО на территории Алейской зоны Алтайского края от *** г., в ... входят территории следующих городских и муниципальных образований: городской округ – ...
Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает, что наиболее достоверными сведения о размере ТКО, собранных на территории ..., являются сведения, предоставленные ООО «Цветовод» - общий объем *** куб.м., что составляет *** тонны.
Поскольку указанный ООО «Цветовод» объем ТКО является больше заявленного в иске Алейским межрайонным прокурором, суд исходит из заявленных исковых требований – *** куб.м или *** тонны.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от *** г. № *** утверждена Территориальная схема обращения с отходами Алтайского края (далее Территориальная схема).
Согласно разделу *** Территориальной схемы «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов», Алейская зона имеет один объект захоронения ТКО, включенный к ГРОРО – ..., площадью *** кв.м., вместимостью *** т., эксплуатирующая компания - МУП Романовского района Алтайского края «Коммунальщик».
В Таблице ***. раздела *** Территориальной схемы «Объекты временного размещения отходов до *** года» указаны *** объектов временного размещения ТКО, в том числе под указан ..., около участка ***.
При этом указано, что для эффективного функционирования системы обращения с отходами производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов рекомендовано признать возможными для временного использования следующие объекты размещения ТКО, введенные в эксплуатацию до *** и не имеющие документации, предусмотренной законодательством РФ (Таблица ***)
порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее *** (ранее было указано до ***) и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, из указанной нормы закона следует, что объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до *** и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов до *** (ранее до ***) при наличии заключения Минприроды России о возможности использования указанных объектов и включении их в территориальную схему обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами.
Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от *** г. следует, что в *** в адрес Минприроды Алтайского края поступало заявление администрации ... о включении объекта размещения ТКО, расположенного по адресу: ... (кадастровый номер земельного участка ***), в перечень объектов размещения ТКО на территории Алтайского края. По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе во включении объекта в перечень (приказ Минприроды Алтайского края от *** г. ). В *** заявления о включении вышеуказанного объекта размещения ТКО в перечень не поступали.
Вместе с тем, согласно действующей схеме потоков территориальной схемы , для городского округа города ... площадка временного накопления ТКО расположена по адресу - ... около участка *** географические координаты - ***, ***.
Аналогичная информация указана в ответе Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от *** г. . При этом указано, что срок хранения ТКО на данном участке – до *** месяцев.
Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от *** г. следует, что в настоящий момент отходы ... размещаются на участке, расположенном в ... с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м, арендатором которого является ООО «Цветовод». Захоронение отходом на данном участке недопустимо, поскольку он предназначен для размещения и складирования промышленных и твердых отходов.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ООО «Экостар» в период осуществления деятельности регионального оператора размещение ТКО, собранных на территории ..., производилось на площадка временного накопления ТКО, предоставленного ему в субаренду ООО «Цветовод» на основании соответствующего договора.
Поскольку срок хранения ТКО на площадках временного накопления ТКО составляет до *** месяцев, на период обращения с иском в суд Алейского межрайонного прокурора ТКО, собранные ООО «Экостар» как региональным оператором, могли располагаться на указанном земельном участке. На момент принятия судом решения данный срок истек.
Рассматривая вопрос о возможности возложения на ООО «Экостар» обязанности принять меры к размещению собранных ТКО на территории ... в соответствии с утвержденной территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края в объеме *** куб.м., суд приходит к следующим выводам.
Алейский межрайонный прокурор, обращаясь с иском, указал, что, несмотря на лишение ООО «Экостар» статуса регионального оператора, все собранные на территории ... ТКО, размещенные на площадке временного накопления ТКО, и не вывезенные в полигон в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края, должны быть вывезены ООО «Экостар».
Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от *** г. , вопрос вывоза ТКО, в том числе в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора в связи с лишением его соответствующего статуса, законодательно не урегулирован. По мнению Минприроды Алтайского края, вывоз ТКО должен осуществлять и контролироваться региональным оператором, которым такие ТКО были размещены на площадках временного накопления ТКО.
Оспаривая требования прокурора, представитель ООО «Экостар» указывал на наличие Банковской гарантии, данный ООО «Экостар» в обеспечение своей деятельности в качестве регионального оператора, в том числе на случай досрочного прекращения такой деятельности, за счет которой должны быть покрыты все расходы, в том числе по вывозу ТКО с площадки временного накопления ТКО на объект захоронения ТКО, включенный в ГРОРО.
Согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ).
Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ).
Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации (п. 6 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ).
Согласно п. 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.
Судом установлено, что в период осуществления ООО «Экостар» деятельности в качестве регионального оператора по обращению с ТКО на территории Алейской зоны (с *** г. по *** г.), обязанность по обеспечению транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в Алейской зоне выполнялась ООО «Экостар» в установленном порядке в соответствии с Территориальной схемой, Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Алейской зоны Алтайского края от *** г.
Сбор и вывоз ТКО, собранных на территории ..., осуществлялся ООО «Цветовод» в соответствии с договором от *** г. на оказание услуг по транспортированию ТКО , на объект временного размещения – земельный участок с кадастровым номером ***. Нахождение ТКО на площадках временного накопления, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», возможно на срок не более чем ***, после чего должна быть осуществлена их дальнейшая обработка, утилизация, обезвреживание, размещение, в том числе осуществлен их вывоз на объект захоронения ТКО, включенный в ГРОРО.
На момент лишения ООО «Экостар» статуса регионального оператора по обращению с ТКО (*** г.), нахождение ТКО, собранных на территории ..., на указанном объекте временного размещения не превышало установленного срока.
При этом суд учитывает, что *** г. между комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации ... (заказчик) и ООО «Цветовод» (оператор) заключен муниципальный контракт на оказание услуг по уборке мусора с территории накопления ТКО.
Согласно п. ***. указанного муниципального контракта, заказчик поручает, а оператор принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, а также отходов потребления на производстве, подобных коммунальных IV-V классов опасности на территории, указанной в приложении к договору, а заказчик обязуется оплачивать указанные услуги в соответствии с условиями договора.
Оператор оказывает услуги по транспортированию ТКО в соответствии с условиями договора и Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО Алтайского края, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от *** г. .
Срок оказания услуг по договору: с *** г. по *** г. включительно (п.***. Договора).
Фактически ОО «Цветовод» оказывал услуги в рамках данного муниципального контракта в период с *** г. по *** г.
В рамках указанного муниципального контракта администрацией ... произведена оплата ООО «Цветовод» в размере *** рубля.
Впоследствии комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации ... обращался в Арбитражный суд Алтайского края с иском к ООО «Экостар» о взыскании указанных денежных средств, выплаченных ООО «Цветовод».
Согласно информации, имеющейся в общем доступе в сети «Интернет», ***. соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) на территории Алейской зоны Алтайского края заключено между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «Линетт»; с *** г. – с ООО «ЭкоТРАНС».
Таким образом, как следует из установленных обстоятельств, на территории Алейской зоны Алтайского края обязанности регионального оператора в установленном законом порядке не были возложены на какое-либо юридическое лицо в период с *** г. по *** г. При этом в период с *** г. по *** г. фактически функции регионального оператора на территории Алейской зоны осуществляя ООО «Цветовод».
Таким образом, поскольку ООО «Экостар» перестало осуществлять функции регионального оператора, суд, учитывая, что как на момент лишения ООО «Экостар» статуса регионального оператора, на дату назначения «нового регионального оператора», так и на дату обращения Алейского межрайонного прокурора с иском в суд, нахождение ТКО, собранного на территории Алейской зоны в период с *** г. по *** г., на объекте временного размещения не превышало установленного законом срока (не более *** месяцев), приходит к выводу, что на ООО «Экостар» в настоящее время не может быть возложена обязанность по дальнейшему перемещению данных ТКО в соответствии с территориальной схемой.
То обстоятельство, что на момент вынесения судом решения указанные в законе сроки нахождение ТКО на объекте временного размещения истекли, по мнению суда, также не свидетельствует о наличии оснований для возложения на ООО «Экостар» как на бывшего регионального оператора указанной истцом обязанности, поскольку в настоящее время функции регионального оператора выполняются иным юридическим лицом, которое в силу заключенного с ним соглашения обязано осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, в том числе и ТКО, собранных на территории Алейской зоны в период деятельности ООО «Экостар».
При этом, как полагает суд, положения Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», устанавливающие порядок накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе выполнение таких обязанностей в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20.09.2021 г. № 1193, связаны с наличием у юридическому лица статуса регионального оператора, присвоенного в установленном законом порядке, а также со сроками возможного размещения ТКО на соответствующих объектах, определенных компетентными государственными органами.
Также суд полагает возможным принять во внимание, что в период осуществления ООО «Экостар» деятельности регионального оператора была выдана независимая банковская гарантия от *** г., согласно которой ПАО АКБ «Держава» обязался на условиях, указанных в независимой банковской гарантии, выплатить Бенефициару, указанному в п. *** гарантии, по его требованию сумму гарантии в пределах, указанных в п. *** гарантии, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Принципалом, указанным в п. *** гарантии, основного обязательства, указанного в п. *** гарантии.
Бенефициаром являлось Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, принципалом – ООО «Экостар», сумма гарантии – *** рублей *** копеек, срок действия гарантии – с *** г. по *** г. (п. ***).
В соответствии с п. *** указанной независимой банковской гарантии, к обязательствам принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивалось гарантией, относились:
- обязанность по обеспечению транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в Алейской зоне в установленном порядке в соответствии с территориальной схемой;
- обязанность по заключению договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, находящимися в Алейской зоне, с учетом обоснованного тарифа на оказание услуг по обращению с ТКО;
- обязанность по соблюдению графика вывоза ТКО в Алейской зоне;
- обязанность по возмещению убытков потребителям услуги при несоблюдении региональным оператором обязательств, предусмотренных нормативными правовыми актами и соглашением.
В независимой банковской гарантии также было указано, что лишение принципала статуса регионального оператора по обращению с ТКО не территории Алейской зоны Алтайского края в порядке, установленном законодательством, является обстоятельством, при наступлении которого гарантом бенефициару должна быть выплачена сумма гарантии в полном объеме.
Согласно представленной копии платежного поручения от *** г. , ПАО АКБ «Держава» произвело выплату Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края суммы в размере *** рублей *** копеек, указанной в независимой банковской гарантии от *** г.
Несмотря на то, что согласно п. 1 ст. 370 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотренное независимой гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром не зависит в отношениях между ними от основного обязательства, в обеспечение исполнения которого она выдана, от отношений между принципалом и гарантом, а также от каких-либо других обязательств, даже если в независимой гарантии содержатся ссылки на них, суд полагает возможным учесть, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в полном объеме получило указанную в банковской гарантии сумму.
Учитывая, что суд не усматривает оснований для возложения на ООО «Экостар» обязанности для принятия мер к размещению собранных на территории ... твердых коммунальных отходов в соответствии с утвержденной территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края, исковые требования Алейского межрайонного прокурора удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Алейского межрайонного прокурора Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Экостар» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья А.В. Коняев