Решение по делу № 2-4781/2022 от 27.10.2022 | Центральный районный суд г. Барнаула (Алтайский край)

Категория дела О взыскании индексации заработной платы Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО> обратились в суд с указанным иском, предъявив первоначально требования к Министерству здравоохранения Алтайского края, в последующем также к КГБУЗ «Станция скорой медицинской

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В настоящем судебном заседании и ранее участвуя в рассмотрении дела, истцы на удовлетворении исковых требований настаивали по доводам, изложенным в иске. Представители ответчиков в судебном заседании возражали

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, они подлежат оставлению

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО> к Министерству здравоохранения Алтайского края, КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул» о взыскании индексации заработной платы, возложении

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

№ 2-4781/2022

УИД: 22RS0068-01-2022-005074-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2022 года г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Паниной Е.Ю.

секретаря Пуричи А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Министерству здравоохранения Алтайского края, КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул» о взыскании индексации заработной платы, возложении обязанности установить размер оклада,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с указанным иском, предъявив первоначально требования к Министерству здравоохранения Алтайского края, в последующем также к КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул».

В обоснование требований указано, что истцы состоят в трудовых отношениях с КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул» в должностях водителей. За период с 2014 по 2021 им не была проиндексирована заработная плата.

Постановлением Правительства Алтайского края от 23.10.2017 № 375 утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников краевых государственных учреждений всех типов (автономных, бюджетных, казенных), а также работников учреждений (организаций), финансируемых за счет средств краевого бюджета, перечень выплат компенсационного, стимулирующего характера, минимальные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих общеотраслевых профессий рабочих и предельные размеры повышающих коэффициентов по профессиональным квалификационным группам.

В соответствии с данным Постановлением Приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от 14.12.2018 № 386 утверждено Примерное положение об оплате труда работников краевых медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Алтайского края.

На основании данного Приказа приказом главного врача от 15.01.2019 № 14-п утверждено Положение об оплате труда работников КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул». В соответствии с приложением № 3 к указанному Положению минимальный размер окладов водителей автомобиля 1 квалификационного уровня по наименованию профессий рабочих, по которым предусмотрено присвоение 4 и 5 квалификационных разрядов в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий установлен в размере 5 146 руб.

Согласно расчетным листкам при начислении заработной платы истцам установлен оклад в размере 5 240 руб.

Статьей 134 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы, в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, но с 2014 года индексация заработной платы работников краевых государственных учреждений не производилась.

Просят восстановить срок исковой давности, поскольку в связи с отсутствием юридического образования не могли самостоятельно узнать, что их права нарушены. В марте 2022 года юрист уведомил их о нарушенных правах, о том, что им не производится индексация заработной платы, в связи с чем они стали обращаться за помощью в различные инстанции.

По таким основаниям, с учетом уточнения исковых требований (т. 5 л.д. 70), заявлены требования:

- признать незаконными действия КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул», Министерства здравоохранения Алтайского края по не проведению индексации заработной платы истцам,

- взыскать с КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул» в пользу истцов задолженность по индексации заработной платы, в пользу ФИО2 за период с января 2014 года по декабрь 2021 года в размере 42 738,72 руб., в пользу ФИО4 за период с января 2014 года по декабрь 2021 года в размере 42 738,72 руб., в пользу ФИО5 за период с января 2014 года по декабрь 2021 года в размере 42 738,72 руб., в пользу ФИО3 за период с февраля 2015 года по декабрь 2021 года в размере 32 441,06 руб., в пользу ФИО1 за период с декабря 2016 года по декабрь 2021 года в размере 22 500,66 руб.,

- возложить обязанность на Министерство здравоохранения Алтайского края осуществить финансирование указанных мероприятий по индексации заработной платы,

- установить оклады истцам с 01.01.2022 в размере 8 801,56 руб.

В настоящем судебном заседании и ранее участвуя в рассмотрении дела, истцы на удовлетворении исковых требований настаивали по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул» ФИО6 дополнительно пояснила, что повышение заработной платы в спорный период производилось за счет выплат стимулирующего характера за интенсивность, размер которых определяется на основании приказа руководителя, за счет средств экономии фонда заработной платы. Учреждение может самостоятельно производить повышение заработной платы при наличии необходимых средств. В 2015 году произошло повышение должностных окладов по согласованию с Министерством здравоохранения Алтайского края, за счет средств от повышения тарифов по ОМС. Снижение заработной платы по части истцов связано с незначительным количеством отработанного времени. В целом по должностям водителей идет увеличение средней заработной платы. В течение спорного периода была введена новая отраслевая система оплаты труда, стимулирующая выплата за стаж существенно снижена, при этом понижение заработной платы не произошло, поскольку была повышена выплата за интенсивность. В течение спорного периода у работников организации были повышенные оклады, чем в других учреждениях здравоохранения, в связи с чем при повышении окладов в других учреждениях, существенного увеличения окладов работников ответчика не произошло, их размеры приводятся в соответствии с окладами работников других учреждений.

В отзыве КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул» указано, что Положение об оплате труда работников КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул» разработано в соответствии с Трудовым кодексом РФ, приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от 14.12.2018 № 386 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников краевых медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Алтайского края». Система оплаты труда устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативным актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовым актами Российской Федерации, законами и иными нормативным правовыми актами Алтайского края с учетом:

положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого тарифно-квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов,

установленных государственных гарантий оплаты труда,

перечня видов выплат компенсационного и стимулирующего характера и порядка их установления, утв. Постановлением Правительства Алтайского края от 23.10.2017 № 375 «О применении систем оплаты труда работников краевых государственных учреждений всех типов (автономных, бюджетных, казенных), а также работников учреждений (организаций), финансируемых за счет средств краевого бюджета,

рекомендация российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, положений отраслевых и территориальных отраслевых соглашений,

мнения Алтайской краевой организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации,

условий данного Положения.

Размеры окладов работников устанавливаются на основе отнесения этих профессий к соответствующим квалификационным уровням ПКГ (профессиональные квалификационные группы). Размеры окладов работников (в том числе водителей автомобилей скорой медицинской помощи) установлены в пределах фонда оплаты труда и согласованы с Министерством здравоохранения Алтайского края.

Фонд оплаты труда работников учреждения формируется исходя из объема субсидий, поступающих в установленном порядке из краевого бюджета, средств обязательного медицинского страхования и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул» является государственным бюджетным учреждением, повышение минимальных размеров окладов работников осуществляется на основании нормативных правовых актов Алтайского края.

В отзыве на исковое заявление Министерства здравоохранения Алтайского края указано, что с 2011 года на территории Алтайского края установлены отраслевые системы оплаты труда работников краевых государственных учреждений всех типов, в также работников учреждений, финансируемых за счет средств краевого бюджета следующими нормативно-правовыми актами:

постановление Администрации Алтайского края от 18.03.2011 № 128 (период действия с 18.03.2011 по 23.10.2017),

постановление Правительства Алтайского края от 23.10.2017 № 375 (период действия с 23.10.2017 по настоящее время),

приказ управления Алтайского края по труду и занятости населения от 24.03.2022 № 45/Пр/35 (период действия с 01.06.2022 по настоящее время).

Указанными постановлениями предусмотрено, что повышение минимальных окладов работников учреждений осуществляется на основании нормативных правовых актов Алтайского края.

На основании данных постановлений для работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Алтайского края (ранее Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности) были разработаны примерные положения об оплате труда, в которых, в том числе, определены размеры окладов работников.

Примерные положения об оплате труда работников утверждены следующими нормативно-правовыми актами:

Постановление администрации Алтайского края от 26.10.2011 № 607 «Об утверждении Отраслевого положения об оплате труда работников краевых государственных медицинских организаций, подведомственных Главному управлению Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности (период действия с 26.10.2011 по 18.07.2018),

Приказ Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности от 04.05.2012 № 540 «О реализации постановления Администрации Алтайского края от 26.10.2011 № 607» (период действия с 01.01.2012 по 20.07.2018),

Приказ Министерства здравоохранения Алтайского края от 17.07.2018 № 222 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников краевых медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Алтайского края» (период действия с 20.07.2018 по 01.04.2019),

Приказ Министерства здравоохранения Алтайского края от 14.12.2018 № 386 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников краевых медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Алтайского края» (период действия с 01.04.2019 по настоящее время).

Размеры окладов работников подведомственных медицинских организаций, утвержденные вышеуказанными нормативными правовыми актами, индексировались в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами Алтайского края.

Так, на основании постановления Администрации Алтайского края от 24.10.2012 № 576 с 01.10.2012 оклады работников краевых государственных учреждений всех типов, в том числе работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Алтайского края, были увеличены на 6 %.

Постановлением Администрации Алтайского края от 24.09.2013 № 503 с 01.10.2013 оклады работников краевых государственных учреждений всех типов, в том числе работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Алтайского края, были увеличены на 5,5 %.

С 2014 года до 01.06.2022 нормативных правовых актов Алтайского края, увеличивающих оклады работников краевых государственных учреждений всех типов, в том числе работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Алтайского края, не было, соответственно не было оснований производить индексацию окладов работников.

При этом в 2014 – 2017 годах в Российской Федерации, и в Алтайском крае индексация заработной платы производилась путем увеличения фонда оплаты труда. В 2018 году индексация оплаты труда работников краевых государственных бюджетных учреждений произведена с 01 января, а с 2019 года – производилась ежегодно с 01 октября посредством принятия нормативных правовых актов, а также путем увеличения фонда оплаты труда в течение финансового года. В целом индексация заработной платы (фондов оплаты труда) работников краевых бюджетных учреждений с 2018 года превысила на 31,3 п.п. индекс инфляции (темп роста фонда оплаты труда – 151,2 %, индекс потребительских цен – 119,9 %).

С учетом представления прокуратуры Алтайского края об устранении нарушений трудового законодательства в части отсутствия гарантии индексации заработной платы работников внесены изменения в постановление Правительства Алтайского края от 23.10.2017 № 375, в также принят приказ управления Алтайского края по труду и занятости населения от 24.03.2022 № 45/Пр/35, согласно которому с 01.06.2022 минимальные размеры окладов общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих, общеотраслевых профессий рабочих были увеличены в 1,5 раза.

Соответствующие изменения внесены в приказ Министерства здравоохранения Алтайского края от 14.12.2018 № 386.

В соответствии с действующими нормативно правовыми актами размеры окладов водителей скорой медицинской помощи за период с 2012 года по настоящее время индексировались следующим образом:

ДД.ММ.ГГГГ – 3 490 руб.,

ДД.ММ.ГГГГ – 3 700 руб.,

ДД.ММ.ГГГГ – 3 904 руб.,

ДД.ММ.ГГГГ – 5 856 руб.

Отмечено, что Постановлением Администрации Алтайского края от 26.10.2011 № 607 и приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от 14.12.2018 № 386 до 01.06.2022 предусматривалось, что руководители медицинской организации вправе устанавливать работникам повышенные по сравнению с минимальными размерами окладов размеры окладов в пределах утвержденного фонда оплаты труда.

По информации КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул» оклады работников организации, в том числе водителей скорой медицинской помощи, с 2012 года были установлены в повышенном размере, чем было установлено действующими нормативными правовыми актами и индексировались следующим образом:

ДД.ММ.ГГГГ – 3 905 руб.,

ДД.ММ.ГГГГ – 4 139 руб.,

ДД.ММ.ГГГГ – 4 367 руб.,

ДД.ММ.ГГГГ – 5 240 руб.,

ДД.ММ.ГГГГ – 5 856 руб.

С учетом изложенного, просят отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Алтайского края.

Иные лица не явились в судебное заседание, извещены.

В отзыве третьего лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края указано, что средства обязательного медицинского страхования поступают в медицинскую организацию КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул» на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (ст.39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).

Оплата медицинской помощи, оказанной застрахованному лицу по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, осуществляется по тарифам на оплату медицинской помощи, установленных в соответствии с положениями указанного закона, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и в соответствии с порядком оплаты медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, установленным правилами обязательного медицинского страхования, на основании представленных медицинской организацией реестров счетов и счетов на оплату медицинской помощи.

Таким образом, средства обязательного медицинского страхования поступают в медицинские организации на основании гражданского-правового договора возмездного оказания услуг, предметом которого является медицинская помощь, оказанная застрахованному лицу, но не расходы медицинских организаций. Сумма перечисляемых средств рассчитывается исходя из объема оказанных медицинских услуг и размера установленных за них тарифов.

Дальнейшее расходование финансовых средств, в том числе средств обязательного медицинского страхования осуществляется медицинскими организациями самостоятельно.

Спорные правоотношения между истцами и КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул» регулируются условиями заключенных между ними трудовых договоров, локальными нормативными актами работодателя в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В связи с чем разрешение спора оставлено на усмотрение суда.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 1 ст. 135 Трудового кодекса РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Согласно ч. 1 ст. 133 Трудового кодекса РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

В соответствии с положениями ст. 130 Трудового кодекса РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются:

величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;

меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;

ограничение оплаты труда в натуральной форме;

обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;

федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда;

ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями;

сроки и очередность выплаты заработной платы.

Согласно ст. 134 Трудового кодекса РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Таким образом, индексация заработной платы, в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги является одной из форм повышения уровня реального содержания заработной платы, как меры государственных гарантий по оплате труда работников.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17 июня 2010 г. N 913-О-О, индексация заработной платы по своей природе представляет собой государственную гарантию по оплате работников.

В данном определении указано, что в силу предписаний статей 2, 130 и 134 данного Кодекса индексация заработной платы должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору. Нормативные положения, предоставляющие работодателям, которые не получают бюджетного финансирования, права самостоятельно (в том числе с участием представителей работников) устанавливать порядок индексации заработной платы, обеспечивает им (в отличие от работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов) возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя, и не могут рассматриваться как неопределенные и нарушающие их конституционные права.

Из правовых положений ст. 134 Трудового кодекса РФ следует, что работодатели, относящиеся к государственным органам, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Указанное положение вытекает из особенностей финансирования данных органов и учреждений – за счет средств соответствующего бюджета, определенного порядка выделения и расходования бюджетных средств, в том числе на цели оплаты труда работников.

Из представленных материалов дела следует, что истцы в спорный период состоят в трудовых отношениях с КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул» в должности водителей автомобилей скорой медицинской помощи.

ФИО2 принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>.

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № установлен должностной оклад 4 139 руб., выплаты стимулирующего характера, в том числе коэффициент специфика работы – 0,25, коэффициент за стаж – 0.

Дополнительным соглашением с ДД.ММ.ГГГГ установлен оклад 5 240 руб., стимулирующие выплаты, в том числе коэффициент 0,3 за стаж непрерывной работы, коэффициент за особый и оперативный режим работы – 0,25, за интенсивность и высокие результаты – 0; компенсационные выплаты.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлен оклад 5 240 руб., стимулирующие выплаты, в том числе коэффициент 0,3 за стаж непрерывной работы, коэффициент за особый и оперативный режим работы – 0,25, за качество выполняемых работ в размере 3 500 руб. за достижение показателей и критериев оценки качества и эффективности деятельности; за интенсивность и высокие результаты – за перевыполнение отраслевых норм нагрузки, установленных на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта РФ. Условия и размеры выплат определяются локальными нормативно-правовыми актами учреждения; компенсационные выплаты.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлен оклад 5 240 руб., стимулирующие выплаты, в том числе 25 % за стаж непрерывной работы, за качество выполняемых работ - за достижение показателей и критериев оценки качества и эффективности деятельности в баллах, максимальное количество баллов 135, стоимость балла 68 руб. (макс. 9 180 руб.); за интенсивность и высокие результаты – за перевыполнение отраслевых норм нагрузки, установленных на основании нормативных правовых актов Россий кой Федерации и субъекта РФ. Условия и размеры выплат определяются локальными нормативно-правовыми актами учреждения; компенсационные выплаты.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлена выплата за стаж непрерывной работы в размере 40 % от оклада.

Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлен оклад 5 856 руб., стимулирующие выплаты, в том числе 40 % за стаж непрерывной работы, за качество выполняемых работ - за достижение показателей и критериев оценки качества и эффективности деятельности в баллах, максимальное количество баллов 135, стоимость балла 68 руб. (макс. 9 180 руб.); за интенсивность и высокие результаты – за перевыполнение отраслевых норм нагрузки, установленных на основании нормативных правовых актов Россий кой Федерации и субъекта РФ. Условия и размеры выплат определяются локальными нормативно-правовыми актами учреждения; компенсационные выплаты (т.3 л.д. 1 - 20).

ФИО4 принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ водителем автомобиля скорой медицинской помощи.

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № установлен должностной оклад 3 905 руб., выплаты стимулирующего характера, в том числе коэффициент специфика работы – 0,25, коэффициент за стаж – 0.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлен оклад 5 240 руб., стимулирующие выплаты, в том числе 0 % за стаж непрерывной работы, коэффициент за особый и оперативный режим работы – 0,25 %, за интенсивность и высокие результаты – 0; компенсационные выплаты. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлен оклад 5 240 руб., стимулирующие выплаты, в том числе 30 % за стаж непрерывной работы, коэффициент за особый и оперативный режим работы – 0,25 %; компенсационные выплаты.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлен оклад 5 240 руб., стимулирующие выплаты, в том числе коэффициент 0,55 за стаж непрерывной работы, коэффициент за особый и оперативный режим работы – 0,25, за качество выполняемых работ в размере 3 500 руб. за достижение показателей и критериев оценки качества и эффективности деятельности; за интенсивность и высокие результаты – за перевыполнение отраслевых норм нагрузки, установленных на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта РФ. Условия и размеры выплат определяются локальными нормативно-правовыми актами учреждения; компенсационные выплаты.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ выплата за стаж непрерывной работы установлена в размере 40 % от оклада.

Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

ФИО5 принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ водителем автомобиля скорой медицинской помощи.

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № установлен должностной оклад 1 336 руб., надбавки, доплаты согласно приложению № к коллективному договору.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлен оклад 5 240 руб., стимулирующие выплаты, в том числе 80 % за стаж непрерывной работы, коэффициент за особый и оперативный режим работы – 0,25 %, за интенсивность и высокие результаты – 0; компенсационные выплаты.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлен оклад 5 240 руб., стимулирующие выплаты, в том числе коэффициент 0,8 за стаж непрерывной работы, коэффициент за особый и оперативный режим работы – 0,25, за качество выполняемых работ в размере 3 500 руб. за достижение показателей и критериев оценки качества и эффективности деятельности; за интенсивность и высокие результаты – за перевыполнение отраслевых норм нагрузки, установленных на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта РФ. Условия и размеры выплат определяются локальными нормативно-правовыми актами учреждения; компенсационные выплаты.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлен оклад 5 240 руб., стимулирующие выплаты, в том числе 40 % за стаж непрерывной работы, за качество выполняемых работ - за достижение показателей и критериев оценки качества и эффективности деятельности в баллах, максимальное количество баллов 135, стоимость балла 68 руб. (макс. 9 180 руб.); за интенсивность и высокие результаты – за перевыполнение отраслевых норм нагрузки, установленных на основании нормативных правовых актов Россий кой Федерации и субъекта РФ. Условия и размеры выплат определяются локальными нормативно-правовыми актами учреждения; компенсационные выплаты.

Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлен оклад 5 856 руб., стимулирующие выплаты, в том числе 40 % за стаж непрерывной работы, за качество выполняемых работ - за достижение показателей и критериев оценки качества и эффективности деятельности в баллах, максимальное количество баллов 135, стоимость балла 68 руб. (макс. 9 180 руб.); за интенсивность и высокие результаты – за перевыполнение отраслевых норм нагрузки, установленных на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта РФ. Условия и размеры выплат определяются локальными нормативно-правовыми актами учреждения; компенсационные выплаты (т.2 л.д. 198 - 213).

ФИО3 принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ водителем автомобиля скорой медицинской помощи.

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № установлен должностной оклад 4 367 руб., выплаты стимулирующего характера, в том числе коэффициент специфика работы – 0,25, коэффициент за стаж – 0.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлен оклад 5 240 руб., стимулирующие выплаты, в том числе 15 % за стаж непрерывной работы, за качество выполняемых работ - за достижение показателей и критериев оценки качества и эффективности деятельности в баллах, максимальное количество баллов 135, стоимость балла 68 руб. (макс. 9 180 руб.); за интенсивность и высокие результаты – за перевыполнение отраслевых норм нагрузки, установленных на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта РФ. Условия и размеры выплат определяются локальными нормативно-правовыми актами учреждения; компенсационные выплаты.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлена выплата за стаж непрерывной работы в размере 25 % от оклада.

Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлен оклад 5 856 руб., стимулирующие выплаты, в том числе 40 % за стаж непрерывной работы, за качество выполняемых работ - за достижение показателей и критериев оценки качества и эффективности деятельности в баллах, максимальное количество баллов 135, стоимость балла 68 руб. (макс. 9 180 руб.); за интенсивность и высокие результаты – за перевыполнение отраслевых норм нагрузки, установленных на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта РФ. Условия и размеры выплат определяются локальными нормативно-правовыми актами учреждения; компенсационные выплаты (т.2 л.д. 232 - 253).

ФИО1 принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ водителем автомобиля скорой медицинской помощи.

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № установлен должностной оклад 5 240 руб., выплаты стимулирующего характера, в том числе коэффициент за особый и оперативный характер работы – 0,25, коэффициент за стаж – 0, за интенсивность и высокие результаты – 0, компенсационные выплаты.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлен оклад 5 240 руб., стимулирующие выплаты, в том числе коэффициент 0 за стаж непрерывной работы, коэффициент за особый и оперативный режим работы – 0,25, за качество выполняемых работ в размере 3 500 руб. за достижение показателей и критериев оценки качества и эффективности деятельности; за интенсивность и высокие результаты – за перевыполнение отраслевых норм нагрузки, установленных на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта РФ. Условия и размеры выплат определяются локальными нормативно-правовыми актами учреждения; компенсационные выплаты.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлен оклад 5 240 руб., стимулирующие выплаты, в том числе 0 % за стаж непрерывной работы, за качество выполняемых работ - за достижение показателей и критериев оценки качества и эффективности деятельности в баллах, максимальное количество баллов 135, стоимость балла 68 руб. (макс. 9 180 руб.); за интенсивность и высокие результаты – за перевыполнение отраслевых норм нагрузки, установленных на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта РФ. Условия и размеры выплат определяются локальными нормативно-правовыми актами учреждения; компенсационные выплаты.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлена выплата за стаж непрерывной работы в размере 15 % от оклада.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлен оклад 5 856 руб., стимулирующие выплаты, в том числе 25 % за стаж непрерывной работы, за качество выполняемых работ - за достижение показателей и критериев оценки качества и эффективности деятельности в баллах, максимальное количество баллов 135, стоимость балла 68 руб. (макс. 9 180 руб.); за интенсивность и высокие результаты – за перевыполнение отраслевых норм нагрузки, установленных на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта РФ. Условия и размеры выплат определяются локальными нормативно-правовыми актами учреждения; компенсационные выплаты (т.3 л.д. 21 - 37).

КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул» является государственным бюджетным учреждением, финансируется из бюджета Алтайского края.

Фонд оплаты труда работников учреждения формируется из средств краевого бюджета, средств обязательного медицинского страхования и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

Система оплаты труда учреждения не может устанавливаться произвольно, определяется на основании положений трудового законодательства, включающего в себя Трудовой кодекс РФ, иные нормативно-правовые акты, коллективные договоры, локальные нормативно-правовые акты.

В спорный период в КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул» действовали ряд коллективных договоров.

Коллективный договор на 2012 – 2015 г.г., утв. ДД.ММ.ГГГГ, которым предусмотрено, что оплата труда приведена в соответствии с Трудовым кодексом РФ, постановлением администрации Алтайского края от 26.10.2011 № 607 «Об утверждении Отраслевого положения об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Главному управлению Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности» и иными нормативно-правовыми актами, определена Положением об оплате труда (т.3 л.д. 38).

Положением о выплатах стимулирующего характера в указанный период предусматривались выплаты:

- за качество выполняемых работ,

- за интенсивность и высокие результаты работы,

- за особый и оперативный режим работы,

- отдельным категориям специалистов.

Выплаты осуществляются в пределах утвержденного фонда оплаты труда учреждения на соответствующий финансовый год за счет всех источников финансового обеспечения за исключением целевых средств (т.3 л.д. 64-65).

Коллективный договор на 2015 – 2018 г.г., утвержденный ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 70).

Согласно Положению об оплате труда, приложение № к указанному коллективному договору заработная плата включает в себя оклад, повышающие коэффициенты, компенсационные и стимулирующие выплаты. Размеры окладов работников, занимающих общеотраслевые должности устанавливаются на основе отнесения должностей к соответствующим квалификационным уровням ПКГ по соответствующим квалификационным уровням (п.2.2.1).

Предусмотрены выплаты стимулирующего характера:

- за стаж непрерывной работы,

- за качество выполняемых работ,

- за интенсивность и высокие результаты работы,

- премиальные выплаты по итогам работы, единовременные выплаты,

- отдельным категориям специалистов,

- иные выплаты (п. 5.2.).

Пунктом 5.3.1.1 Положения об оплате труда предусмотрены выплаты за стаж непрерывной работы:

- от 3 до 5 лет – 30 %,

- от 5 до 7 лет – 55 %,

- свыше 7 лет – 80 %.

Коллективный договор на 2018 – 2021 г.г., утвержденный ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 144).

Пунктом 2.1.7 установлены повышающие коэффициенты к окладам за стаж непрерывной работы согласно приложению №.

Приложением № установлены выплаты за стаж непрерывной работы:

- от 3 до 5 лет – 30 %,

- от 5 до 7 лет – 55 %,

- свыше 7 лет – 80 % (т. 3 л.д. 184).

Положением об оплате труда предусмотрены выплаты стимулирующего характера:

- за качество выполняемых работ,

- за интенсивность и высокие результаты работы,

- премиальные выплаты по итогам работы, единовременные выплаты,

- отдельным категориям специалистов,

- иные выплаты (п. 5.2.).

В последующем в коллективный договор внесены изменения (утв. ДД.ММ.ГГГГ), в том числе размеры повышающих коэффициентов за стаж непрерывной работы изменены (понижены), установлены, в том числе по должностям водителей выездных бригад станций скорой медицинской помощи в следующих размерах:

- от 3 до 5 лет – 15 %,

- от 5 до 7 лет – 25 %,

- свыше 7 лет – 40 % (т. 3 л.д. 203).

В течение спорного периода размеры окладов истцов установлены в соответствии приложением к Положениям об оплате труда по ПКТ «Общеотраслевые профессии рабочих второго уровня» 2 квалификационный уровень и составляли:

ДД.ММ.ГГГГ – 3 905 руб.,

ДД.ММ.ГГГГ – 4 139 руб.,

ДД.ММ.ГГГГ – 4 367 руб.,

ДД.ММ.ГГГГ – 5 240 руб.,

ДД.ММ.ГГГГ – 5 856 руб.

При этом в указанный период на территории Алтайского края отраслевые системы оплаты труда работников краевых государственных учреждений всех типов, а также работников учреждений, финансируемых за счет средств краевого бюджета были установлены следующими нормативно-правовыми актами:

- постановление Администрации Алтайского края от 18.03.2011 № 128, которым в том числе установлены минимальные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих, общеотраслевых профессий рабочих и предельные размеры повышающих коэффициентов по профессиональным квалификационным группам.

При этом по ПКТ «Общеотраслевые профессии рабочих второго уровня» 2 квалификационный уровень установлен минимальный размер оклада 1 947 руб., предельный размер повышающего коэффициента 1,96;

- постановление Правительства Алтайского края от 23.10.2017 № 375, которым в том числе установлены минимальные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих, общеотраслевых профессий рабочих и предельные размеры повышающих коэффициентов по профессиональным квалификационным группам.

При этом по ПКТ «Общеотраслевые профессии рабочих второго уровня» 2 квалификационный уровень установлен минимальный размер оклада 2 178 руб., предельный размер повышающего коэффициента 1,96.

На основании указанных постановлений для работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Алтайского края (ранее Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности) были разработаны примерные положения об оплате труда, в которых, в том числе, определены размеры окладов работников.

Примерные положения об оплате труда работников утверждены следующими нормативно-правовыми актами:

приказ Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности от 04.05.2012 № 540 «О реализации постановления Администрации Алтайского края от 26.10.2011 № 607» (период действия с 01.01.2012 по 20.07.2018) – размер оклада по ПКТ «Общеотраслевые профессии рабочих второго уровня» 2 квалификационный уровень составил 2 897 руб.;

приказ Министерства здравоохранения Алтайского края от 17.07.2018 № 222 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников краевых медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Алтайского края» (период действия с 20.07.2018 по 01.04.2019) - размер оклада по ПКТ «Общеотраслевые профессии рабочих второго уровня» 2 квалификационный уровень составил 3 240 руб.,

приказ Министерства здравоохранения Алтайского края от 14.12.2018 № 386 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников краевых медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Алтайского края» (период действия с 01.04.2019 по настоящее время) - размер оклада по ПКТ «Общеотраслевые профессии рабочих второго уровня» 2 квалификационный уровень составил 3 240 руб.

В течение спорного периода нормативно-правовыми актами предусматривалась индексация размеров окладов работников медицинских организаций.

На основании постановления Администрации Алтайского края от 24.10.2012 № 576 с 01.10.2012 оклады работников краевых государственных учреждений всех типов, в том числе работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Алтайского края, были увеличены на 6 %.

Соответствующее повышение произведено в КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул» на основании приказа от 17.10.2012 № 191-п.

При этом, поскольку размер должностного оклада водителей был установлен на указанную дату в размере 3 905 руб., при повышении на 6 % он стал составлять 4 139 руб.

Повышение произведено на основании приказа КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул» от 10.10.2013 № 229-п. Размер оклада по должности истцов стал составлять 4 367 руб.

В последующем с 01.04.2015 произведено повышение оклада на 20 %, в связи с введением в действие нового Положения об оплате труда, согласно которому размер оклада по занимаемой истцами должности установлен в размере 5 240 руб.

В дальнейшем в течение спорного периода не производилось повышение окладов, до 01.07.2022.

Согласно информации Министерства здравоохранения Алтайского края в отзыве, информации Правительства Алтайского края при проведении проверки органами прокуратуры по обращениям работников КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул» в 2018 году индексация оплаты труда работников краевых государственных бюджетных учреждений произведена с 01 января, а с 2019 года – производилась ежегодно с 01 октября посредством принятия нормативных правовых актов, а также путем увеличения фонда оплаты труда в течение финансового года.

Так, распоряжением Правительства Алтайского края от 20.12.2017 № 414-р предусмотрено органам исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя подведомственных краевых государственных учреждений, главным распорядителям средств краевого бюджета, краевым государственным учреждениям принять меры по увеличению с 1 января 2018 года на 4 процента обеспечиваемой за счет средств краевого бюджета оплаты труда работников краевых государственных учреждений всех типов (автономных, бюджетных, казенных). Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего распоряжения, осуществлять в пределах средств, предусмотренных главным распорядителям средств краевого бюджета законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Распоряжениями Правительства Алтайского края от 31.05.2019 № 209-р, от 31.07.2020 № 250-р, от 01.10.2021 № 303-р предусмотрено принятие соответствующих мер с 01.10.2019, 01.10.2020 и 01.10.2021, соответственно.

Постановлением Администрации Алтайского края от 26.10.2011 № 607 и приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от 14.12.2018 № 386 до 01.06.2022 предусматривалось, что руководители медицинской организации вправе устанавливать работникам повышенные по сравнению с минимальными размерами окладов размеры окладов в пределах утвержденного фонда оплаты труда.

Из приведенных выше положений нормативно-правовых актов, материалов дела следует, что размеры должностных окладов по должности истцов в спорный период превышали размеры должностных окладов по аналогичным должностям в других краевых государственных бюджетных учреждениях.

При принятии нормативно-правовых актов, предусматривающих увеличение должностных окладов, соответствующее увеличение произведено в учреждении ответчика.

В последующем, нормативно-правовые акты, предусматривающие повышение должностных окладов отсутствовали, в связи с чем основания для их увеличения у работодателя отсутствовали.

При принятии распоряжений Правительства Алтайского края о проведении повышения оплаты труда в 2018 – 2021 г.г. соответствующие денежные средства на повышение оплаты труда работников КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул» не выделялись.

При этом из представленных материалов в части установления размера оплаты труда истцам следует, что работодателем принимались меры к повышению уровня заработной платы.

Так, при изменениях в оплате труда в виде уменьшения повышающего коэффициента за стаж непрерывной работы произведено установление стимулирующей выплаты за качество выполняемой работы, производились (увеличивались) выплаты за интенсивность.

Из представленной КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул» информации о размерах начисленной заработной платы, отработанном времени усматривается, что произошло увеличение заработной платы в течение спорного периода (т. 5 л.д. 100-106).

Учитывая изложенное, поскольку работодатель истцов относится к числу государственных учреждений, финансируемых из бюджета Алтайского края, нарушений положений законодательства при установлении оплаты труда, в том числе должностных окладов не установлено, работодателем принимаются меры по повышению уровня реального содержания заработной платы путем введения, изменения применяемых выплат стимулирующего характера, основания для вывода о наличии нарушений прав истцов работодателем в виде непроведения индексации заработной платы отсутствуют.

Доводы истцов о том, что положения ст. 134 Трудового кодекса РФ предусматривают обязательную индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, основаны на ошибочном толковании положений данной нормы. Соответствующая индексация является одним из способов обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, они подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме, в том числе не подлежит удовлетворению требование по установлению окладов истцов в иных (указанных истцами) размерах, поскольку оклады установлены в соответствии с приведенными положениями трудового законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Министерству здравоохранения Алтайского края, КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул» о взыскании индексации заработной платы, возложении обязанности установить размер оклада оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья Панина Е.Ю.

<данные изъяты>

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →