Дело № 2а-1778/2022
УИД 74RS0038-01-2020-004599-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июня 2022 года село Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Дуплякиной А.А,
при секретаре Романовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, обязании предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка,
установил:
К.Е.К. обратилась в суд с административным иском к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконными действия по отказу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 710 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Челябинская АДРЕС, земельного участка, площадью 461 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: АДРЕС; обязании устранить допущенное нарушение и предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования указанных земельных участков.
В обоснование исковых требований указано на то, что К.Е.К. является собственником земельного участка, площадью 710 кв.м. с кадастровым номером №, объекта капитального строительства, площадью 328 кв.м., расположенных по адресу: Челябинская АДРЕС, земельного участка, площадью 461 кв.м. с кадастровым номером №, объекта капитального строительства, площадью 90 кв.м., расположенных по адресу: АДРЕС. На общем собрании садоводов 19 марта 1999 года К.Е.К. разрешено открытие продовольственного магазина в части садового дома (квартал 20, участок 40). Согласно Правил землепользования и застройки Алишевского сельского поселения, утвержденных 29 декабря 2016 года № №, указанные земельные участки относятся к зоне Ж-3 (зона садоводства). К видам условно разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства относятся «рынки (размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар)). К.Е.К. обратилась в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков, в чем было отказано письмом от 22 октября 2020 года № №, в связи с несоответствием градостроительным регламентам. В связи с изменившимся правовым регулированием истец лишена возможности привести вид условно разрешенного использования земельных участков в соответствие с законом.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в качестве заинтересованного лица СНТ «Курчатовец» (т.1 л.д. 4, т. 2 л.д. 26).
Определением Сосновского районного суда Челябинской области от 07 июня 2022 года произведена замена стороны административного истца ФИО2 на ее правопреемника ФИО1
Административный истец ФИО1, являющаяся также представителем заинтересованного лица ООО «Бахус», в судебном заседании поддержала требования.
Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание поле перерыва не явился, извещен. Представлен отзыв на иск, в котором указано, что СНТ «Курчатовец» относится к Алишевскому сельскому поселению. Согласно Правилам землепользования и застройки Алишевского сельского поселения, утвержденными 24 декабря 2019 года, земельные участки К.Е.К. расположены в территориальной зоне Сх-3 - зоны садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений. Для данной зоны условно-разрешенные виды использования установлению не подлежат.
Представитель заинтересованного лица СНТ «Курчатовец» ФИО3 полагала, что оснований для удовлетворения требований не имеется.
Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен.
Суд, выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела не находит оснований для удовлетворения требований.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что К.Е.К. являлась собственником земельного участка, площадью 710 кв.м. с кадастровым номером №, объекта капитального строительства, площадью 328 кв.м., расположенных по адресу: АДРЕС, земельного участка, площадью 461 кв.м. с кадастровым номером №, объекта капитального строительства, площадью 90 кв.м., расположенных по адресу: АДРЕС (л.д. 15-22).
К.Е.К. умерла ДАТА года. После ее смерти нотариусом заведено наследственное дело, наследство принято дочерью ФИО1
В настоящее время собственником данных земельных участков после смерти К.Е.К. является ее наследник ФИО1
Согласно выписке из протокола собрания садоводов СНТ «Курчатовец» от 13 марта 1999 года К.Е.К. разрешено открытие продовольственного магазина в части садового дома (квартал 20, участок 40) (л.д. 14).
09 октября 2020 года К.Е.К. обратилась в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков (л.д. 9).
Письмом администрации Сосновского района Челябинской области от 22 октября 2020 года № № за подписью начальника Управление архитектуры и строительства ФИО4, ФИО2 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, утвержденным решением Совета депутатов Алишевского сельского поселения от 28 декабря 2019 года № 28, земельные участки расположены в зоне Сх-3 - зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, условно разрешенные виды использования в которой установлению не подлежат (л.д. 10).
Согласно Положения об Управлении архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района Челябинской области Управление является отраслевым органом администрации (л.д. 53).
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, при этом для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
Частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом, в силу положений части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическому или юридическому лицу, заинтересованному в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлено право направления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно Регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденному постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 14 мая 2020 года № № основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства не соответствует градостроительным регламентам (пункт 2.15).
Из ответа администрации Сосновского района, выкопировки из карты градостроительного зонирования следует, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, расположены в зоне Сх-3 - зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, утвержденным решением Совета депутатов Алишевского сельского поселения от 28 декабря 2019 года № №, для зоны Сх-3 условно разрешенные виды использования установлению не подлежат.
Поскольку земельные участки расположены в зоне Сх-3 - зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, для которой условно разрешенные виды использования установлению не подлежат, оспариваемый отказ является правомерным, соответствующим закону, оснований для удовлетворения требований не имеется.
Ссылки административного истца на то, что согласно Правил землепользования и застройки Алишевского сельского поселения, утвержденных 29 декабря 2016 года № №, земельные участки относятся к зоне Ж-3 (зона садоводства), к видам условно разрешенного использования относятся «рынки», в связи с изменившимся правовым регулированием истец лишена возможности привести вид условно разрешенного использования земельных участков в соответствие с законом, основанием для удовлетворения требований не являются.
Действительно, Правилами землепользования и застройки Алишевского сельского поселения, утвержденными 29 декабря 2016 года № №, для зоны Ж-3 был предусмотрен условно разрешенный вид использования земельного участка «рынки», при условии, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв.м. Тогда как, на принадлежащих административному истцу земельных участках расположены объекты площадью 328 кв.м. и 90 кв.м.
Кроме того, указанные Правила землепользования и застройки на момент обращения К.Е.К. в администрацию не действовали, при этом, суд учитывает, что собранием садоводов К.Е.К. разрешение на открытие магазина дано 13 марта 1999 года, однако, с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков К.Е.К. обратилась только в 2020 году.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, обязании предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Дуплякина А.А.
Решение в окончательной форме принято 05 июля 2022 года.
Председательствующий Дуплякина А.А.