Решение по делу № 2А-2778/2023 от 07.11.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении в установленный срок по адресу электронной почты ответа на обращение и восстановлении нарушенных прав.

Дело №2а-899/2023

УИД 03RS0001-01-2023-000236-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года г. Уфа

Демский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Киекбаевой А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к руководителю Аппарата Правительства Республики Башкортостан ФИО4, начальнику Управления Главы Республики Башкортостан по вопросам государственной службы и кадровой политике ФИО9, Премьер - министру Правительства Республики Башкортостан ФИО5, советнику отдела по работе с обращениями граждан и организаций департамента делопроизводства Правительства Республики Башкортостан ФИО6, Администрации Главы Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении в установленный срок по адресу электронной почты ответа на обращение и восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - руководителю Аппарата Правительства Республики Башкортостан ФИО4 указав, что решением Демского районного суда г. Уфы от 07.07.2022 по делу №2а-1751/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 к министру земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО7 о признании незаконным действий (бездействий) постанволено:

«Признать незаконным действия министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО8, выразившиеся в направлении обращений ФИО3 (исх.№0318-1125 от 18.03.3022, исх.№0320-1412 от 20.03.2022) на рассмотрение должностному лицу, действие (бездействие) которых обжалуется — ФИО10

Признать незаконным бездействие, допущенное министром земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО8, выразившееся в не предоставлении в установленный законом срок ответа на обращения ФИО3 (исх.№0318-1125 от 18.03.3022, исх.№0320-1412 от 20.03.2022).

Обязать министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО8 устранить нарушения прав ФИО3 предоставлением в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, ответа на обращения ФИО3 (исх.№0318-1125 от 18.03.3022, исх.№0320- 1412 от 20.03.2022).

09.08.2022 решение суда вступило в законную силу.

12.12.2022 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП ГУФССП России по РБ ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №91508/22/02068-ИП в отношении министра земельных и имущественных отношений РБ ФИО7, предмет исполнения: обязать Министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО8 устранить нарушения прав ФИО3 предоставлением в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, ответа на обращения ФИО3 (исх.№0316-1125 от 18.03.3022, исх.№0320-1412 от 20.03.2022).

Кроме того, 22.12.2022 в отношении упомянутого министра тем же судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке.

20.06.2023 заявитель обратилась по электронному адресу aprb@bashkortostan.ru в Аппарат Правительства Республики Башкортостан с заявлением (исх.№23-0620-1246 от 20 июня 2023) в электронной форме в котором поставила следующие вопросы:

1.разъяснить - совершила ли должник ФИО8 проступок, порочащий честь гражданского служащего, совершив бездействие, признанное вступившим в силу решением суда, незаконным;

2.разъяснить - не утратила ли доверие Правительства Республики Башкортостан должник ФИО8, чьи действия были признаны судом незаконными;

3.полагает ли Правительство Республики Башкортостан, что, нарушая права и законные интересы заявителя, ФИО8 исходила из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяло смысл и содержание её профессиональной служебной деятельности;

4.разъяснить - не связно ли нарушение прав и законных интересов заявителя, совершенное ФИО8 с наличием у должностного лица признаков стойкой утраты трудоспособности;

5.рассмотреть вопрос о расторжении контракта и увольнении с гражданской службы ФИО8;

6. при ответе сослаться на исходящий номер настоящего обращения;

20.06.2023 в 13:09 ФИО3 получила на электронный почтовый адрес olejonok@yandex.ru письмо с электронного адреса postmaster@bashkortostan.ru в котором было указано, что ее заявление было доставлено следующим получателям: Аппарат Правительства Республики Башкортостан (aprb@bashkortostan.ru).

04.07.2023 года на электронный почтовый адрес ФИО3 olejonok@vandex.ru поступило уведомление из Аппарата Правительства Республики Башкортостан от 04.07.2023 года 2-Г-4292 за подписью Советника отдела по работе с обращениями граждан и организаций департамента делопроизводства Правительства Республики Башкортостан ФИО6, в котором должностное лицо указало, что в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение заявителя направлено в Администрацию Главы Республики Башкортостан.

17.07.2023 на электронный почтовый адрес ФИО3 olejonok@vandex.ru поступило уведомление из Администрации Главы Республики Башкортостан от 17.07.2023 года 1-Г-10287у за подписью Главного консультанта отдела письменных обращений граждан и организаций Управления Главы РБ по работе с обращениями граждан и организаций ФИО11, в котором должностное лицо указало, что обращение ФИО3 направлено на рассмотрение по компетенции в следующий орган власти (орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение (далее - исполнитель)): -ФИО4 - Заместитель Премьер-министра, Правительства РБ – Руководитель Аппарата Правительства РБ. Ответ по существу будет направлен в Ваш адрес исполнителем.

Обращаясь в суд, заявитель исходит из того, что установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ порядок рассмотрения обращения граждан распространяется на все обращения граждан.

По истечении 2 месяцев 20 дней у заявителя по независящим от него причинам отсутствует письменный ответ в форме электронного документа по существу поставленных в обращении (исх.№23-0620-1246 от 20 июня 2023) вопросов.

Административный истец считает, что ответчиком допущено бездействие, ущемляющее ее права, в частности:

1.право на рассмотрение обращения в соответствии с действующим законодательством;

2.право на получение исчерпывающего ответа в установленные законом сроки;

3.право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов;

4.право на получение ответа на свое обращение, отвечающего критериям обоснованности и законности;

5.право на рассмотрение моего обращения государственным служащим, отвечающее требованиям, установленными в законе;

<данные изъяты>

О нарушении своих прав и законных интересов административным истцам стало известно 20.07.2023.

Просит суд признать незаконным действие (бездействие), допущенное административным ответчиком, выразившееся в ненаправлении в установленный законом срок по адресу электронной почты, указанному в обращении исх.№23-0620-1246 от 20.06.2023 olejonok@yandex.ru ФИО3 ответа в форме электронного документа по существу поставленного вопроса: «разъяснить - совершила ли должник ФИО8 проступок, порочащий честь гражданского служащего, совершив бездействие, признанное вступившим в силу решением суда, незаконным»;

2.Признать незаконным действие (бездействие), допущенное административным ответчиком, выразившееся в не направлении в установленный законом срок по адресу электронной почты, указанному в обращении исх.№23-0620-1246 от 20.06.2023 olejonok@yandex.ru ФИО3 ответа в форме электронного документа по существу поставленного вопроса: «разъяснить - не утратила ли доверие Правительства Республики Башкортостан должник ФИО8, чьи действия были признаны судом незаконными»;

3.Признать незаконным действие (бездействие), допущенное административным ответчиком, выразившееся в не направлении в установленный законом срок по адресу электронной почты, указанному в обращении исх.№23-0620-1246 от 20.06.2023 olejonok@yandex.ru ФИО3 ответа в форме электронного документа по существу поставленного вопроса: «полагает ли Правительство Республики Башкортостан, ‘что, нарушая права и законные интересы заявителя, ФИО8 исходила из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяло смысл и содержание её профессиональной служебной деятельности»;

4. Признать незаконным действие (бездействие), допущенное административным ответчиком, выразившееся в не направлении в установленный законом срок по адресу электронной почты, указанному в обращении исх.№23-0620-1246 от 20.06.2023 olejonok@yandex.ru ФИО3 ответа в форме электронного документа по существу поставленного вопроса: «разъяснить - не связно ли нарушение прав и законных интересов заявителя, совершенное ФИО8 с наличием у должностного лица признаков стойкой утраты трудоспособности»;

5.Признать незаконным действие (бездействие), допущенное административным ответчиком, выразившееся в не направлении в установленный законом срок по адресу электронной почты, указанному в обращении исх.№23-0620-1246 от 20.06.2023 olejonok@yandex.ru ФИО3 ответа в форме электронного документа по существу поставленного вопроса: «рассмотреть вопрос о расторжении контракта и увольнении с гражданской службы ФИО8»;

6. Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3, указав в резолютивной части решения суда разумный срок совершения таких действий.

Определением суда в качестве соответчиков привлечены начальник Управления Главы Республики Башкортостан по вопросам государственной службы и кадровой политике ФИО9, Правительство Республики Башкортостан, премьер - министр Правительства Республики Башкортостан ФИО5, советник отдела по работе с обращениями граждан и организаций департамента делопроизводства Правительства Республики Башкортостан ФИО6, Администрация Главы Республики Башкортостан.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась при надлежащем извещении.

Соответчики начальник Управления Главы Республики Башкортостан по вопросам государственной службы и кадровой политике ФИО9, Премьер - министр Правительства Республики Башкортостан ФИО5, советник отдела по работе с обращениями граждан и организаций департамента делопроизводства Правительства Республики Башкортостан ФИО6, заинтересованное лицо министр земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО8 в судебное заседание также не явились при надлежащем извещении. На основании изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель администрации Главы Республики Башкортостан ФИО12 исковые требования не признал, просил отказать.

Представитель Правительства Республики Башкортостан ФИО13 исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО14 с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Изучив материалы дела, выслушав административных ответчиков, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 поименованного кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если он признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, закон предусматривает возможность удовлетворения требований заявителя в случае наличия совокупности несоответствия оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и наличием нарушения данными действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В силу п. 6 ст. 87 Конституции Республики Башкортостан Глава Республики Башкортостан назначает и освобождает от должности министров, председателей государственных комитетов и руководителей ведомств Республики Башкортостан по представлению Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан.

Судом установлено, что 20.06.2023 ФИО3 обратилась в аппарат Правительства Республики Башкортостан с обращением в электронной форме, в котором просила:

1.разъяснить совершила ли должник ФИО8 проступок, порочащий честь гражданского служащего, совершив бездействие, признанное вступившим в силу решением суда, незаконным;

2.разъяснить не утратила ли доверие Правительства Республики Башкортостан должник ФИО8, чьи действия были признаны судом незаконными;

3.полагает ли Правительство Республики Башкортостан, что, нарушая права и законные интересы заявителя, ФИО8 исходила из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяло смысл и содержание её профессиональной служебной деятельности;

4.разъяснить не связно ли нарушение прав и законных интересов заявителя, совершенное ФИО8 с наличием у должностного лица признаков стойкой утраты трудоспособности;

5.рассмотреть вопрос о расторжении контракта и увольнении с гражданской службы ФИО8;

6.при ответе сослаться на исходящий номер настоящего обращения.

Обращение Правительством Республики Башкортостан зарегистрировано 21.06.2023 за № 2-Г-4292.

Согласно карточке электронного документооборота Премьер-министром Республики Башкортостан ФИО5 указанное обращение перенаправлено для рассмотрения по компетенции в Администрацию Главы Республики Башкортостан, о чем 04.07.2023 заявителю на электронный адрес направлено уведомление за подписью советника отдела по работе с обращениями граждан и организаций департамента делопроизводства Правительства Республики Башкортостан ФИО6 Получение указанного обращения истцом не оспаривается.

20.07.2023 начальником Управления Главы Республики Башкортостан по вопросам государственной службы и кадровой политике ФИО9 ФИО3 дан ответ следующего содержания:

« Ваше обращение (исх. № 23-0620-1246 от 20.06.2023), поступившее из Правительства республики Башкортостан 04.07.2023 (вх. № 2-Г-4292) о даче разъяснений в отношении министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО8 в части совершения проступка, порочащего честь гражданского служащего, рассмотрено в пределах компетенции.

В ходе рассмотрения Вашего обращения, установлено следующее.

Решением Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07.07.2022 по делу № 2а-1751/2022 ваши исковые требования удовлетворены.

Судом дана надлежащая правовая оценка действиям министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, о чем свидетельствует вступившее в законную силу решение Демского районного суда Республики Башкортостан по делу № 2а-1751/2022.

Во исполнение вышеуказанного судебного акта 08.08.2022 Минземимуществом РБ в ваш адрес направлено письмо исх № ЭУ-М04-06-2/6031-Г о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № имеет статус «погашено». Вам предложено обратиться в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Минземимущества РБ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью оформления прав на земельный участок в аналогичных границах, в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, ответ Минземимущества РБ от 08.08.2022 в рамках исполнения решения суда подготовлен и направлен уполномоченным на то должностным лицом в установленном законодательством порядке.

Исполнительное производство № 91508/22/02068-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа по указанному делу окончено фактическим

исполнением 13.07.2023, о чем судебным приставом-исполнителем вынесено соответствующее постановление.

Решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07.07.2022 по делу 2а-1751/2022 Минземимуществом РБ исполнено в полном объеме.

Указанное также подтверждается решением Верховного суда Республики Башкортостан от 04.05.2023 по делу № Зга-401/2023 об отказе в удовлетворении ваших требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

По вопросу расторжения контракта с министром земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО8 сообщаем следующее.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан № 505-з от 27.12.2007 «О государственных должностях Республики Башкортостан» министр земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО8 является лицом, замещающим государственную должность Республики Башкортостан. Основания прекращения полномочий лица, замещающего государственную должность, установлены статьей 8 вышеуказанного закона.

Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица оснований для рассмотрения вопроса о прекращении полномочий министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО8 не усматривается.

Дополнительно сообщаем, что разъяснение правоприменительной практики не входит в компетенцию Администрации Главы Республики Башкортостан».

Факт направления данного обращения на электронный адрес ФИО3 подтверждается скриншотом электронной почты, согласно которому 21.07.2023 заявителю направлен ответ на обращение с темой «1-Г-4292-2» на электронный адрес olejonok@yandex.ru.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что обращение ФИО3 было зарегистрировано аппаратом Правительства Республики Башкортостан, в установленный законом срок перенаправлено в администрацию Главы Республики Башкортостан, последним принято к рассмотрению, по результатам рассмотрения дан письменный ответ в установленный законом срок, уполномоченным на то должностным лицом, с направлением его копии на адрес электронной почты административного истца, что соответствует установленному порядку рассмотрения обращений граждан, поданных в электронной форме.

При этом уведомление от 17.07.2023 о перенаправлении обращения ФИО3 заместителю Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - руководителю Аппарата Правительства Республики Башкортостан ФИО4 было дано по иному обращению ФИО3, а именно по вопросу использования цифровых технологий при рассмотрении обращений граждан, поданному в электронной форме 08.07.2023 и зарегистрированному 10.07.2023 за № 1-Г-10287.

Доводы административного истца о неполучении ответа на обращение от 20.06.2023 не свидетельствуют о незаконном бездействии административного ответчика, поскольку письменный ответ представлен в материалы дела, а факт его направления по адресу электронной почты, указанному ФИО3, подтвержден скриншот страницы электронной почты.

Кроме того, направив свое обращение в электронном виде и указав в нем только электронный адрес olejonok@yandex.ru., административный истец должен был принять меры для получения ответа, направленного в его адрес в форме электронного документа. Обязанность направления ответа заявителю заказанной корреспонденцией или иным способом, позволяющим убедиться в его получении, у административного ответчика не имеется.

Доводы ФИО3 о нерассмотрении всех поставленных в обращении вопросов, в непринятии всех необходимых мер и недаче исчерпывающего ответа, не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) администрации Главы Республики Башкортостан, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность обжалования содержания ответов на обращения граждан в случае их несогласия.

П. 4 ст.5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает право граждан обжаловать только принятое по обращению решение или действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения.

Права и свободы административного истца обжалуемым ответом должностного лица администрации Главы Республики Башкортостан не нарушены, препятствий к осуществлению ФИО3 ее прав и свобод не создано, какая-либо обязанность на нее не возлагалась, к ответственности она не привлекалась.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административными ответчиками доказано, что порядок рассмотрения обращения соблюден, ответ на обращение направлен истцу в электронной форме; содержание данного гражданину ответа основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Также суд учитывает, что смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов и должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

В данном случае право на получение ответа административного истца не было нарушено, в связи с чем бездействие со стороны ответчиков отсутствует.

На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к руководителю Аппарата Правительства Республики Башкортостан ФИО4, начальнику Управления Главы Республики Башкортостан по вопросам государственной службы и кадровой политике ФИО9, Премьер - министру Правительства Республики Башкортостан ФИО5, советнику отдела по работе с обращениями граждан и организаций департамента делопроизводства Правительства Республики Башкортостан ФИО6, администрации Главы Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении в установленный срок по адресу электронной почты ответа на обращение и восстановлении нарушенных прав, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд г.Уфы РБ со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Киекбаева А.Г.